Pojawienie się nowych projektów, które napotykają bariery wynikające z długotrwałych problemów z poprzednich projektów, to obecna rzeczywistość, która spowodowała stopniowy spadek zainteresowania projektami PPP w transporcie ze strony podmiotów prywatnych.
Trudności w mobilizacji kredytów na bieżące projekty
Na początku października 2023 r. nadeszły dobre wieści dotyczące projektu drogi ekspresowej Dong Dang – Tra Linh, kiedy Wietnamski Bank Handlowy Dobrobytu ( VPBank ) podpisał umowę kredytową, zobowiązując się do pożyczenia przedsiębiorstwu projektowemu kwoty 2300 mld VND na realizację inwestycji.
Budowa drogi ekspresowej Huu Nghi – Chi Lang.
Działanie to zostało wdrożone po tym, jak projekt Dong Dang - Tra Linh stał się jednym z dwóch projektów, w przypadku których Zgromadzenie Narodowe zezwoliło na to, aby wskaźnik udziału kapitału państwowego przekroczył 50% całkowitej inwestycji (nie przekraczając 70%) w uchwale nr 106/2023/QH15 z dnia 28 listopada 2023 r.
Wcześniej mobilizacja kapitału kredytowego na kluczowy projekt autostrady przebiegającej przez dwie prowincje Cao Bang i Lang Son wydawała się utknąć w martwym punkcie. Większość banków obawiała się wykonalności i efektywności finansowej projektu, mimo że udział kapitału państwowego w projekcie wynosił zaledwie około 46% całkowitej inwestycji.
Oczekuje się, że projekt transportowy PPP zwiększy łączność i uwolni potencjał rozwojowy prowincji północno-wschodnich, natomiast projekt drogi ekspresowej Huu Nghi-Chi Lang zmaga się z wąskimi gardłami przepływu kapitału, które utrudniają przyspieszenie realizacji.
Przedstawiciel Deo Ca Group (wiodącego konsorcjum inwestorów) poinformował, że w ramach projektu Huu Nghi-Chi Lang, Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) zobowiązał się do zapewnienia kapitału kredytowego w wysokości 2,5 mld VND i udzielił gwarancji należytego wykonania umowy dla projektu.
Obecnie trwają prace nad wyceną finansowania projektu w celu zapewnienia kapitału kredytowego. Jednak „to, czy bank udzieli kredytu na realizację projektu, czy nie, pozostaje kwestią otwartą” – powiedział przedstawiciel konsorcjum inwestorów.
Droga ekspresowa Bac Giang – Lang Son.
Trudności w projekcie ratunkowym
Niestety, jednym z głównych powodów, dla których plan kredytowy projektu Huu Nghi - Chi Lang napotkał trudności, był poprzedni projekt, który Deo Ca Group próbowała „ratować”, mimo świadomości, że procedury prawne są skomplikowane, przychody miały być niskie i nie było udziału kapitałowego państwa - droga ekspresowa Bac Giang - Lang Son.
Należy stwierdzić, że jeśli nie zostanie zrealizowana droga ekspresowa Bac Giang - Lang Son, nie będzie podstaw do budowy drogi ekspresowej Dong Dang - Tra Linh, ponieważ nie będzie rozwiązania umożliwiającego skrócenie długości trasy, co zmniejszy całkowitą kwotę inwestycji z 47 000 miliardów do 23 000 miliardów VND.
Jeśli tak, to marzenie mniejszości etnicznych w prowincji Cao Bang o autostradzie łączącej ich rewolucyjną ojczyznę ze stolicą najpewniej pozostanie „na papierze”.
Przedstawiciel inwestora powiedział, że po 5 latach działalności, istniejące problemy z alokacją kapitału z budżetu państwa na wsparcie projektu drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son, do których zobowiązali się poprzedni przywódcy prowincji, nie zostały należycie rozwiązane. Bank, który zapewnił kapitał, wstrzymał wypłaty.
Zgodnie z postanowieniami umowy BOT, projekt może pobierać opłaty za przejazd w celu odzyskania kapitału na 2 stacjach na drodze krajowej nr 1 (w km 24+800, km 93+160) oraz na stacjach na drodze ekspresowej. W trakcie eksploatacji przychody z opłat wyniosły jedynie 39% w porównaniu z pierwotnym planem finansowym, co nie wystarcza na spłatę kapitału i odsetek naliczonych bankowi udzielającemu kredytu na projekt.
Na październik 2024 r. zadłużenie kapitałowe wynosiło 8357 mld VND, niezapłacone odsetki z tytułu restrukturyzacji wynoszą około 2900 mld VND, zadłużenie wobec wykonawców w fazie budowy wynosiło około 400 mld VND z tytułu budowy i instalacji oraz 21 mld VND z tytułu kosztów oczyszczenia terenu. Kapitał wniesiony przez inwestorów nie podlega odzyskaniu w wysokości 1780 mld VND, a niezapłacony zysk inwestorów przekraczał 1000 mld VND.
Warto zaznaczyć, że powyższe trudności nie wynikają z winy inwestora. Powodem jest konieczność redukcji jednego punktu poboru opłat na drodze krajowej nr 1 (punkt poboru opłat Km24+900), co doprowadziło do spadku dochodów w okresie poboru opłat (spadek o prawie 5500 mld VND według planu finansowego), co wpłynęło na wskaźnik objazdu między drogą krajową nr 1 a drogą ekspresową, zmniejszając ruch na tej drodze.
Ponadto, nie wdrożono podwyżki cen biletów zgodnie z harmonogramem kontraktu BOT, co spowodowało stratę w wysokości 171 mld VND. Polityka zwolnienia z opłat i obniżenia cen biletów dla około 5000 pojazdów w promieniu 10 km wokół punktu poboru opłat Km93+160 spowodowała spadek przychodów o 72 mld VND w latach 2018-2024.
Projekt Huu Nghi-Chi Lang nie został jeszcze ukończony, jeśli chodzi o synchroniczne połączenie z miastem Lang Son i przejściem granicznym Huu Nghi, które miałoby na celu zwiększenie natężenia ruchu. Epidemia Covid-19 i polityka handlowa również zakłóciły łańcuchy dostaw, a natężenie ruchu znacznie spadło w porównaniu z prognozami...” – poinformował przedstawiciel inwestora.
Uznając, że niedociągnięcia projektu autostrady Bac Giang - Lang Son są zgodne z faktycznym wdrożeniem, bezpośrednio wpływając na zdolność spłaty zadłużenia, efektywność społeczno-ekonomiczną i wydłużając okres poboru opłat za przejazd w ramach projektu, Departament Planowania i Inwestycji prowincji Lang Son zwrócił się do Ludowego Komitetu prowincji Lang Son z prośbą o dalsze przedstawianie zaleceń agencjom centralnym i Delegacji Zgromadzenia Narodowego Prowincji, proponując, aby właściwe organy podjęły środki w celu usunięcia przeszkód prawnych i wsparcia kapitału budżetu centralnego w wysokości 4 600 miliardów VND na projekt autostrady Bac Giang - Lang Son.
Według tego przedstawiciela, na podstawie licznych raportów od inwestorów i przedsiębiorstw projektowych, Ludowy Komitet prowincji Lang Son zwrócił się do rządu z prośbą o dodatkowy kapitał budżetowy w wysokości 4600 miliardów VND na wsparcie projektu (stanowi to 37,75% całkowitej inwestycji, mniej niż 50% przewidziane w ustawie o PPP), ale sprawa nie została jeszcze rozpatrzona przez właściwe organy.
W dokumencie nr 46/2024/CV-TPB.TLG z dnia 25 października 2024 r. TPBank zaproponował również niezwłoczne rozwiązanie trudności i problemów związanych z projektem budowy drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son.
Wiele banków, w tym TPBank, stopniowo traci zaufanie, gdyż projekty transportowe PPP utknęły w martwym punkcie, nie z winy inwestora, ale też nie zostały do końca rozwiązane.
Aby pokonać obecne trudności, projekt drogi ekspresowej Huu Nghi-Chi Lang wysłał dokument, w którym zwraca się do Komitetu Partii Prowincjonalnej Lang Son z prośbą o polecenie Komitetowi Ludowemu Prowincji Lang Son sporządzenia raportu do Premiera, aby ten polecił odpowiednim agencjom całkowite rozwiązanie istniejących problemów związanych z projektem drogi ekspresowej Bac Giang-Lang Son.
DNDA zaproponowała, aby Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Lang Son zorganizowała kontakt między Delegacją Zgromadzenia Narodowego prowincji Bac Giang a inwestorami, zalecając Zgromadzeniu Narodowemu podjęcie działań mających na celu usunięcie przeszkód, wsparcie kapitału budżetu centralnego w wysokości 4,6 mld VND, który został określony w audycie państwowym dla projektu Bac Giang-Lang Son, oraz zwiększenie udziału kapitału budżetu państwa w projekcie Huu Nghi-Chi Lang.
„Kiedy projekt napotykał trudności, inwestor zgodził się zmobilizować zasoby, pracę i pokonać trudności, doprowadzając projekt do końca i nadając impet rozwojowi społeczno-gospodarczemu. W obliczu niedociągnięć w polityce instytucjonalnej inwestor liczył na współpracę ze strony władz lokalnych i agencji zarządzających” – powiedział przedstawiciel DNDA.
Prof. dr hab. Tran Chung, przewodniczący Stowarzyszenia Inwestorów Budownictwa Transportu Drogowego Wietnamu.
Sprawiedliwe korzyści i obowiązki
Zdaniem adiunkta dr. Tran Chunga, przewodniczącego Wietnamskiego Stowarzyszenia Inwestorów w Budownictwie Transportu Drogowego (Varsi), opóźnienia w rozwiązywaniu problemów w projektach PPP nie tylko utrudniają postęp prac, ale także utrudniają inwestorom uzupełnianie dokumentów w przypadku zmian w polityce.
„To strata czasu, „studzenie” chęci wkładu własnego i tracenie cennych możliwości dla inwestorów, którzy chcieliby przyczynić się do rozwoju kraju.
Projekt drogi ekspresowej Dong Dang – Tra Linh jest typowym przykładem. Czas od wstępnego studium wykonalności do rozpoczęcia projektu wynosił do 6 lat, podczas gdy czas realizacji wyniósł zaledwie około 3 lat.
„Każdy rok opóźnienia projektu to kolejny rok, w którym kraj marnuje szanse na rozwój” – skomentował docent dr Tran Chung.
Zdaniem ekspertów obecnie mamy do czynienia z sytuacją, w której dekrety wykonawcze zawierają nakładające się na siebie załączniki i procedury, co sprawia, że proces wdrażania projektu, a także podmioty w nim uczestniczące, zwłaszcza inwestorzy, nie są tak korzystne, jak oczekiwano.
Aby rozwiązać tę sytuację, docent dr Tran Chung stwierdził, że konieczne jest wprowadzenie sankcji i jasne określenie odpowiedzialności dla każdej właściwej agencji i osoby. Ma to na celu skrócenie czasu rozwiązywania problemów, a także zapewnienie postępów w realizacji projektu.
Jeśli powyższe rozwiązania zostaną wdrożone, rynek PPP będzie miał szansę na ponowne „rozgrzanie”, zwłaszcza w sektorze transportu drogowego, gdy przyszłe zasoby państwa będą musiały zostać skoncentrowane na dużych projektach, takich jak szybka kolej Północ-Południe.
Source: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm
Komentarz (0)