Preocupações sobre a descentralização para o Presidente do Comitê Popular para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A

O Governo propõe descentralizar a autoridade para os Presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A com escala de capital inferior a 10.000 bilhões de VND, e grupos B e C administrados por localidades.

O presidente da Assembleia Nacional , Tran Thanh Man, discursa. (Foto: Doan Tan/VNA)

Dando continuidade ao programa de trabalho da 38ª Sessão, na tarde de 9 de outubro, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional proferiu parecer sobre o projeto de Lei do Investimento Público (alterado).

Decisão local, ação local, responsabilidade local

O relatório do Governo apresentado pelo Ministro do Planejamento e Investimento Nguyen Chi Dung mostra que o conteúdo da emenda à Lei de Investimento Público especificou completa e abrangentemente cinco grupos principais de políticas, demonstrando profundamente o espírito de inovação, reforma, descentralização e delegação de poder do Comitê Central do Partido, do Politburo, da Assembleia Nacional e do Governo, de acordo com o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade assume a responsabilidade". O Comitê Central, a Assembleia Nacional e o Governo desempenham um papel na criação, no fortalecimento da melhoria institucional, na inspeção e supervisão; garantindo pessoas claras, trabalho claro, responsabilidades claras, resultados claros; reduzindo e simplificando procedimentos administrativos, não permitindo que a responsabilidade seja transferida, evitando a criação de um mecanismo de "solicitação-concessão"...

O projeto de lei consiste em 7 capítulos e 116 artigos (alterando 53 artigos, adicionando 22 artigos e abolindo 7 artigos em comparação com a Lei de Investimento Público de 2019), com conteúdos principais para especificar 5 grandes grupos de políticas.

Estes são o grupo de políticas que institucionaliza mecanismos e políticas piloto e específicas que foram aprovadas pela Assembleia Nacional; o grupo de políticas para continuar a promover a descentralização e a delegação de poder; o grupo de políticas para melhorar a qualidade da preparação de investimentos, a exploração de recursos e a capacidade de implementar projetos de investimento público de localidades e empresas estatais; o grupo de políticas para promover a implementação e o desembolso de planos de capital de AOD e empréstimos preferenciais de doadores estrangeiros (capital estrangeiro); o grupo de políticas para simplificar procedimentos; complementar e esclarecer conceitos, termos e regulamentos, garantindo a consistência e a uniformidade do sistema jurídico.

O Comitê Permanente do Comitê de Finanças e Orçamento acredita que a alteração da lei precisa ser considerada de forma geral, avaliando de forma abrangente os problemas e limitações existentes para superar obstáculos e dificuldades na implementação do investimento público, a fim de maximizar a eficácia e a eficiência da gestão e do uso do capital de investimento público, concordando, portanto, com o escopo da alteração da lei.

Entretanto, o número de artigos/cláusulas da lei mudou muito, o escopo das emendas é grande, muitos conteúdos institucionalizam mecanismos e políticas específicas que foram testadas e implementadas em um curto espaço de tempo; exigindo uma avaliação cuidadosa dos impactos das políticas, além de pesquisa e revisão cuidadosas para garantir que a promulgação das leis seja consistente com os requisitos práticos.

Enfatizando que a alteração da Lei de Investimento Público é muito importante para remover gargalos e dificuldades, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, observou que é necessário aderir às disposições da Constituição e considerar e calcular cuidadosamente.

O conteúdo revisado da Lei especifica cinco grupos principais de políticas, demonstrando profundamente o espírito de inovação, reforma, descentralização, delegação de poder, evitando o mecanismo de pedir e dar, e implementando integralmente a orientação do Secretário-Geral To Lam: "Tudo o que estiver bloqueado no processo de desenvolvimento socioeconômico, nós o removeremos. O Governo cria, a Assembleia Nacional supervisiona, uma forte descentralização para as localidades, as localidades fazem, as localidades inspecionam, as localidades assumem a responsabilidade."

Para que a Lei alterada seja verdadeiramente eficaz e eficiente, garantindo a viabilidade, o Presidente da Assembleia Nacional disse que é necessário avaliar adequadamente as causas raiz dos problemas e limitações existentes no investimento público, a fim de propor alterações e resolver os problemas.

Ele apontou três problemas atuais do investimento público que não foram resolvidos há muitos anos:

O primeiro é o lento desembolso dos planos de investimento público.

O segundo é o lento plano de alocação de capital, com um plano de capital, mas os procedimentos de investimento do projeto não são concluídos, ou a organização de capital para projetos que não podem ser implementados, com uma lista de registro de capital, mas os procedimentos são muito lentos e não garantidos.

Terceiro, é necessário submeter-se continuamente às autoridades competentes para alocação de capital, tanto a médio prazo quanto anualmente, porque os procedimentos de investimento do projeto não foram concluídos.

Segundo o Presidente da Assembleia Nacional, além do lento progresso na compensação, reassentamento e aquisição de terras, há também uma grave escassez de materiais de construção e fatores negativos que precisam ser enfrentados. A principal causa é a preparação para o investimento. O projeto de lei ainda não solucionou essa deficiência.

Evite a descentralização além das capacidades de implementação

Em especial, no grupo de políticas sobre a continuação da promoção da descentralização e da delegação de autoridade, o Governo propôs aumentar a escala de capital de investimento público para projetos nacionais importantes de 30 bilhões de VND ou mais; para projetos dos grupos A, B e C, com uma escala duas vezes maior que a regulamentação atual. Descentralizar a autoridade para o Presidente do Comitê Popular em todos os níveis para decidir sobre as políticas de investimento para projetos do grupo A com uma escala de capital inferior a 10 bilhões de VND, e para os grupos B e C geridos por localidades.

Sobre essa questão, o presidente do Comitê de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, disse que a maioria das opiniões no Comitê Permanente do Comitê sugeriu revisar, contar e avaliar o número de projetos do grupo A com investimento total de 10.000 bilhões de VND para 30.000 bilhões de VND e mais de 30.000 bilhões de VND no passado recente; avaliar o impacto do aumento da escala de capital de investimento público de importantes projetos nacionais de 10.000 bilhões de VND para 30.000 bilhões de VND; explicar completamente a base para determinar e avaliar o impacto da política; avaliar cuidadosamente o impacto na capacidade de implementação das localidades; evitar a descentralização além da capacidade de implementação, causando perdas e ineficiência.

O Comitê Permanente do Comitê de Finanças e Orçamento e o Comitê Permanente do Comitê de Leis acreditam que a descentralização da autoridade para os presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento de projetos, como no projeto de Lei, é uma mudança importante que precisa ser estudada e avaliada quanto ao seu impacto de forma completa e abrangente, colocada no contexto de outras políticas relacionadas à questão da responsabilidade coletiva e da responsabilidade individual.

A definição de políticas de investimento para projetos é uma questão importante para as localidades, por isso a atual Lei de Investimento Público estipula que o Conselho Popular decide sobre as políticas de investimento para projetos, e o Presidente do Comitê Popular do mesmo nível decide sobre os projetos de investimento, o que constitui uma medida de controle de poder. Se for estipulado que o Presidente do Comitê Popular em todos os níveis seja tanto a pessoa que decide sobre as políticas de investimento para projetos quanto a pessoa que decide sobre o investimento em projetos, isso não garante objetividade.

O presidente da Assembleia Nacional disse que os critérios para classificar projetos nacionais importantes, projetos dos grupos A, B e C, de acordo com o nível de capital de investimento público e capital de investimento total, são muito grandes em comparação com as regulamentações atuais, mas o governo não esclareceu a base para determinar esse critério.

É necessário revisar cuidadosamente a delegação de autoridade aos Presidentes dos Comitês Populares em todos os níveis para decidir sobre políticas de investimento para projetos do Grupo A com escala de capital inferior a 10.000 bilhões de VND, projetos do Grupo B e Grupo C administrados por localidades, garantindo a conformidade com as disposições da Lei de Organização do Governo Local.

Além disso, muitas disposições do projeto de lei precisam ser revisadas e ajustadas para garantir a consistência da lei, assegurar inspeção e supervisão mútuas e gestão e uso eficazes do capital de investimento público, sem perdas ou desperdícios e com publicidade e transparência.

Expressando sua opinião de concordar em aprová-lo em uma sessão, no entanto, o Presidente da Assembleia Nacional observou que, de agora em diante, o projeto de Lei deve ser cuidadosamente preparado, com base convincente, explicação e aceitação suficientes para que a Assembleia Nacional o aprove.

Ainda em relação a este conteúdo, com preocupações sobre mudanças nos critérios de definição de projetos, o presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, destacou que houve um aumento dessincronizado, com importantes projetos nacionais triplicando e projetos dos grupos A, B e C dobrando. É necessário esclarecer a base para esse aumento.

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