Preocupações sobre a descentralização para o Presidente do Comitê Popular para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A

O Governo propôs descentralizar a autoridade para os Presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A com escala de capital inferior a 10.000 bilhões de VND, e grupos B e C administrados por localidades.

O presidente da Assembleia Nacional , Tran Thanh Man, discursa. (Foto: Doan Tan/VNA)

Dando continuidade ao programa de trabalho da 38ª Sessão, na tarde de 9 de outubro, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional proferiu parecer sobre o projeto de Lei do Investimento Público (alterado).

Decisão local, ação local, responsabilidade local

O relatório do Governo apresentado pelo Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung mostra que o conteúdo da emenda à Lei de Investimento Público especificou completa e abrangentemente cinco grandes grupos de políticas, demonstrando profundamente o espírito de inovação, reforma, descentralização e delegação de poder do Comitê Central do Partido, do Politburo, da Assembleia Nacional e do Governo, de acordo com o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável". O Comitê Central, a Assembleia Nacional e o Governo desempenham um papel na criação, no fortalecimento da melhoria institucional, na inspeção e supervisão; garantindo pessoas claras, trabalho claro, responsabilidades claras, resultados claros; reduzindo e simplificando procedimentos administrativos, não permitindo que a responsabilidade seja transferida, evitando a criação de um mecanismo de "solicitação-concessão"...

O projeto de lei consiste em 7 capítulos e 116 artigos (alterando 53 artigos, adicionando 22 artigos e abolindo 7 artigos em comparação com a Lei de Investimento Público de 2019), com conteúdos principais para especificar 5 grandes grupos de políticas.

Estes são o grupo de políticas que institucionaliza mecanismos e políticas piloto e específicas que foram aprovadas pela Assembleia Nacional; o grupo de políticas sobre a continuação da promoção da descentralização e delegação de poder; o grupo de políticas sobre a melhoria da qualidade da preparação de investimentos, exploração de recursos e capacidade de implementar projetos de investimento público de localidades e empresas estatais; o grupo de políticas sobre a promoção da implementação e desembolso de planos de capital de AOD e empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros (capital estrangeiro); o grupo de políticas sobre simplificação de procedimentos; complementação e esclarecimento de conceitos, termos e regulamentos, garantindo a consistência e uniformidade do sistema legal.

O Comitê Permanente do Comitê de Finanças e Orçamento acredita que a alteração da lei precisa ser considerada de forma geral, avaliando de forma abrangente os problemas e limitações existentes para superar obstáculos e dificuldades na implementação do investimento público, a fim de maximizar a eficácia e a eficiência da gestão e do uso do capital de investimento público, concordando, portanto, com o escopo da alteração da lei.

Entretanto, o número de artigos/cláusulas da lei mudou muito, o escopo das emendas é grande, muitos conteúdos institucionalizam novos mecanismos e políticas específicas que foram testados e implementados em um curto espaço de tempo; exigindo uma avaliação cuidadosa dos impactos das políticas e pesquisa e revisão cuidadosas para garantir que a promulgação das leis seja consistente com os requisitos práticos.

Enfatizando que a alteração da Lei de Investimento Público é muito importante para remover gargalos e dificuldades, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, observou que é necessário aderir às disposições da Constituição e considerar e calcular cuidadosamente.

O conteúdo revisado da Lei especifica cinco grandes grupos de políticas, demonstrando profundamente o espírito de inovação, reforma, descentralização, delegação de poder, evitando o mecanismo de pedir e dar, e implementando integralmente a orientação do Secretário-Geral To Lam: "Tudo o que estiver bloqueado no processo de desenvolvimento socioeconômico, nós o removeremos. O Governo cria, a Assembleia Nacional supervisiona, uma forte descentralização para as localidades, as localidades fazem, as localidades inspecionam, as localidades assumem a responsabilidade."

Para que a Lei alterada seja realmente eficaz e eficiente, garantindo a viabilidade, o Presidente da Assembleia Nacional disse que é necessário avaliar corretamente as causas raiz dos problemas e limitações existentes no investimento público, a fim de propor alterações que resolvam os problemas com precisão.

Ele apontou três problemas atuais do investimento público que não foram resolvidos há muitos anos:

O primeiro é o desembolso lento dos planos de investimento público.

O segundo é o plano lento de alocação de capital, tendo um plano de capital, mas os procedimentos de investimento do projeto não são concluídos, ou organizando capital para projetos que não são viáveis, tendo uma lista de registro de capital, mas os procedimentos são muito lentos e não garantidos.

Terceiro, é necessário submeter-se continuamente às autoridades competentes para alocação de capital, tanto a médio prazo quanto anualmente, devido à falha em concluir os procedimentos de investimento do projeto.

Segundo o Presidente da Assembleia Nacional, além do lento progresso na compensação, reassentamento e aquisição de terras, há também uma grave escassez de materiais de construção e fatores negativos que precisam ser resolvidos. A principal causa é o trabalho de preparação para o investimento. O projeto de lei ainda não resolveu essa deficiência.

Evite a descentralização além das capacidades de implementação

Em especial, no grupo de políticas sobre a continuação da promoção da descentralização e da delegação de poderes, o Governo propôs aumentar a escala de capital de investimento público para projetos nacionais importantes de 30 bilhões de VND ou mais; para projetos dos grupos A, B e C, com uma escala duas vezes maior que a regulamentação atual. Descentralizar a autoridade para o Presidente do Comitê Popular em todos os níveis para decidir sobre as políticas de investimento para projetos do grupo A com uma escala de capital inferior a 10 bilhões de VND, e dos grupos B e C administrados por localidades.

Sobre essa questão, o presidente do Comitê de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, disse que a maioria das opiniões no Comitê Permanente do Comitê sugeriu revisar, contar e avaliar o número de projetos do grupo A com investimento total de 10.000 bilhões de VND para 30.000 bilhões de VND e mais de 30.000 bilhões de VND no passado recente; avaliar o impacto do aumento da escala de capital de investimento público de importantes projetos nacionais de 10.000 bilhões de VND para 30.000 bilhões de VND; explicar completamente a base para determinar e avaliar o impacto da política; avaliar cuidadosamente o impacto na capacidade de implementação das localidades; evitar a descentralização além da capacidade de implementação, causando perdas e ineficiência.

O Comitê Permanente do Comitê de Finanças e Orçamento e o Comitê Permanente do Comitê de Leis acreditam que a descentralização da autoridade para os presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento de projetos, como no projeto de lei, é uma mudança importante que precisa ser estudada e avaliada quanto ao seu impacto de forma completa e abrangente, colocada no contexto de outras políticas relacionadas à questão da responsabilidade coletiva e da responsabilidade individual.

A decisão sobre políticas de investimento para projetos é uma questão importante para as localidades, portanto, a atual Lei de Investimento Público estipula que o Conselho Popular decide sobre as políticas de investimento para projetos, e o Presidente do Comitê Popular do mesmo nível decide sobre o investimento em projetos, o que é uma medida de controle de poder. Se for estipulado que o Presidente do Comitê Popular em todos os níveis seja tanto a pessoa que decide sobre as políticas de investimento para projetos quanto a pessoa que decide sobre o investimento em projetos, isso não garante objetividade.

O presidente da Assembleia Nacional disse que os critérios para classificar projetos nacionais importantes, projetos dos grupos A, B e C, de acordo com o nível de capital de investimento público e capital de investimento total, são muito amplos em comparação com as regulamentações atuais, mas o Governo não esclareceu a base para determinar esse critério.

É necessário revisar cuidadosamente a delegação de autoridade aos presidentes dos comitês populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A com escala de capital inferior a 10.000 bilhões de VND, projetos dos grupos B e C administrados por localidades, garantindo a conformidade com as disposições da Lei de Organização do Governo Local.

Além disso, muitas disposições do projeto de lei precisam ser revisadas e ajustadas para garantir a consistência da lei, garantir inspeção e supervisão mútuas, gestão e uso eficazes do capital de investimento público, sem perdas ou desperdícios, publicidade e transparência.

Expressando sua opinião de concordar em aprová-lo em uma sessão, no entanto, o Presidente da Assembleia Nacional observou que, de agora em diante, o projeto de Lei deve ser cuidadosamente preparado, com base convincente suficiente e explicações para aceitação, para que a Assembleia Nacional possa aprová-lo.

Ainda em relação a esse conteúdo, com preocupações sobre mudanças nos critérios de determinação de projetos, o presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, destacou que houve um aumento dessincronizado, com importantes projetos nacionais triplicando e projetos dos grupos A, B e C dobrando, sendo necessário esclarecer a base desse aumento.

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