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Três projetos de lei educacional visam institucionalizar prontamente as políticas do Partido.

Na manhã de 22 de outubro, dando continuidade ao programa da 10ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional, o Ministro da Educação e Treinamento Nguyen Kim Son, autorizado pelo Primeiro Ministro, apresentou o Relatório sobre 3 projetos: Lei que altera e complementa vários artigos da Lei da Educação; Lei do Ensino Superior (alterada); Lei do Ensino Profissional (alterada).

Báo Tin TứcBáo Tin Tức22/10/2025

Legenda da foto
Vista da reunião. Foto: Minh Duc/VNA

Medidas necessárias para eliminar os estrangulamentos no domínio da educação e da formação

Implementando a Resolução nº 77/2025/UBTVQH15 datada de 21 de abril de 2025 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre o ajuste do Programa de Desenvolvimento de Leis e Portarias em 2025, o Governo instruiu o Ministério da Educação e Treinamento (MOET) a concluir urgentemente o dossiê e enviar ao Governo e à Assembleia Nacional três importantes projetos de lei, incluindo: Lei sobre alteração e complementação de vários artigos da Lei de Educação de 2019; Lei sobre Educação Profissional (alterada); Lei sobre Educação Superior (alterada).

O Ministro da Educação e Formação enfatizou: Os três projetos de lei mantêm estreita relação e estão sendo desenvolvidos em sincronia para institucionalizar prontamente as principais políticas e orientações do Partido, especialmente a Resolução nº 71-NQ/TW do Politburo sobre avanços no desenvolvimento da educação e formação, juntamente com resoluções importantes sobre ciência e tecnologia, inovação, transformação digital, cooperação internacional, desenvolvimento econômico privado e inovação na elaboração e execução de leis. Este é um passo necessário para eliminar os "gargalos" no campo da educação e formação; fortalecer a autonomia das instituições de ensino, garantindo qualidade, eficácia e eficiência, e, ao mesmo tempo, atender aos novos requisitos de descentralização, reforma dos procedimentos administrativos, simplificação do aparato organizacional e implementação de um modelo de governo local de dois níveis.

Os projetos de lei foram examinados pela Comissão de Cultura e Sociedade, e a Comissão Permanente da Assembleia Nacional comentou em agosto de 2025. O Governo instruiu o Ministério da Educação e Treinamento a presidir e coordenar com as agências relevantes para absorver e explicar completamente as opiniões dos delegados na conferência especializada e as opiniões das agências da Assembleia Nacional, e concluir o dossiê a ser submetido à Assembleia Nacional na sessão de setembro de 2025. Assim, desde o momento em que foi adicionado ao Programa até o momento em que foi submetido à Assembleia Nacional em apenas 5 meses, o processo de elaboração foi realizado com muita urgência e seriedade, garantindo a conformidade com as disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais.

Relativamente ao conteúdo básico do projecto de Lei que altera e complementa vários artigos da Lei da Educação, centrando-nos em 4 grupos:

Em primeiro lugar, institucionalizar alguns conteúdos importantes do Partido, especialmente a Resolução 71, como estipular que o ensino secundário inferior é educação obrigatória, universalizar a educação pré-escolar para crianças de 3 a 5 anos; complementar os regulamentos com princípios sobre políticas estatais em ciência e tecnologia e transformação digital, especialmente a aplicação controlada de inteligência artificial, construir um banco de dados nacional sobre educação e treinamento; estipular um conjunto unificado de livros didáticos em todo o país; não organizar conselhos escolares em instituições educacionais públicas; aperfeiçoar os regulamentos sobre bolsas de estudo para alunos, suplementar o fundo nacional de bolsas de estudo; inovar o modelo de escolas para superdotados, suplementar o tipo de internatos; copropriedade de professores entre unidades de serviço público e instituições de ensino superior; regulamentar especificamente a estrutura de despesas orçamentárias para investimento e ensino superior;...

Em segundo lugar, remover obstáculos práticos, garantir a gestão estatal e a consistência do sistema legal: adicionar educação secundária profissional no mesmo nível do ensino médio ao sistema nacional de educação; esclarecer a direção do fluxo de educação pós-secundária de acordo com a capacidade, os pontos fortes e os talentos dos alunos e, ao mesmo tempo, remover obstáculos e dificuldades no treinamento prático de profissões específicas no campo da arte; estipular que diplomas e certificados podem ser emitidos em papel, formato eletrônico ou digital; separar materiais educacionais locais de livros didáticos e atribuir a autoridade para compilar, avaliar e aprovar às localidades; adicionar serviços de apoio educacional que não se sobreponham às atividades garantidas pelo orçamento estadual ou pela receita de mensalidades; identificar pessoal de apoio educacional; não exigir avaliação de qualidade obrigatória para educação pré-escolar, educação geral e educação continuada; completar regulamentações sobre investidores para garantir estabilidade para alunos e operações de instituições educacionais, sendo consistente com as disposições da Lei de Investimentos....

Terceiro, demonstrar claramente o espírito de descentralização e delegação na gestão educacional, aumentando a iniciativa e a autonomia do Ministério da Educação e Treinamento, das autoridades locais e das instituições educacionais, atendendo aos requisitos de desenvolvimento moderno, eficaz e eficiente e em linha com a política do Partido e do Estado de promover a descentralização e a delegação...

Em quarto lugar, o Projeto afeta cerca de 69 dos 126 Centros Administrativos atuais (representando 54,76%), no sentido de não regulamentar diretamente os procedimentos administrativos na Lei, mas transferi-los para regulamentações no Decreto do Governo, ao mesmo tempo reduzindo, digitalizando e descentralizando fortemente para localidades, bem como instituições educacionais, contribuindo para melhorar a eficiência da gestão e criar conveniência para alunos e escolas. Especificamente, como a eliminação de procedimentos para concessão de certificados de conclusão do ensino fundamental, designando diretores de escolas e chefes de instituições que implementam o programa de educação do ensino fundamental para confirmar as transcrições de conclusão dos programas do ensino fundamental; a regulamentação de que diplomas e certificados podem ser emitidos em papel, eletrônicos e digitais cria uma base legal para a digitalização, integração e compartilhamento de dados sobre diplomas e certificados; Estipula apenas princípios gerais sobre estabelecimento/permissão para estabelecer, permissão para operar, suspensão de operação, fusão, divisão, separação, dissolução e atribui autoridade ao Governo para prescrever condições detalhadas e específicas; ao mesmo tempo, altera a autoridade para estabelecer/permitir o estabelecimento na direção de uma forte descentralização para localidades;...

Forte descentralização local

Relativamente ao conteúdo básico do projecto de Lei do Ensino Profissional (alterado), é o seguinte:

O projeto garante autonomia abrangente para instituições de ensino profissionalizante (EFP), independentemente do nível financeiro, e identifica o EFP como fundamental no desenvolvimento de uma força de trabalho altamente qualificada, priorizada na estratégia de desenvolvimento socioeconômico e na alocação do orçamento estadual.

Em relação ao sistema, a Lei complementa a modalidade de ensino médio profissionalizante no mesmo nível do ensino médio para promover a efetividade da integração e orientação profissional, contribuindo para a universalização do ensino médio e dotando jovens recursos humanos com qualificação profissional para o desenvolvimento socioeconômico do país; ao mesmo tempo, não prevê conselhos escolares em instituições públicas de ensino profissionalizante.

Em relação à vinculação, o projeto de lei complementa o mecanismo de cooperação entre escolas e empresas por meio da formação de uma rede diversificada de instituições participantes da educação profissional, incentivando as empresas a participarem diretamente do desenvolvimento de programas, ensino, estágios e avaliação, além de regulamentar o mecanismo de criação de um fundo para a formação de recursos humanos para empresas. Além disso, a Lei também enfatiza a inovação em programas de treinamento, matrículas, reconhecimento de resultados de aprendizagem, expansão de políticas de apoio financeiro e crédito preferencial para alunos, conforme apontado na Resolução.

Para remover dificuldades práticas, o projeto de lei simplifica e elimina muitas disposições que foram ajustadas em outros documentos legais, a fim de evitar sobreposições e garantir a consistência do sistema legal (definindo claramente os níveis de qualificações, ao mesmo tempo em que estabelece um mecanismo para organizar as atividades de educação profissional de acordo com novos padrões; estabelecendo um modelo de instituições de educação profissional que se aproximam de países com escolas profissionais e sistemas de educação profissional desenvolvidos no mundo, melhorando a capacidade de gestão; ajustando os padrões de competência, direitos e obrigações de professores e instrutores profissionais; enfatizando a publicidade, a transparência e o uso eficaz de finanças e ativos; o sistema de garantia de qualidade é projetado em uma direção prática e objetiva...).

Para melhorar a qualidade do ensino profissional, o projeto de lei acrescentou diversos conteúdos importantes. Em primeiro lugar, acrescenta o modelo de ensino médio profissionalizante – um novo nível de ensino equivalente ao ensino médio, para diversificar as opções dos alunos no sistema educacional nacional. Além disso, a lei amplia os tipos de estabelecimentos que participam do ensino profissionalizante, permitindo que escolas, centros, empresas, cooperativas e outras organizações participem da formação, criando uma rede de ensino profissionalizante mais ampla e flexível, especialmente concedendo autonomia aos estabelecimentos.

O projeto estipula o reconhecimento dos resultados de aprendizagem e das competências profissionais acumuladas, criando oportunidades para que os alunos sejam flexíveis e convenientes em suas transferências ou transferências. Ao mesmo tempo, estabelece claramente o papel das empresas como uma entidade importante: participando do desenvolvimento de programas, do ensino, da organização de estágios e da avaliação de resultados; acompanhado de um mecanismo para estabelecer um fundo corporativo de treinamento de recursos humanos para compartilhar proativamente a responsabilidade de treinar recursos humanos altamente qualificados...

O Projeto de Lei sobre Educação Profissional demonstra claramente o espírito de descentralização e delegação na gestão estatal da educação profissional para atender aos requisitos de desenvolvimento moderno, eficaz e eficiente, ao mesmo tempo em que é consistente com a política do Partido e do Estado de promover a descentralização e a delegação...

O Projeto de Lei sobre Educação Profissional não estipula condições de investimento, mas sim faz referência às disposições da Lei sobre Educação sobre condições para estabelecimento, divisão, separação, fusão, dissolução de instalações, permissão para operar, estabelecimento de organizações de inspeção...

Legenda da foto
Discurso do Ministro da Educação e Formação, Nguyen Kim Son. Foto: Minh Duc/VNA

Atender às necessidades de desenvolvimento de recursos humanos no novo período

O projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) foi elaborado no sentido de uma lei-quadro, garantindo consistência. O projeto inclui 9 capítulos e 46 artigos, 27 artigos a menos que a atual Lei do Ensino Superior. As principais características incluem:

Em primeiro lugar, o projeto de lei é elaborado com base em um resumo abrangente da implementação da Lei de 2012 sobre o Ensino Superior e da Lei de 2018 sobre Emendas e Suplementos a Vários Artigos; seguindo de perto o espírito da Resolução nº 71-NQ/TW, juntamente com as resoluções relevantes do Comitê Central (Resoluções nº 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW e 72-NQ/TW), visando institucionalizar completamente as principais diretrizes e políticas do Partido sobre o desenvolvimento e a melhoria da qualidade do ensino superior no novo período.

O foco do projeto de lei afirma o papel do Estado na criação, garantia de recursos e equidade no ensino superior, e, ao mesmo tempo, afirma a autonomia das instituições de ensino, independentemente do nível de autonomia financeira, vinculando autonomia ao mecanismo de autorresponsabilidade e prestação de contas. Os avanços do projeto de lei concentram-se no aperfeiçoamento do sistema, na melhoria da capacidade de governança, no aumento do comando sincronizado e unificado do sistema; no investimento com foco e em pontos-chave; no desenvolvimento de um sistema interconectado moderno; na atração de uma equipe de cientistas de excelência; no fortalecimento de políticas de apoio direto aos alunos; e na eliminação da acreditação formal.

Com base nas opiniões dos deputados em tempo integral da Assembleia Nacional, a última atualização do projeto de lei se concentra na remoção das deficiências existentes na conexão entre os níveis; treinamento especializado especializado; ajuste da estrutura organizacional para atender aos novos requisitos sobre conselhos escolares, filiais e locais de treinamento adequados para autoridades de 2 níveis; abolição dos conteúdos estipulados na Lei da Educação, Lei da Educação Profissional, Lei da Ciência, Tecnologia e Inovação.

Em segundo lugar, o projeto de lei herda e mantém a estabilidade atual e supera as deficiências existentes. Amplia o escopo e os objetos de gestão; corrige as deficiências das regulamentações sobre autonomia universitária, finanças, patrimônio, diplomas, formas e métodos de formação.

O conteúdo revisado e complementado inclui 22/46 artigos (representando cerca de 48%), com foco no aperfeiçoamento do mecanismo de autonomia universitária associado à autorresponsabilidade e prestação de contas, consolidação do modelo organizacional e de governança (conselho de escolas privadas, conselho de ciências e treinamento), melhoria da eficácia e eficiência da gestão estatal, especialmente aplicação de soluções para melhorar a qualidade do treinamento, melhorar programas, matrículas, credenciamento, finanças, corpo docente; gestão padrão e mudança do pré-controle para o pós-controle.

Abolir os conselhos escolares em instituições públicas (exceto universidades públicas estabelecidas sob acordos entre governos), definir o Conselho de Administração, Conselhos Escolares e Investidores em instituições educacionais privadas; afirmar a autonomia como um direito legal e não dependente de níveis financeiros; complementar mecanismos para interromper matrículas, conceder licenças e revogar licenças de operação para setores de treinamento fracos que não garantem qualidade; ao mesmo tempo, estabelecer um sistema de padrões de programa, padrões de instituições de ensino universitário e um mecanismo para garantir cultura de qualidade interna e inspeção substantiva, visando melhorar a qualidade, transparência e reputação do sistema.

Em terceiro lugar, a modernização e padronização do ensino superior no projeto de lei se reflete em 9 novos artigos (representando cerca de 20%) para atender aos requisitos de desenvolvimento do ensino superior no novo período. Os novos conteúdos se concentram na promoção da liberdade acadêmica e integridade acadêmica, integração e conectividade entre os níveis de treinamento; desenvolvimento de um modelo de ensino superior digital, desbloqueio de recursos socializados no ensino superior, garantia de gastos orçamentários (3%) para o ensino superior; promoção da ciência, tecnologia e inovação, mecanismos de política de investimento e organização de treinamento de elite, treinamento de alta qualidade, treinamento em massa - melhorando o conhecimento das pessoas; conectando o treinamento e promovendo a aprendizagem ao longo da vida; desenvolvimento de um modelo de ensino superior digital; vinculando o treinamento de pós-graduação com ciência e tecnologia; políticas para atrair e utilizar talentos nacionais e estrangeiros, ao mesmo tempo em que aperfeiçoa o mecanismo de mensalidade e bolsas de estudo e apoia diretamente os alunos, garantindo justiça, eficiência e integração internacional no acesso ao ensino superior.

Em quarto lugar, o projeto de Lei continua a aperfeiçoar o mecanismo de descentralização, delegação e reforma administrativa na gestão estatal do ensino superior, herdando os resultados alcançados no período recente; agilizando a estrutura organizacional interna das instituições de ensino superior; formando universidades multidisciplinares e especializadas que sejam suficientemente fortes, operem de forma eficaz, tenham qualidade e sejam adequadas ao contexto atual.

Assim, o Governo está autorizado a regulamentar grupos de tarefas sobre o estabelecimento e a separação de instituições de ensino superior, condições de investimento, operações, finanças, avaliação de qualidade, cooperação internacional e investimento (6 grupos de tarefas); o Ministério da Educação e Treinamento orienta e organiza a implementação de tarefas profissionais, como padrões institucionais, padrões de programa, licenciamento e revogação de licenças para cursos e instituições de treinamento (3 tarefas).

O projeto também descentraliza a gestão estatal do ensino superior na localidade para o Comitê Popular provincial, vinculando a formação às necessidades locais de recursos humanos; ministérios e agências de nível ministerial gerenciam áreas especializadas para instituições afiliadas, coordenam com o Ministério da Educação e Treinamento o planejamento, a previsão e o desenvolvimento de recursos humanos, garantindo responsabilidades claras, autoridade transparente e gestão eficaz e unificada. Essa abordagem cria um modelo de governança multifacetado, com autoridade clara e responsabilidades transparentes, mudando o foco da "microgestão" para uma governança baseada em capacidade, resultados e responsabilização, contribuindo para a modernização da gestão estatal, reduzindo a sobreposição e melhorando a eficiência operacional de todo o sistema.

As instituições de ensino superior são autônomas na formação e nas atividades acadêmicas, construindo e desenvolvendo programas de formação, organizando a formação em diversas modalidades e modelos (educação tradicional, digital, articulação entre níveis); pesquisa científica, finanças, recursos humanos, cooperação internacional e avaliação da qualidade educacional.

Quinto, o projeto de lei continua a promover a reforma administrativa e a inovar os métodos de gestão estatal no ensino superior, na direção de uma forte mudança do pré-controle para o pós-controle, simplificando processos, reduzindo a intervenção administrativa e, ao mesmo tempo, melhorando a transparência, a responsabilidade e a eficiência da governança...

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm


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