Budowanie i umacnianie silnego, przyjaznego ludziom samorządu lokalnego na poziomie oddolnym

(Chinhphu.vn) - Zakończenie działalności jednostek administracyjnych na szczeblu powiatowym oraz reorganizacja i przekształcenie jednostek administracyjnych na szczeblu gminnym przyczyni się do usprawnienia i ograniczenia szczebli pośrednich, a jednocześnie do zbudowania i skonsolidowania silnych, oddolnych samorządów, bliskich ludziom, co przyczyni się do poprawy ich życia materialnego i duchowego.

Oczekuje się, że po reorganizacji liczba jednostek administracyjnych szczebla gminnego w całym kraju zmniejszy się o około 70%, z obecnych 10 035 jednostek do mniej niż 3 000 jednostek administracyjnych szczebla podstawowego.

Proces kształtowania i rozwoju samorządu terytorialnego w naszym kraju wiąże się z procesem stabilnej organizacji trójstopniowych jednostek administracyjnych (województwa, powiatu, gminy) od wczesnego okresu powstawania kraju do chwili obecnej, zapewniając dziedziczenie, zachowanie i propagowanie tradycyjnych, historycznych i kulturowych wartości każdej jednostki administracyjnej.

Jednakże podział jednostek administracyjnych i wdrożenie trójstopniowego modelu samorządu terytorialnego doprowadziły do ​​powstania niedociągnięć, rozpraszając zasoby i potencjały rozwojowe miejscowości, zwiększając liczbę agencji zarządzających, organizacji partyjnych i masowych, zwiększając liczbę pracowników i urzędników, co prowadzi do uciążliwej organizacji aparatu samorządowego w szczególności i systemu politycznego na wszystkich szczeblach w ogóle, a także marnotrawstwa środków budżetu państwa.

Ponadto zadania i kompetencje samorządów terytorialnych nakładają się na szczebel powiatowy, wojewódzki i gminny. Samorządy terytorialne na szczeblu powiatowym pełnią głównie rolę przekazu informacji o polityce, przepisach i wytycznych wykonawczych z poziomu wojewódzkiego na poziom gminny.

W kontekście działań aparatu państwowego promujących transformację cyfrową, budujących cyfrowy rząd i cyfrowe społeczeństwo, wiele tradycyjnych działań administracyjnych zostało zdigitalizowanych i wdrożonych w środowisku sieciowym, bez względu na granice administracyjne, co ułatwia życie obywatelom i przedsiębiorstwom oraz zapewnia nadzór i kontrolę nad działaniami nadrzędnych agencji państwowych.

W związku z tym zakończenie działalności jednostek administracyjnych szczebla powiatowego oraz reorganizacja i reorganizacja jednostek administracyjnych szczebla gminnego przyczyni się do usprawnienia, ograniczenia szczebli pośrednich, budowy i konsolidacji silnych samorządów oddolnych, bliskich ludziom, w praktyce poprawiając materialne i duchowe życie ludzi, aby sprostać wymaganiom i zadaniom w nowym okresie.

Oczekuje się, że po reorganizacji liczba jednostek administracyjnych szczebla gminnego w całym kraju zmniejszy się o około 70%, z obecnych 10 035 jednostek do mniej niż 3 000 jednostek administracyjnych szczebla podstawowego.

Niedawno Ministerstwo Spraw Wewnętrznych poddało projekt ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (zmieniony) konsultacjom społecznym, którego celem jest fundamentalna zmiana przepisów dotyczących organizacji i funkcjonowania samorządu terytorialnego. Celem ustawy jest zmiana modelu organizacji samorządu terytorialnego z obecnych 3 poziomów (w tym: wojewódzkiego, powiatowego i gminnego) na 2 poziomy (w tym: wojewódzki i samorządowy), zapewniając usprawnienie, efektywność, skuteczność i jednolitość aparatu oraz spójność i płynność działania administracji państwowej od szczebla centralnego do samorządowego.

W związku z tym projekt ustawy zmienia i uzupełnia przepisy dotyczące organizacji jednostek administracyjnych oraz dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego (w tym: wojewódzkiego i lokalnego, niezorganizowanego na poziomie powiatu) odpowiedniego dla obszarów miejskich, wiejskich, wyspiarskich i specjalnych jednostek administracyjnych o charakterze gospodarczym .

W związku z tym szczebel prowincjonalny pozostaje zgodny z obecnymi przepisami (w tym: prowincje, miasta zarządzane centralnie), ale łączy szereg jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego, aby zapewnić zgodność z określonymi standardami, a jednocześnie rozszerzyć przestrzeń rozwoju; reorganizuje obecne jednostki administracyjne szczebla gminnego, aby utworzyć jednostki administracyjne szczebla oddolnego (w tym: gminy, okręgi i strefy specjalne na wyspach), aby dostosować je do nowego modelu organizacyjnego; jednostki gospodarczo-specjalne administracyjne pozostają zgodne z obecnymi przepisami ustanowionymi przez Zgromadzenie Narodowe.

Projekt ustawy, oparty na dwupoziomowym modelu samorządu lokalnego, jasno określa zadania i uprawnienia każdego poziomu samorządu lokalnego. Zgodnie z tym, poziom prowincjonalny powinien skupić się na ogłaszaniu mechanizmów, polityk, strategii, planowania, makrozarządzania, kwestii międzyregionalnych i międzybazowych, które przekraczają możliwości rozwiązania przez poziom podstawowy, wymagają dogłębnej wiedzy specjalistycznej i zapewniają spójność w całej prowincji.

Poziom oddolny to poziom wdrażania polityki (na szczeblu centralnym i prowincjonalnym), skupiający się na zadaniach służących ludziom, bezpośrednio rozwiązujących problemy społeczności, zapewniających podstawowe i niezbędne usługi publiczne lokalnej społeczności; zadania wymagające udziału społeczności, promujące inicjatywę i kreatywność na poziomie oddolnym.

W szczególności, aby władze lokalne na szczeblu wojewódzkim konsekwentnie wdrażały zasadę „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”, oprócz zadań i uprawnień władz lokalnych na szczeblu wojewódzkim zgodnie z obowiązującymi przepisami, projekt ustawy dodał szereg przepisów mających na celu promowanie decentralizacji od rządu centralnego do władz lokalnych na szczeblu wojewódzkim, zwłaszcza w zakresie ogłaszania mechanizmów, polityk, planowania, finansów, budżetu, inwestycji itp. na szczeblu lokalnym.

Tymczasem samorząd terytorialny na szczeblu oddolnym przejmie zadania i kompetencje samorządu gminnego oraz zadania i kompetencje dotychczasowych samorządów powiatowych.

Jednocześnie projekt ustawy stanowi, że w oparciu o sytuację praktyczną, władze lokalne na szczeblu prowincji powinny promować decentralizację i delegowanie swoich zadań i uprawnień władzom lokalnym na szczeblu oddolnym w celu poprawy zdolności zarządzania na szczeblu oddolnym, zwiększenia efektywności, skuteczności i sprawności zarządzania państwem oraz promowania lokalnego rozwoju społeczno-gospodarczego; w szczególności promować decentralizację i delegowanie uprawnień władzom lokalnym na szczeblu okręgowym w celu zarządzania i rozwoju obszarów miejskich, rozwijania gospodarki miejskiej oraz promować decentralizację i delegowanie uprawnień władzom lokalnym stref specjalnych w celu zapewnienia autonomii w zarządzaniu państwem na obszarach wyspiarskich, zapewniając elastyczność i proaktywną reakcję w przypadku wystąpienia nagłych i nieoczekiwanych wydarzeń i sytuacji, aby skutecznie chronić niepodległość, suwerenność i integralność terytorialną narodu na obszarach morskich i wyspach, promować zalety i potencjał gospodarki morskiej, integrować się z gospodarką międzynarodową i zapewnić przyciągnięcie ludzi do życia, ochrony i rozwoju wysp.

Struktura organizacyjna oddolna jest zaprojektowana na poziomie małego dystryktu.

Aby zapewnić skuteczną realizację powierzonych im zadań i kompetencji przez jednostki samorządu terytorialnego wszystkich szczebli, w projekcie ustawy zmieniono i uzupełniono przepisy dotyczące struktury organizacyjnej jednostek samorządu terytorialnego na szczeblu wojewódzkim i samorządowym.

W związku z tym, w przypadku samorządu terytorialnego na szczeblu prowincji, obecne przepisy pozostają zasadniczo zachowane. Projekt ustawy jedynie zwiększa odpowiednią liczbę delegatów Rady Ludowej na szczeblu prowincji, aby dostosować ją do fuzji jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji, oraz dodaje przepis, zgodnie z którym członkowie Komitetu Rady Ludowej na szczeblu prowincji mogą być delegatami etatowymi, zgodnie z przepisami Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, w celu dziedziczenia postanowień Rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie organizacji samorządu miejskiego.

W przypadku samorządów na szczeblu lokalnym projekt ustawy określa strukturę organizacyjną rad ludowych i komitetów ludowych na szczeblu lokalnym (gmin, okręgów i stref specjalnych), która jest zasadniczo taka sama jak w przypadku rad ludowych i komitetów ludowych na szczeblu powiatowym (przed rozwiązaniem), ale na mniejszą skalę.

Zgodnie z tym maksymalna liczba delegatów do Rady Ludowej szczebla lokalnego wynosi 40 delegatów (z wyjątkiem gmin o odizolowanych lokalizacjach, które nie przechodzą reorganizacji i mają małą liczbę ludności, w tym przypadku zasadniczo obowiązują te same przepisy, co w obecnym prawie); Rada Ludowa szczebla lokalnego ma 2 komisje: Komisję Prawną i Komisję Ekonomiczno-Społeczną; Komitet Ludowy szczebla lokalnego może organizować wyspecjalizowane agencje o odpowiedniej liczebności.

Czwartek Giang

Source: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm