Medidas necessárias para eliminar os obstáculos na área da educação e formação.
Implementando a Resolução nº 77/2025/UBTVQH15, de 21 de abril de 2025, da Comissão Permanente da Assembleia Nacional sobre o ajuste do Programa de Desenvolvimento de Leis e Regulamentos em 2025, o Governo instruiu o Ministério da Educação e Formação (MOET) a concluir urgentemente o dossiê e a submeter ao Governo e à Assembleia Nacional três importantes projetos de lei, incluindo: Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei da Educação de 2019; Lei do Ensino Profissional (alterada); Lei do Ensino Superior (alterada).
O Ministro da Educação e Formação enfatizou: Os três projetos de lei têm uma estreita relação e estão sendo desenvolvidos de forma sincronizada para institucionalizar prontamente as principais políticas e orientações do Partido, especialmente a Resolução nº 71-NQ/TW do Politburo sobre avanços no desenvolvimento da educação e formação, juntamente com resoluções importantes sobre ciência e tecnologia, inovação, transformação digital, cooperação internacional, desenvolvimento econômico privado e inovação na elaboração e aplicação de leis. Este é um passo necessário para eliminar os "gargalos" na área da educação e formação; aumentar a autonomia das instituições de ensino, garantindo qualidade, eficácia e eficiência, ao mesmo tempo que se atendem às novas exigências de descentralização, reforma dos procedimentos administrativos, racionalização do aparato organizacional e implementação de um modelo de governo local de dois níveis.
Os projetos de lei foram examinados pela Comissão de Cultura e Sociedade, e a Comissão Permanente da Assembleia Nacional emitiu pareceres em agosto de 2025. O Governo orientou o Ministério da Educação e Formação a presidir e coordenar com os órgãos competentes a absorção e a explicação completa das opiniões dos delegados na conferência especializada e dos órgãos da Assembleia Nacional, bem como a conclusão do dossiê a ser submetido à Assembleia Nacional na sessão de setembro de 2025. Assim, desde a sua inclusão na Programação até a sua submissão à Assembleia Nacional, em apenas 5 meses, o processo de elaboração foi conduzido com urgência e seriedade, garantindo o cumprimento das disposições da Lei de Promulgação de Documentos Legais.
Com relação ao conteúdo básico do projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei da Educação, com foco em 4 grupos:
Em primeiro lugar, institucionalizar alguns conteúdos importantes do Partido, especialmente a Resolução 71, como estipular que o ensino secundário inferior é obrigatório, universalizar a educação pré-escolar para crianças de 3 a 5 anos; complementar os regulamentos com princípios sobre políticas estatais em ciência e tecnologia e transformação digital, especialmente a aplicação controlada da inteligência artificial, construir uma base de dados nacional sobre educação e formação; estipular um conjunto unificado de livros didáticos em todo o país; não organizar conselhos escolares em instituições públicas de ensino; aperfeiçoar os regulamentos sobre bolsas de estudo para alunos, complementar o fundo nacional de bolsas de estudo; inovar o modelo de escolas para alunos superdotados, complementar o tipo de internatos; copropriedade de professores entre unidades de serviço público e instituições de ensino superior; regulamentar especificamente a estrutura de despesas orçamentárias para investimento e ensino superior;...
Em segundo lugar, eliminar obstáculos práticos, assegurar a gestão estatal e a coerência do sistema jurídico: adicionar o ensino profissionalizante de nível médio ao sistema nacional de educação; esclarecer a orientação do ensino superior de acordo com a capacidade, os pontos fortes e os talentos dos alunos, e, ao mesmo tempo, eliminar obstáculos e dificuldades na formação prática de profissões específicas na área artística; estipular que diplomas e certificados podem ser emitidos em formato impresso, eletrônico ou digital; separar os materiais didáticos locais dos livros didáticos e atribuir às localidades a autoridade para compilá-los, avaliá-los e aprová-los; adicionar serviços de apoio educacional que não se sobreponham às atividades garantidas pelo orçamento estatal ou pela receita das mensalidades; identificar o pessoal de apoio educacional; não exigir avaliação de qualidade obrigatória para a educação pré-escolar, o ensino fundamental e a educação continuada; concluir as regulamentações sobre investidores para garantir a estabilidade dos alunos e das operações das instituições de ensino, em consonância com as disposições da Lei de Investimentos.
Terceiro, demonstrar claramente o espírito de descentralização e delegação na gestão da educação, aumentando a iniciativa e a autonomia do Ministério da Educação e Formação, das autoridades locais e das instituições de ensino, atendendo às exigências de um desenvolvimento moderno, eficaz e eficiente e em consonância com a política do Partido e do Estado de promoção da descentralização e delegação...
Em quarto lugar, o Projeto afeta cerca de 69 dos 126 Centros Administrativos atuais (representando 54,76%), no sentido de não regulamentar diretamente os procedimentos administrativos na Lei, mas transferi-los para regulamentos em Decretos do Governo, reduzindo, digitalizando e descentralizando fortemente as funções para as localidades e instituições de ensino, contribuindo para a melhoria da eficiência da gestão e para a criação de maior comodidade para alunos e escolas. Especificamente, o Projeto elimina procedimentos para a concessão de certificados de conclusão do ensino fundamental, atribuindo aos diretores escolares e chefes das instituições que implementam o programa de ensino fundamental a responsabilidade de confirmar os históricos escolares de conclusão do ensino fundamental; a regulamentação que permite a emissão de diplomas e certificados em formato impresso, eletrônico e digital cria uma base legal para a digitalização, integração e compartilhamento de dados sobre diplomas e certificados; estipula apenas princípios gerais sobre estabelecimento/autorização de estabelecimento, autorização de funcionamento, suspensão de funcionamento, fusão, cisão, separação e dissolução, e atribui ao Governo a autoridade para prescrever condições detalhadas e específicas. Ao mesmo tempo, altera a autoridade para estabelecer/autorizar o estabelecimento no sentido de uma forte descentralização para as localidades;...
Forte descentralização local
Com relação ao conteúdo básico do projeto de Lei sobre Educação Profissional (alterado), segue abaixo:
O projeto garante autonomia integral às instituições de ensino profissional (EEP), independentemente do seu nível financeiro, e identifica a EEP como fundamental para o desenvolvimento de uma força de trabalho altamente qualificada, priorizada na estratégia de desenvolvimento socioeconômico e na alocação do orçamento estatal.
Em relação ao sistema, a Lei complementa o ensino secundário profissionalizante no mesmo nível do ensino médio para promover a eficácia da separação de alunos por área de estudo e da orientação profissional, contribuindo para a universalização do ensino médio e fornecendo aos jovens recursos humanos habilidades vocacionais para o desenvolvimento socioeconômico do país; ao mesmo tempo, não estipula a existência de conselhos escolares em instituições públicas de ensino profissionalizante.
No que diz respeito à articulação, o projeto de lei completa o mecanismo de cooperação entre escolas e empresas por meio da formação de uma rede diversificada de instituições participantes do ensino profissional, incentivando as empresas a participarem diretamente do desenvolvimento de programas, do ensino, do estágio e da avaliação, juntamente com regulamentações sobre o mecanismo para a criação de um fundo para a formação de recursos humanos para empresas. Além disso, a Lei também enfatiza a inovação em programas de formação, matrículas, reconhecimento dos resultados de aprendizagem, expansão das políticas de apoio financeiro e créditos preferenciais para os alunos, conforme apontado na Resolução.
A fim de eliminar dificuldades práticas, o projeto de lei simplifica e elimina muitas disposições que foram ajustadas em outros documentos legais, para evitar sobreposições e garantir a consistência do sistema jurídico (definindo claramente os níveis de qualificação, estabelecendo simultaneamente um mecanismo para organizar as atividades de educação profissional de acordo com novos padrões; estabelecendo um modelo de instituições de educação profissional semelhante ao de países com sistemas de escolas e educação profissional desenvolvidos no mundo, aprimorando a capacidade de gestão; ajustando os padrões de competência, direitos e obrigações de professores e formadores profissionais; enfatizando a publicidade, a transparência e o uso eficaz de recursos financeiros e materiais; o sistema de garantia da qualidade é concebido numa direção prática e objetiva...).
Para melhorar a qualidade do ensino profissionalizante, o projeto de lei adicionou diversos conteúdos importantes. Em primeiro lugar, ele introduz o modelo de ensino profissionalizante de nível médio – um novo nível de ensino equivalente ao ensino médio tradicional – para diversificar as opções dos alunos no sistema educacional nacional. Além disso, a lei amplia os tipos de estabelecimentos que podem participar do ensino profissionalizante, permitindo que escolas, centros, empresas, cooperativas e outras organizações participem da formação, criando uma rede de ensino profissionalizante mais ampla e flexível, e concedendo, sobretudo, autonomia aos estabelecimentos.
A proposta estipula o reconhecimento dos resultados de aprendizagem e das competências profissionais acumuladas, criando oportunidades para que os alunos tenham flexibilidade e facilidade na transição de carreira. Ao mesmo tempo, estabelece claramente o papel das empresas como uma entidade importante: participando no desenvolvimento do programa, no ensino, na organização de estágios e na avaliação de resultados; acompanhado de um mecanismo para a criação de um fundo corporativo de formação de recursos humanos, a fim de compartilhar proativamente a responsabilidade pela formação de profissionais altamente qualificados.
O Projeto de Lei sobre Educação Profissional demonstra claramente o espírito de descentralização e delegação na gestão estatal da educação profissional para atender às exigências de um desenvolvimento moderno, eficaz e eficiente, estando, ao mesmo tempo, em consonância com a política do Partido e do Estado de promoção da descentralização e delegação.
O projeto de lei sobre educação profissional não estipula condições de investimento, mas remete às disposições da Lei da Educação sobre as condições para estabelecimento, divisão, separação, fusão, dissolução de instalações, autorização de funcionamento, estabelecimento de órgãos de fiscalização...
Atender às exigências do desenvolvimento de recursos humanos no novo período.
O projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) foi elaborado com o objetivo de criar uma lei-quadro, garantindo sua coerência. O projeto inclui 9 capítulos e 46 artigos, 27 artigos a menos que a atual Lei do Ensino Superior. As principais características incluem:
Em primeiro lugar, o projeto de lei baseia-se num resumo abrangente da implementação da Lei de 2012 sobre o Ensino Superior e da Lei de 2018 sobre Alterações e Suplementos a Vários Artigos; seguindo de perto o espírito da Resolução n.º 71-NQ/TW, juntamente com as resoluções relevantes do Comité Central (Resoluções n.º 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW e 72-NQ/TW), com o objetivo de institucionalizar plenamente as principais diretrizes e políticas do Partido sobre o desenvolvimento e a melhoria da qualidade do ensino superior no novo período.
O foco do projeto de lei reafirma o papel do Estado na criação e garantia de recursos e equidade no ensino superior, e, ao mesmo tempo, afirma a autonomia das instituições de ensino, independentemente do seu nível de autonomia financeira, vinculando essa autonomia ao mecanismo de autorresponsabilidade e prestação de contas. Os principais avanços do projeto de lei concentram-se no aperfeiçoamento do sistema, na melhoria da capacidade de governança, no aumento da coordenação síncrona e unificada do sistema; no investimento com foco e em pontos-chave, no desenvolvimento de um sistema moderno e interconectado, na atração de uma equipe de cientistas de excelência; no fortalecimento de políticas de apoio direto aos estudantes; e na eliminação da acreditação formal.
Com base nas opiniões dos deputados efetivos da Assembleia Nacional, a atualização mais recente do projeto de lei concentra-se em eliminar as deficiências existentes na ligação entre os níveis; na formação especializada; no ajuste da estrutura organizacional para atender às novas exigências relativas aos conselhos escolares, departamentos e locais de formação adequados às autoridades de dois níveis; e na revogação dos conteúdos estipulados na Lei da Educação, na Lei do Ensino Profissional e na Lei da Ciência, Tecnologia e Inovação.
Em segundo lugar, o projeto de lei herda e mantém a estabilidade atual e supera as deficiências existentes. Amplia o escopo e os objetos de gestão; corrige as deficiências dos regulamentos sobre autonomia universitária, finanças, patrimônio, diplomas, formas e métodos de formação.
O conteúdo revisado e complementado inclui 22 dos 46 artigos (correspondendo a cerca de 48%), com foco no aperfeiçoamento do mecanismo de autonomia universitária associado à autorresponsabilidade e à prestação de contas, na consolidação do modelo organizacional e de governança (conselho de escolas privadas, conselho de ciência e formação), na melhoria da eficácia e eficiência da gestão estatal, especialmente na aplicação de soluções para aprimorar a qualidade da formação, os programas, a matrícula, o credenciamento, as finanças e o corpo docente; na gestão padronizada e na transição do pré-controle para o pós-controle.
Abolir os conselhos escolares nas instituições públicas (exceto nas universidades públicas estabelecidas por meio de acordos entre governos); definir os Conselhos de Administração, os Conselhos Escolares e os Investidores nas instituições de ensino privadas; afirmar a autonomia como um direito legal e não dependente de níveis financeiros; complementar os mecanismos para suspender matrículas, conceder licenças e revogar alvarás de funcionamento para setores de formação deficientes que não garantam a qualidade; ao mesmo tempo, estabelecer um sistema de padrões curriculares, padrões para instituições de ensino superior e um mecanismo para assegurar uma cultura interna de qualidade e inspeção substancial, visando aprimorar a qualidade, a transparência e a reputação do sistema.
Em terceiro lugar, a modernização e a padronização do ensino superior previstas no projeto de lei refletem-se em 9 novos artigos (que representam cerca de 20%) para atender às exigências do desenvolvimento do ensino superior no novo período. Os novos conteúdos centram-se na promoção da liberdade e integridade acadêmicas, na integração e conectividade entre os níveis de formação; no desenvolvimento de um modelo de ensino superior digital, na liberação de recursos públicos destinados ao ensino superior, na garantia de uma verba orçamentária (3%) para o ensino superior; na promoção da ciência, tecnologia e inovação, em mecanismos de política de investimento e na organização de formação de elite, formação de alta qualidade e formação em massa – aprimorando o conhecimento das pessoas; na conexão entre a formação e a aprendizagem ao longo da vida; no desenvolvimento de um modelo de ensino superior digital; na vinculação da formação de pós-graduação com a ciência e a tecnologia; em políticas para atrair e utilizar talentos nacionais e estrangeiros, aperfeiçoando o mecanismo de mensalidades e bolsas de estudo e apoiando diretamente os alunos, garantindo equidade, eficiência e integração internacional no acesso ao ensino superior.
Em quarto lugar, o projeto de lei continua a aperfeiçoar o mecanismo de descentralização, delegação e reforma administrativa na gestão estatal do ensino superior, dando continuidade aos resultados alcançados no período recente; simplificando a estrutura organizacional interna das instituições de ensino superior; e formando universidades multidisciplinares e especializadas que sejam suficientemente fortes, operem com eficácia, tenham qualidade e sejam adequadas ao contexto atual.
Assim, o Governo está autorizado a regulamentar grupos de tarefas relativas à criação e separação de instituições de ensino superior, condições de investimento, funcionamento, finanças, avaliação da qualidade, cooperação internacional e investimento (6 grupos de tarefas); o Ministério da Educação e Formação orienta e organiza a implementação de tarefas profissionais, tais como normas institucionais, normas programáticas, licenciamento e revogação de licenças para cursos e instituições de formação (3 tarefas).
O projeto também descentraliza a gestão estatal do ensino superior na localidade para o Comitê Popular provincial, vinculando a formação às necessidades locais de recursos humanos; ministérios e agências de nível ministerial gerenciam áreas especializadas para instalações afiliadas, coordenando-se com o Ministério da Educação e Formação no planejamento, previsão e desenvolvimento de recursos humanos, garantindo responsabilidades claras, autoridade transparente e gestão eficaz e unificada. Essa abordagem cria um modelo de governança em múltiplas camadas, com autoridade clara e responsabilidades transparentes, mudando o foco da "microgestão" para uma governança baseada em capacidade, resultados e responsabilidade, contribuindo para a modernização da gestão estatal, reduzindo a sobreposição de funções e melhorando a eficiência operacional de todo o sistema.
As instituições de ensino superior são autônomas em suas atividades de formação e acadêmicas, na elaboração e desenvolvimento de programas de formação, na organização da formação em diversas formas e modelos (tradicional, digital, articulação entre níveis); na pesquisa científica, no financiamento, nos recursos humanos, na cooperação internacional e na avaliação da qualidade do ensino.
Em quinto lugar, o projeto de lei continua a promover a reforma administrativa e a inovar os métodos de gestão estatal no ensino superior, numa direção de forte transição do pré-controle para o pós-controle, simplificando os processos, reduzindo a intervenção administrativa e, ao mesmo tempo, melhorando a transparência, a responsabilidade e a eficiência da governança.
Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
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