Deficiências nos procedimentos de liberação de água durante os períodos de pico de cheias.

Na tarde de 19 de novembro, o reservatório da usina hidrelétrica de Song Ba Ha liberou um volume de água de aproximadamente 16.100 m³/segundo, um nível que muitos especialistas consideram o mais alto já registrado na história da operação de usinas hidrelétricas no Vietnã.

A enorme quantidade de água que desceu o rio em um curto período de tempo causou graves inundações em muitas áreas de Dak Lak e nas províncias mais a jusante, interrompendo o transporte e causando grandes danos às casas e propriedades das pessoas.

Muitos argumentam que a unidade operacional afirma que a liberação da água durante a enchente foi realizada de acordo com os procedimentos aprovados. No entanto, o fato de "o procedimento ter sido seguido corretamente, mas as áreas a jusante ainda terem ficado profundamente inundadas" levanta, mais uma vez, questões sobre a adequação e a eficácia dos procedimentos operacionais atuais.

Em entrevista ao jornal Dan Tri , o Professor Associado Dr. Ngo Anh Quan, Vice-Diretor do Instituto de Engenharia Hidráulica da Academia Vietnamita de Ciências de Recursos Hídricos, enfatizou que o problema reside não apenas no "processo operacional", mas também depende de muitos outros fatores objetivos e subjetivos.

Esses fatores incluem as margens operacionais permitidas, a confiabilidade dos dados de entrada e os mecanismos de coordenação entre reservatórios dentro da mesma bacia.

Segundo ele, o mais importante é estabelecer rapidamente um órgão coordenador a nível da bacia hidrográfica, com autoridade e capacidade suficientes, para garantir que o funcionamento das barragens e reservatórios seja mais sincronizado, seguro e eficiente.

A margem do "procedimento adequado"

Considerando a recente cheia no rio Ba Ha, bem como muitas outras inundações, qual, na sua opinião, é o principal problema na atual operação da barragem, onde todas as unidades afirmam estar seguindo "os procedimentos corretos", mas a situação de picos de cheia coincidindo com o momento em que a barragem precisa liberar água em sua capacidade máxima continua se repetindo?

Em princípio , os procedimentos atuais de operação de reservatórios especificam com bastante clareza os limites de nível da água e as taxas de descarga correspondentes a cada período. Os proprietários de reservatórios e as agências de gestão locais baseiam suas operações e decisões relativas à descarga em caso de cheias, ao armazenamento de água ou à regulação do fluxo nesses parâmetros.

No entanto, na prática, esses processos não se fixam em um único valor, mas permitem a operação dentro de uma faixa flexível.

O gestor da represa pode optar por liberar água mais cedo ou mais tarde dentro do período permitido; ele também pode manter o nível da água em níveis baixos ou altos dentro da faixa especificada.

O problema surge quando essa zona de amortecimento é projetada muito ampla: em condições em que as previsões de chuva e inundações não são consideradas severas, as unidades operacionais tendem a reter água por mais tempo para otimizar a geração de energia, o que leva ao risco de desequilíbrio quando as condições hidrológicas mudam repentinamente.

Quando as previsões de precipitação ou de entrada de água no reservatório são imprecisas, a tentativa de "maximizar a retenção de água" dentro dos limites permitidos pode levar a situações adversas: quando se é obrigado a liberar água para garantir a segurança da estrutura, um grande volume de água descerá rio abaixo em um período muito curto de tempo.

Em teoria, a unidade operacional ainda pode comprovar que seguiu os procedimentos corretos; porém, na realidade, as pessoas nas áreas a jusante tiveram que suportar uma súbita onda de inundação, causando danos imprevisíveis.

Vale ressaltar que esse risco não decorre de violações intencionais, mas sim da concepção de uma margem excessivamente ampla, enquanto o sistema de previsão e as ferramentas de apoio à seleção da solução ideal dentro dessa margem ainda não são suficientemente precisos ou oportunos.

Portanto, pode-se entender que o processo atual apresenta amplas margens de erro e carece de ferramentas analíticas de apoio que permitam tanto ao governo quanto aos operadores de hidrelétricas tomar decisões mais precisas, minimizando assim o risco de liberações de água para controle de cheias coincidirem com os níveis máximos de inundação.

— Exatamente. Gostaria de destacar algumas deficiências na forma como gerenciamos atualmente a operação de barragens hidrelétricas, bem como áreas que precisam de melhorias para garantir a segurança das estruturas e minimizar os riscos para as áreas a jusante.

Em primeiro lugar, os atuais intervalos de tempo de descarga e vazão permitidos são projetados para serem relativamente "seguros" para o reservatório, o que significa que, desde que não comprometam a integridade estrutural do reservatório, atendem aos requisitos.

No entanto, na prática, esses limites precisam estar mais intimamente ligados aos cenários de inundação a jusante. Quando os tomadores de decisão conseguem visualizar claramente: se a opção A for escolhida, qual será a altura que o nível da água atingirá em cada ponto a jusante, por quanto tempo e quais serão os danos esperados, então a decisão tomada será mais realista e reduzirá o risco de gerar picos de inundação desfavoráveis.

Em segundo lugar, os benefícios econômicos do armazenamento de água para geração de eletricidade ainda não foram sistematicamente comparados com os custos dos danos causados por inundações. Se tivéssemos mapas de inundação e modelos que estimassem os danos correspondentes a cada opção de liberação de água, poderíamos quantificar a diferença entre o aumento da receita com eletricidade e o aumento do risco para a população.

Esta é uma base importante para tomar decisões mais equilibradas entre os benefícios econômicos e a segurança social.

Bất cập khoảng biên trong những lần xả nước đúng quy trình giữa đỉnh lũ - 2 — O reservatório da usina hidrelétrica de Song Ba Ha libera água da enchente (Foto: Trung Thi).

Atualmente, essas comparações ainda são bastante vagas porque os cenários operacionais não foram totalmente desenvolvidos e as opções de liberação de água em caso de inundação não foram analisadas sistematicamente por agências especializadas para cada situação específica.

Portanto, dentro dos limites permitidos, a decisão de liberar águas de inundação em uma emergência não foi verdadeiramente otimizada para garantir a segurança da estrutura e minimizar os danos às pessoas nas áreas a jusante.

Se continuarmos a aprimorar as ferramentas analíticas, atualizar os mapas de inundação e desenvolver cenários operacionais com múltiplos objetivos, a tomada de decisões se tornará cada vez mais precisa, proativa e substancial, servindo melhor à vida das pessoas.

A pessoa que assina a ordem precisa saber até que ponto essa inundação ocorrerá.

Então, na sua opinião, como essas lacunas devem ser reduzidas para diminuir o risco de "seguir os procedimentos corretos, mas ainda assim se envolver profundamente"?

Acredito que precisamos mudar de uma mentalidade de "limite de segurança para o reservatório" para uma mentalidade de "limite de segurança para toda a bacia hidrográfica". Isso significa que cada limite operacional deve estar diretamente ligado a um cenário de inundação a jusante, em vez de apenas exigir "garantir que os níveis de água não excedam os limites A e B".

Atualmente, muitas regulamentações especificam apenas os níveis de água e as taxas de descarga, mas não respondem claramente a questões práticas como: se essa opção for escolhida, quais áreas a jusante serão inundadas, qual será a profundidade da inundação e por quanto tempo ela durará?

Bất cập khoảng biên trong những lần xả nước đúng quy trình giữa đỉnh lũ - 3 — A área onde se localiza a Usina Hidrelétrica de Song Ba Ha (ponto vermelho) e a área a jusante que pode ser afetada (ponto azul) (Imagem: Reproduzida de um mapa da Agência de Levantamento, Cartografia e Informação Geográfica do Vietnã).

Cada nível de descarga no processo deve ser associado a um conjunto de mapas de inundação e a uma breve descrição do impacto a jusante.

Com esses dados, a pessoa que emite a ordem não apenas analisa os números no reservatório, mas também visualiza as consequências esperadas abaixo, tomando decisões dentro da faixa limite que são mais cautelosas, mais realistas e reduzem o risco de agravar o pico da cheia.

A margem operacional precisa ser gradualmente reduzida à medida que os sistemas de dados e as capacidades de previsão melhoram. Nos estágios iniciais, quando os dados são incompletos, podemos aceitar uma margem ampla para manter a segurança da estrutura.

No entanto, com uma rede de monitoramento mais densa e modelos de previsão mais precisos, temos uma base sólida para aprimorar o processo, reduzir a zona "discricionária" e criar uma estrutura operacional mais transparente e eficiente.

No projeto de processos e na construção de limites, os fatores socioeconômicos devem ser considerados desde o início. É impossível otimizar os benefícios da geração de energia ignorando os custos dos danos causados por inundações.

Se tivermos modelos de danos correspondentes a cada nível de descarga, podemos fazer uma comparação relativa entre a receita adicional gerada pelo armazenamento de água para geração de energia e os riscos e custos estimados de danos caso os níveis de água a jusante excedam um determinado limite.

Uma vez que esse cenário esteja claramente quantificado, aceitar o descarte antecipado, sacrificando parte da produção de eletricidade, mas reduzindo significativamente os riscos para as áreas residenciais, torna-se muito mais razoável, transparente e persuasivo.

Todas as soluções acima, se implementadas em conjunto, ajudarão a tornar a operação dos reservatórios mais proativa, científica e voltada para o objetivo principal: proteger a segurança das pessoas e garantir o desenvolvimento sustentável de toda a bacia hidrográfica.

Lacuna de dados

Para otimizar as operações, como o senhor mencionou, os dados de entrada devem ser de excelente qualidade. Qual é o estado atual do sistema de monitoramento e previsão?

Em termos de regulamentação, já temos normas bastante claras para a instalação de pluviômetros, medidores de nível de água e medidores de vazão em cada bacia hidrográfica; existem regulamentações sobre os tipos de equipamentos e os requisitos mínimos que devem ser atendidos. Muitos projetos de construção também instalaram sistemas de monitoramento de acordo com essas normas.

No entanto, do ponto de vista da precisão e da operação em tempo real, o sistema atual ainda apresenta algumas limitações. Em algumas bacias hidrográficas, a densidade de estações de medição não é suficiente para descrever com precisão a distribuição espacial da precipitação; muitos equipamentos são antigos e já não são confiáveis, enquanto as mudanças climáticas estão fazendo com que as inundações ocorram com mais frequência e intensidade.

Outra dificuldade reside no fato de que os dados de monitoramento dentro da mesma bacia hidrográfica às vezes ficam dispersos devido às diferentes unidades de gestão. Os mecanismos para conectar e compartilhar informações ainda não estão claramente definidos, o que dificulta a agregação de dados e o desenvolvimento de cenários operacionais unificados.

Se padronizarmos e sincronizarmos os sistemas de dados desde o início, investirmos em atualizações de equipamentos e construirmos um mecanismo eficiente de compartilhamento de informações entre as partes, a qualidade dos dados de entrada será significativamente aprimorada. Essa é uma base crucial para reduzir as margens operacionais, aumentar a proatividade e diminuir os riscos para as áreas subsequentes.

Segundo ele, para melhorar a qualidade dos dados utilizados na operação de barragens, que tipo de investimento e reorganização do sistema de monitoramento e do mecanismo de compartilhamento de dados são necessários para garantir uma operação mais segura e eficiente?

Tecnicamente, precisamos avançar para uma geração mais moderna de estações de monitoramento, equipadas com sensores que medem a precipitação, os níveis de água e as taxas de fluxo em tempo real e transmitem continuamente os dados para um centro de controle.

Com base nesses dados, é perfeitamente possível integrar softwares de análise de big data e modelos matemáticos para simular chuvas e inundações, prever inundações e apoiar a tomada de decisões em situações específicas.

Além de investir em equipamentos, precisamos de um quadro político unificado para os dados hidrológicos.

Dentro desse quadro político, o Estado deve definir claramente: quais dados são de compartilhamento obrigatório; e quais dados podem ser fornecidos como um serviço a um custo adequado.

As estações de monitoramento financiadas pelo orçamento estadual podem fornecer dados às empresas; por outro lado, as empresas que instalam estações em seus projetos também têm a obrigação de compartilhar dados com os órgãos de gestão, especialmente em situações de chuvas intensas e inundações, onde informações oportunas são cruciais.

Atualmente, o Ministério da Agricultura e do Meio Ambiente emitiu diversos documentos importantes relacionados à operação de reservatórios interligados durante o período de cheias e incumbiu-o da tarefa de construir um sistema de informação e modelos matemáticos para apoiar a regulação e distribuição de água nas principais bacias hidrográficas, visando a operação em tempo real. Essas são diretrizes corretas que precisam ser ainda mais promovidas.

A chave para a próxima fase é concretizar essas diretrizes, estabelecendo uma rede sincronizada de estações de monitoramento, um banco de dados interconectado e ferramentas de modelagem unificadas para cada bacia hidrográfica; expandindo, assim, a implementação de uma escala piloto para uma operação em larga escala.

Uma vez aperfeiçoada a infraestrutura de dados e os modelos, a operação de reservatórios se tornará cada vez mais científica, transparente e eficiente, contribuindo para minimizar os riscos para as pessoas e maximizar os benefícios dos recursos hídricos.

É necessária uma agência com autoridade suficiente para coordenar o funcionamento das usinas hidrelétricas.

Além das questões técnicas mencionadas acima, em sua opinião, existem outras deficiências na gestão e operação atuais das barragens hidrelétricas?

Os rios não seguem fronteiras administrativas. Um reservatório localizado em uma província pode liberar água e causar inundações rio abaixo em outra província. Dentro da mesma bacia hidrográfica, inúmeros projetos de armazenamento e liberação de água podem envolver usinas hidrelétricas, sistemas de irrigação e reservatórios para abastecimento de água potável.

Bất cập khoảng biên trong những lần xả nước đúng quy trình giữa đỉnh lũ - 5 — A Usina Hidrelétrica de Ban Ve opera procedimentos de descarga de cheias (Foto: Linh Chi).

Atualmente, quando ocorrem inundações, as usinas hidrelétricas informam os ministérios e departamentos competentes, bem como a província onde o projeto está localizado; as partes trocam informações e consultam-se mutuamente, e então o Presidente do Comitê Popular Provincial toma uma decisão. Essa abordagem ainda pode ser bastante burocrática, enquanto o fluxo das cheias segue os padrões hidrológicos de toda a bacia hidrográfica, independentemente das fronteiras administrativas.

Globalmente, os modelos de gestão baseados em bacias hidrográficas têm sido amplamente adotados. A Comissão do Rio Mekong é um excelente exemplo, onde vários países se consultam mutuamente antes de implementar projetos que possam impactar o rio compartilhado.

Na área da irrigação, também temos o Departamento de Gestão da Construção de Irrigação, que coordena o fornecimento de água para irrigação em escala de bacia hidrográfica, em vez de em nível provincial.

O que precisamos agora é do próximo passo: formar um órgão coordenador verdadeiramente eficaz, com funções, responsabilidades e recursos claramente definidos.

Em uma bacia hidrográfica de grande porte, pode-se imaginar um Comitê ou Centro de Coordenação para a Segurança de Barragens e Reservatórios, que não substituiria o papel do investidor ou do Comitê Popular Provincial, mas desempenharia diversas tarefas essenciais: Construir e operar um sistema de dados compartilhado para toda a bacia.

Isso inclui dados observacionais, previsões meteorológicas e hidrológicas, mapas de inundação e informações técnicas sobre estruturas.

A manutenção e a atualização regular de modelos matemáticos são cruciais para fornecer recomendações operacionais para reservatórios individuais ou grupos de reservatórios em diversos cenários. Em situações como a crise do rio Ba Ha, esta agência deve atuar como ponto central para a agregação de dados, calculando rapidamente cenários e submetendo recomendações, juntamente com avaliações de risco, ao órgão decisório.

Essa agência também serve como ponto focal para consultas estratégicas de longo prazo para toda a bacia: propondo ajustes nos procedimentos operacionais entre reservatórios, determinando prioridades de investimento para a modernização dos sistemas de monitoramento ou emitindo alertas quando o planejamento do uso da terra a jusante representa risco de invasão das áreas de drenagem de inundações.

Sem um órgão coordenador desse tipo, cada incidente seria tratado de forma individualista, cada um por si; os procedimentos poderiam ser ajustados localmente, mas o risco geral para toda a bacia não seria muito reduzido.

Obrigado pela conversa!

Fonte: https://dantri.com.vn/khoa-hoc/bat-cap-khoang-bien-trong-nhung-lan-xa-nuoc-dung-quy-trinh-giua-dinh-lu-20251211121539371.htm