Nowe budownictwo wiejskie nie powinno „narzucać celów”

Wdrażanie projektów rozwoju produkcji, które mają na celu tworzenie miejsc pracy i zwiększanie dochodów ludności, to rozwiązanie przyczyniające się do spełnienia nowych kryteriów dotyczących obszarów wiejskich. *Na zdjęciu: Gmina Quai Nua (dystrykt Tuan Giao) rozpoczęła sadzenie drzew makadamia w 2023 roku.*

Po ponad 10 latach wdrażania Narodowego Programu Celów Budownictwa Wiejskiego, w prowincji Dien Bien 21 ze 115 gmin zostało uznanych za spełniające nowe standardy wiejskie. Zgodnie z Planem nr 1986/KH-UBND z dnia 29 czerwca 2022 r., opracowanym przez Prowincjonalny Komitet Ludowy ds. Wdrażania Narodowego Programu Celów Budownictwa Wiejskiego do 2025 r., do końca 2025 r. w całej prowincji mają działać 32 gminy spełniające nowe standardy wiejskie. Zatem w latach 2023-2025 w całej prowincji musi działać 11 kolejnych gmin spełniających nowe standardy wiejskie, a 100% gmin spełniających te standardy musi je utrzymać. Oczekuje się, że gminy spełniające nowe standardy wiejskie w okresie 2023-2025 to: Muong Pon, Muong Nha, Phu Luong (dystrykt Dien Bien); Sa Long (dystrykt Muong Cha); Muong Bang (dystrykt Tua Chua); Ang Cang (dystrykt Muong Ang); Muong Luan (dystrykt Dien Bien Dong); Quai To, Quai Cang, Quai Nua (dystrykt Tuan Giao) i Pa Khoang (miasto Dien Bien Phu). Jest to naprawdę bardzo trudne zadanie dla górzystej prowincji, takiej jak Dien Bien. Ponieważ w ciągu ostatnich 10 lat wszystkie korzystne gminy skupiały się na budowaniu, aby spełnić standardy NTM przez dystrykty, miasta i miasteczka. Okres 2023-2025 to w większości trudne gminy. Tymczasem coraz lepsze cele i kryteria budowania NTM stanowią duże wyzwanie.

Gmina Muong Luan jest gminą pilotażową dla nowego budownictwa wiejskiego w dystrykcie Dien Bien Dong od początku wdrażania Narodowego Programu Docelowego dla Nowego Budownictwa Wiejskiego w prowincji. Po ponad 10 latach wdrażania gmina Muong Luan zrealizowała jedynie 17 z 19 nowych kryteriów wiejskich. Obecnie gmina ma 2 nieukończone kryteria: dochód i wielowymiarowy wskaźnik ubóstwa. Do tej pory średni dochód gminy przekroczył 19 milionów VND/osobę/rok; wielowymiarowy wskaźnik ubóstwa wynosi 24%. Tymczasem, zgodnie z kryteriami dla nowych gmin wiejskich do końca 2025 roku, kryterium dochodowe musi przekroczyć 48 milionów VND/osobę/rok; wielowymiarowy wskaźnik ubóstwa musi spaść poniżej 13%. Zatem w ciągu najbliższych 2 lat gmina Muong Luan musi dążyć do zwiększenia o 25 milionów VND/osobę/rok i zmniejszenia wskaźnika ubóstwa o ponad 11%, aby spełnić nowe standardy wiejskie. Biorąc pod uwagę obecne warunki i zasoby, dla gminy Muong Luan bardzo trudne jest „dotarcie do mety” nowego obszaru wiejskiego zgodnie z planem prowincji.

Z powodu tych szczególnych trudności, dystrykt Dien Bien Dong wielokrotnie wnioskował do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego o przesunięcie terminu osiągnięcia przez gminę Muong Luan standardu NTM. Na posiedzeniach Prowincjonalnego Komitetu Ludowego dotyczących treści NTM, pan Bui Ngoc La, przewodniczący Komitetu Ludowego Dystryktu Dien Bien Dong, zaproponował: Do końca 2025 roku gmina Muong Luan osiągnie standard NTM, co jest praktycznie niemożliwe. Skoncentrowanie wszystkich zasobów na dokończeniu planu i doprowadzeniu Muong Luan do spełnienia standardu NTM nie będzie zrównoważone. Ponieważ rzeczywisty wskaźnik dochodów i ubóstwa w porównaniu z kryteriami NTM jest zbyt wysoki. Tymczasem „statyczne” kryteria, takie jak: drogi, systemy nawadniające, domy kultury… są coraz bardziej zdegradowane, a brakuje funduszy na modernizację i remonty. Dlatego zamiast skupiać się na doprowadzeniu Muong Luan do mety, dystrykt Dien Bien Dong zdecydował się na budowę gmin: Phi Nhu, Noong U, Chieng So, aby mieć świadomość, że zasadniczo spełniają one standardy.

Podobnie, jako gmina pilotażowa dla nowej zabudowy wiejskiej w dystrykcie Tua Chua, po 10 latach budowy, gmina Muong Bang została uznana przez Prowincjonalny Komitet Ludowy za zasadniczo spełniającą nowe standardy wiejskie. W okresie 2021-2025 gmina Muong Bang jest jedną z 11 gmin, które mają osiągnąć nową wiejską linię mety zgodnie z planem prowincji. Jednak po dostosowaniu granic administracyjnych miasta Tua Chua, niektóre korzystne wsie i przysiółki gminy Muong Bang zostały włączone do miasta, co spowodowało, że gmina Muong Bang spadła w nowych kryteriach wiejskich. Do końca 2022 r. gmina Muong Bang spełniła tylko 14/19 nowych kryteriów wiejskich. W ciągu 2 lat (2023-2025) gmina Muong Bang musi spełnić pozostałe 5 kryteriów (w tym 2 bardzo trudne kryteria: dochód i wielowymiarowy wskaźnik ubóstwa), co jest bardzo trudne.

Wymienione wyżej wyzwania dystryktów Dien Bien Dong i Tua Chua są również powszechnymi trudnościami wielu innych dystryktów. Do końca 2022 roku w całej prowincji 21 gmin zostało uznanych za spełniające standardy NTM, ale niektóre gminy znajdowały się w stanie „wymuszonego dojrzewania” z wieloma niedojrzałymi kryteriami lub zarejestrowanymi kryteriami „zaległymi”. Do tej pory bardzo niewiele gmin ukończyło prace nad poprawą jakości i spłatą kryteriów NTM. Dług z tytułu starych kryteriów nie został spłacony, podczas gdy poziom nowych kryteriów rośnie, co powoduje, że gminy NTM „tracą oddech”. W wyniku przeglądu i stosowania nowego zestawu kryteriów, wiele gmin NTM spadło poniżej standardów niektórych uznanych kryteriów.

Według informacji z Provincial New Rural Area Coordination Office, po zwróceniu się do gmin, które spełniły standardy i gmin, które zasadniczo spełniły standardy New Rural Area, o przegląd kryteriów zgodnie z zestawem kryteriów na okres 2021-2025, większość gmin miała swoje kryteria i wskaźniki składowe obniżone w porównaniu z momentem uznania za New Rural Areas. Zazwyczaj w dystrykcie Dien Bien jest 12 gmin, które zostały uznane za spełniające standardy New Rural Areas, ale 100% miało obniżone 1-3 kryteria. Główne obniżone kryteria to: Ubogie gospodarstwa domowe, dochody, praca i planowanie. Według statystyk, do końca 2022 r. cała prowincja będzie miała 90/115 gmin spełniających kryterium nr 11 dotyczące pracy, co stanowi spadek o 25 gmin w porównaniu z 2021 r.; 69/115 gmin spełniających kryteria organizacji produkcji i rozwoju gospodarczego obszarów wiejskich, spadek o 6 gmin...

Budowa nowego obszaru wiejskiego ma punkt wyjścia, a nie punkt końcowy, dlatego poprawa jakości nowych kryteriów wiejskich odzwierciedla rozwój Programu. Wymaga to, aby proces budowy nowego obszaru wiejskiego był ciągły, bez wytchnienia, ponieważ życie ludzi staje się coraz lepsze, a wieś staje się coraz bardziej zamożna. Na każdym etapie rząd centralny wyznacza prowincji cele i zadania; zgodnie z decentralizacją, prowincja przydziela cele i zadania władzom powiatowym do realizacji. Jednak każdy wyznaczony cel i zadanie muszą być bliskie aktualnej sytuacji i możliwościom wdrożeniowym każdej gminy i każdej miejscowości. Jednocześnie miejscowości muszą proaktywnie opracowywać plany i organizować wdrażanie w sposób naukowy i metodyczny; lokalne komitety partyjne i władze muszą mieć pełną i jasną świadomość, aby skupić się na kierowaniu i kierowaniu wdrażaniem. W szczególności konieczne jest wyeliminowanie choroby osiągnięć, mentalności samozadowolenia i satysfakcji. W przypadku trudnych i często zmiennych kryteriów, takich jak dochody i wskaźnik ubóstwa, konieczne jest opracowanie planu jednoczesnego wdrażania rozwiązań mających na celu wypełnienie kryteriów zrównoważonego rozwoju, takich jak: skuteczne wdrażanie krajowych programów docelowych; projektów rozwoju społeczno-gospodarczego; rozwijanie produktów OCOP, lokalnych specjalistycznych produktów rolnych w celu tworzenia miejsc pracy i zwiększania dochodów ludzi.

Źródło