Preocupações sobre a descentralização: cabe ao Presidente do Comitê Popular decidir sobre as políticas de investimento para projetos do grupo A.

O Governo propôs descentralizar a autoridade, atribuindo-a aos Presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis, para decidir sobre as políticas de investimento para projetos do grupo A, com capital inferior a 10.000 bilhões de VND, e para os grupos B e C, geridos pelas localidades.

O presidente da Assembleia Nacional , Tran Thanh Man, discursa. (Foto: Doan Tan/VNA)

Dando continuidade ao programa de trabalho da 38ª Sessão, na tarde de 9 de outubro, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional emitiu parecer sobre o projeto de Lei de Investimento Público (com alterações).

Decisão local, ação local, responsabilidade local

O relatório do Governo apresentado pelo Ministro do Planejamento e Investimento, Nguyen Chi Dung, demonstra que o conteúdo da emenda à Lei de Investimento Público especificou de forma completa e abrangente 5 grandes grupos de políticas, refletindo profundamente o espírito de inovação, reforma, descentralização e delegação de poder do Comitê Central do Partido, do Politburo, da Assembleia Nacional e do Governo, de acordo com o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável". O Comitê Central, a Assembleia Nacional e o Governo desempenham um papel fundamental na criação e no fortalecimento do aprimoramento institucional, bem como na fiscalização e supervisão; assegurando clareza nas pessoas, na função, nas responsabilidades e nos resultados; reduzindo e simplificando os procedimentos administrativos, impedindo a transferência de responsabilidades e evitando a criação de um mecanismo de "pedido-concessão".

O projeto de lei é composto por 7 capítulos e 116 artigos (alterando 53 artigos, adicionando 22 artigos e revogando 7 artigos em comparação com a Lei de Investimento Público de 2019), com o objetivo principal de especificar 5 grandes grupos de políticas.

Esses são os grupos de políticas que institucionalizam mecanismos e políticas piloto e específicas aprovadas pela Assembleia Nacional; o grupo de políticas que continua a promover a descentralização e a delegação de poder; o grupo de políticas que visa aprimorar a qualidade da preparação de investimentos, a exploração de recursos e a capacidade de implementação de projetos de investimento público de localidades e empresas estatais; o grupo de políticas que promove a implementação e o desembolso de planos de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros (capital estrangeiro); o grupo de políticas que simplifica procedimentos, complementa e esclarece conceitos, termos e regulamentos, garantindo a consistência e a uniformidade do sistema jurídico.

O Comitê Permanente da Comissão de Finanças e Orçamento entende que a alteração da lei precisa ser considerada de forma geral, avaliando de maneira abrangente os problemas e limitações existentes para superar os obstáculos e dificuldades na implementação do investimento público, a fim de maximizar a eficácia e a eficiência da gestão e do uso do capital de investimento público, concordando, portanto, com o escopo da alteração da lei.

No entanto, o número de artigos/cláusulas da lei mudou bastante, o escopo das emendas é amplo, muitos conteúdos institucionalizam novos mecanismos e políticas específicas que foram testadas e implementadas em um curto período; exigindo uma avaliação cuidadosa dos impactos das políticas e uma pesquisa e revisão criteriosas para garantir que a promulgação das leis seja consistente com as necessidades práticas.

Ao enfatizar a importância da alteração da Lei de Investimento Público para eliminar entraves e dificuldades, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, observou que é necessário respeitar as disposições da Constituição, bem como considerar e calcular cuidadosamente os custos.

O conteúdo revisado da Lei especifica 5 grandes grupos de políticas, demonstrando profundamente o espírito de inovação, reforma, descentralização e delegação de poder, evitando o mecanismo de pedir e dar, implementando integralmente a diretriz do Secretário-Geral To Lam: "O que quer que esteja travando o processo de desenvolvimento socioeconômico, nós removeremos. O Governo cria, a Assembleia Nacional supervisiona, forte descentralização para as localidades, as localidades fazem, as localidades fiscalizam, as localidades assumem a responsabilidade."

Para que a lei alterada seja verdadeiramente eficaz e eficiente, garantindo sua viabilidade, o Presidente da Assembleia Nacional afirmou que é necessário avaliar corretamente as causas profundas dos problemas e limitações existentes no investimento público, a fim de propor alterações que resolvam os problemas de forma precisa.

Ele apontou três problemas atuais de investimento público que não foram resolvidos há muitos anos:

Em primeiro lugar, destaca-se a lentidão na liberação dos recursos dos planos de investimento público.

O segundo problema é a lentidão no planejamento de alocação de capital, ou seja, ter um plano de capital, mas os procedimentos de investimento do projeto não estarem concluídos, ou ainda, conseguir capital para projetos inviáveis, ou ainda ter uma lista de registro de capital, mas os procedimentos serem muito lentos e não garantidos.

Em terceiro lugar, é necessário submeter continuamente os projetos às autoridades competentes para alocação de capital, tanto a médio prazo quanto anualmente, devido à impossibilidade de concluir os procedimentos de investimento.

Segundo o Presidente da Assembleia Nacional, além da lentidão no processo de indenização, reassentamento e aquisição de terras, há também uma grave escassez de materiais de construção e outros fatores negativos que precisam ser abordados. A principal causa é a falta de planejamento para o investimento. O projeto de lei ainda não solucionou essa deficiência.

Evite a descentralização além das capacidades de implementação.

Em particular, no grupo de políticas sobre a promoção contínua da descentralização e delegação de poder, o Governo propôs aumentar o limite de investimento público em projetos nacionais importantes de 30 trilhões de VND ou mais; para projetos dos grupos A, B e C, o limite será o dobro do previsto na legislação atual. A autoridade para decidir sobre as políticas de investimento para projetos do grupo A, com um valor inferior a 10 trilhões de VND, e para projetos dos grupos B e C, será de responsabilidade das localidades.

A respeito dessa questão, o Presidente da Comissão de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, afirmou que a maioria das opiniões na Comissão Permanente sugeriu a revisão, contagem e avaliação do número de projetos do grupo A com investimento total entre 10 trilhões e 30 trilhões de VND, e acima de 30 trilhões de VND, nos últimos anos; a avaliação do impacto do aumento da escala do capital de investimento público em importantes projetos nacionais de 10 trilhões a 30 trilhões de VND; a explicação completa dos critérios para determinar e avaliar o impacto da política; a avaliação cuidadosa do impacto na capacidade de implementação das localidades; e a prevenção da descentralização além da capacidade de implementação, que pode causar perdas e ineficiência.

O Comitê Permanente de Finanças e Orçamento e o Comitê Permanente de Assuntos Jurídicos acreditam que a descentralização da autoridade para os presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis, para decidir sobre as políticas de investimento em projetos, conforme previsto na minuta da lei, é uma mudança significativa que precisa ser estudada e avaliada quanto ao seu impacto de forma completa e abrangente, considerando o contexto de outras políticas relacionadas à questão da responsabilidade coletiva e da responsabilidade individual.

A decisão sobre as políticas de investimento para projetos é uma questão importante para as localidades, por isso a atual Lei de Investimento Público estipula que o Conselho Popular decide sobre as políticas de investimento para projetos e que o Presidente do Comitê Popular, no mesmo nível, decide sobre o investimento em projetos, o que é uma medida para controlar o poder. Se for estipulado que o Presidente do Comitê Popular, em todos os níveis, seja tanto a pessoa que decide sobre as políticas de investimento para projetos quanto a pessoa que decide sobre o investimento em projetos, isso não garante a objetividade.

O presidente da Assembleia Nacional afirmou que os critérios para classificar projetos nacionais importantes, projetos dos grupos A, B e C, de acordo com o nível de capital de investimento público e o capital de investimento total, são muito amplos em comparação com as regulamentações atuais, mas o Governo não esclareceu a base para determinar esse critério.

É necessário analisar cuidadosamente a delegação de autoridade aos presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre as políticas de investimento para projetos do grupo A, com capital inferior a 10 trilhões de VND, e para projetos dos grupos B e C, geridos pelas localidades, garantindo a conformidade com as disposições da Lei de Organização do Governo Local.

Além disso, muitas disposições do projeto de lei precisam ser revisadas e ajustadas para garantir a consistência da lei, assegurar a inspeção e supervisão mútuas, a gestão e utilização eficazes do capital de investimento público, evitar perdas ou desperdícios, além de promover a publicidade e a transparência.

Ao expressar sua opinião favorável à aprovação do projeto de lei em sessão, o Presidente da Assembleia Nacional observou que, até lá, o projeto deve ser cuidadosamente elaborado, com fundamentos suficientemente convincentes e justificativas para sua aceitação, de modo que a Assembleia Nacional possa aprová-lo.

Ainda sobre este assunto, e expressando preocupação com as mudanças nos critérios de seleção de projetos, o presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, destacou que houve um aumento dessincronizado, com importantes projetos nacionais triplicando e projetos dos grupos A, B e C dobrando, sendo necessário esclarecer os motivos desse aumento.

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