Em 30 de abril, em nome do Politburo , o Secretário-Geral To Lam assinou e publicou a Resolução nº 66-NQ/TW sobre inovação na elaboração e aplicação de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era.
Segundo a Resolução, ao longo do tempo, o nosso Partido e o Estado adotaram muitas políticas e estratégias inovadoras para melhorar a eficácia da elaboração e aplicação da lei, alcançando muitos resultados importantes.
O pensamento e a consciência teórica do Estado de Direito socialista estão em constante aprimoramento. Nosso país formou um sistema jurídico relativamente sincronizado, público, transparente e acessível, que regula basicamente todas as áreas da vida social, criando uma base legal para o desenvolvimento socioeconômico , garantindo a defesa nacional, a segurança e a integração internacional.
Contudo, o trabalho de elaboração e aplicação de leis ainda apresenta muitas limitações e deficiências. Algumas das políticas e orientações do Partido não foram institucionalizadas de forma rápida e completa. A concepção de elaboração de leis em certas áreas ainda tende para a gestão. A qualidade das leis não acompanhou as necessidades práticas.
Existem também regulamentações sobrepostas, contraditórias e pouco claras que dificultam a implementação e não são propícias à promoção da inovação, à atração e ao desbloqueio de recursos de investimento. A descentralização e a delegação de autoridade não são suficientemente robustas; os procedimentos administrativos ainda são complexos.
A aplicação da lei continua sendo um ponto fraco; há uma carência de mecanismos de resposta política oportunos e eficazes. A pesquisa e a promulgação de políticas e leis para regulamentar novas questões são lentas, e não foi criado um arcabouço legal favorável para promover novos motores de crescimento.
Num contexto mundial de mudanças de época, para que o país entre firmemente numa nova era – uma era de desenvolvimento inovador, prosperidade e força sob a liderança do Partido – e para implementar a revolução da modernização do aparelho organizacional, buscando um crescimento econômico de dois dígitos, o trabalho de construção e aplicação das leis deve ser fundamentalmente inovado, criando uma forte força motriz para o desenvolvimento rápido e sustentável do país.
Diante da situação descrita, o Politburo solicitou a implementação completa de diversos conteúdos sobre inovação na elaboração e aplicação de leis.
Sobre pontos de vista orientadores :
1. Garantir a liderança abrangente e direta do Partido na elaboração de leis, fortalecer a liderança do Partido na aplicação da lei. Fortalecer o controle do poder; prevenir a corrupção, o desperdício, a negatividade, os interesses de grupo e os interesses locais; prevenir e impedir todas as manifestações de oportunismo e manipulação de políticas.
Promover o papel de supervisão e crítica social da Frente da Pátria Vietnamita, bem como a participação ampla e substancial de pessoas, organizações e empresas na elaboração e aplicação da lei.
2. O trabalho de construir e aplicar leis é o “avanço dos avanços” no aperfeiçoamento das instituições de desenvolvimento do país na nova era; é uma tarefa central no processo de construção e aperfeiçoamento do Estado de direito socialista vietnamita, do povo, pelo povo e para o povo, sob a liderança do Partido.
3. A elaboração de leis deve estar intimamente ligada à realidade, "baseada na prática vietnamita", absorvendo seletivamente a essência dos valores humanos, garantindo a sistematicidade, aproveitando todas as oportunidades, abrindo caminho, liberando todos os recursos, transformando instituições e leis em vantagens competitivas, fundamentos sólidos, fortes forças motrizes para o desenvolvimento, criando espaço para promover o crescimento econômico de "dois dígitos", melhorando a vida das pessoas, garantindo a defesa nacional, a segurança e as relações exteriores do país.
4. Melhorar a eficácia da aplicação da lei, concentrar-se na construção de uma cultura de cumprimento da lei, garantir o respeito pela Constituição e pelas leis e estabelecer uma estreita ligação entre a elaboração e a aplicação da lei.
5. Investir em políticas e legislação é investir em desenvolvimento. O Estado assegura e prioriza recursos para investir em instalações, modernizar a infraestrutura técnica, promover a transformação digital e contar com políticas e regimes específicos e de excelência para pesquisa estratégica, formulação de políticas, elaboração de leis e para o pessoal que desempenha essas funções.
Em relação ao objetivo, a Resolução estabelece a meta de que, até 2030, o Vietnã terá um sistema jurídico democrático, justo, sincronizado, unificado, público, transparente e viável, com um mecanismo de implementação rigoroso e consistente, garantindo uma base legal para o funcionamento normal, contínuo e harmonioso das agências após a reestruturação do aparato, removendo os obstáculos decorrentes da prática, pavimentando o caminho para a criação do desenvolvimento, mobilizando todas as pessoas e empresas para participar do desenvolvimento socioeconômico, de modo que, até 2030, o Vietnã seja um país em desenvolvimento com indústria moderna e alta renda média.
Até 2025, concluir basicamente a remoção dos "gargalos" causados por regulamentações legais. Até 2027, concluir a alteração, complementação e promulgação de novos documentos legais para garantir uma base jurídica sincronizada para o funcionamento do aparelho estatal, de acordo com o modelo de governo de três níveis. Até 2028, concluir o sistema jurídico de investimento e negócios, contribuindo para que o ambiente de investimento do Vietnã esteja entre os três melhores da ASEAN.
Até 2045, o Vietnã terá um sistema jurídico moderno e de alta qualidade, que se aproxima dos padrões e práticas internacionais avançados e é adequado à realidade do país, sendo implementado de forma rigorosa e consistente, respeitando, assegurando e protegendo eficazmente os direitos humanos e os direitos dos cidadãos, e defendendo a Constituição e a lei, tornando-se o padrão de conduta para todos os cidadãos, com uma governança nacional moderna, um aparato estatal simplificado, eficiente e eficaz, atendendo aos requisitos de um desenvolvimento nacional rápido e sustentável, e se tornando um país desenvolvido de alta renda com orientação socialista até 2045.
A Resolução estabelece 7 tarefas e soluções principais:
1. Garantir a liderança abrangente e direta do Partido no trabalho legislativo, promovendo o espírito partidário na elaboração e aplicação das leis.
- Os comitês partidários em todos os níveis devem liderar de forma abrangente e direta a institucionalização das políticas e diretrizes do Partido em leis e fortalecer a inspeção e a supervisão desse trabalho. Cada quadro e membro do partido deve ser exemplar e assumir a liderança na implementação e no cumprimento da lei, difundindo o espírito de respeito à Constituição e à lei.
Identificar a construção e o aprimoramento de instituições e leis, bem como a inspeção e a supervisão da aplicação da lei, como tarefas centrais, contínuas e regulares dos ministérios e órgãos centrais. Implementar rigorosamente a disciplina, as regras e os regulamentos sobre o controle do poder, prevenindo a corrupção, o desperdício, a negatividade e os "interesses de grupo" na construção e aplicação das leis.
Os chefes de ministérios e agências de nível ministerial devem liderar e dirigir diretamente o trabalho de elaboração de leis, sendo os principais responsáveis pela qualidade das políticas e leis nas áreas de gestão de seus ministérios e departamentos; devem também estar associados ao trabalho de avaliação, recompensa e utilização de quadros, e dispor de sanções e medidas para lidar com aqueles que não cumprirem integralmente suas responsabilidades de liderar e dirigir o trabalho de elaboração de leis.
- Os ministérios, agências de nível ministerial e órgãos da Assembleia Nacional devem estruturar pelo menos um líder com experiência jurídica. Os Comitês Partidários locais devem atentar para a designação de membros do Comitê Partidário responsáveis pelo trabalho judicial e para a estrutura de diretores do Departamento de Justiça que participam dos Comitês Partidários provinciais; devem ter um mecanismo para mobilizar e rotacionar quadros e servidores públicos dos ministérios e departamentos da justiça para atuarem em localidades e trabalharem em ministérios e departamentos centrais, a fim de complementar a experiência prática.
2. Inovar o pensamento e orientar a elaboração de leis de forma a garantir simultaneamente os requisitos de gestão do Estado e incentivar a criatividade, libertar todas as forças produtivas e desbloquear todos os recursos de desenvolvimento.
- O trabalho de elaboração de leis deve institucionalizar de forma plena, correta e célere as políticas e diretrizes do Partido; originar-se dos interesses gerais do país; transformar instituições e leis em vantagens competitivas; abandonar resolutamente a mentalidade de "se não se pode controlar, então se proíbe"; promover a democracia, respeitar, assegurar e proteger eficazmente os direitos humanos e civis; garantir o equilíbrio e a razoabilidade entre o nível de restrição de direitos e os interesses legítimos alcançados.
As disposições da lei devem ser estáveis, simples, fáceis de implementar e centradas nas pessoas e nas empresas. O papel da ética social, da ética profissional e das regras de autogestão comunitária deve ser devidamente promovido na regulação das relações sociais.
- Preste atenção e pesquise proativamente estratégias e políticas desde o início, com base na prática e na experiência mundial, contribuindo para aumentar a previsibilidade e melhorar a qualidade do trabalho legislativo.
Garantir que o processo de desenvolvimento e promulgação de documentos legais seja democrático, profissional, científico, oportuno, viável e eficaz; distinguir claramente o processo de desenvolvimento de políticas e o processo de redação de documentos; implementar gradualmente a redação centralizada e profissional de documentos legais.
As atividades de sumarização, levantamento de práticas, estudo de experiências internacionais, avaliação de impactos de políticas e seleção de políticas devem ser realizadas de forma completa, prática e científica. É fundamental fortalecer a comunicação de políticas, especialmente aquelas que têm grande impacto na sociedade, nas pessoas e nas empresas.
Implemente seriamente o mecanismo para receber e explicar os comentários das partes afetadas; não dificulte o processo de formulação de políticas e criação de leis para pessoas físicas e jurídicas.
Além de alguns códigos e leis que regulamentam os direitos humanos, os direitos civis e os procedimentos judiciais, que precisam ser específicos, basicamente outras leis, especialmente as que regulamentam o conteúdo da criação do desenvolvimento, regulamentam apenas questões estruturais, questões de princípio sob a autoridade da Assembleia Nacional, enquanto as questões práticas, que mudam frequentemente, são atribuídas ao Governo, ministérios, órgãos e localidades para regulamentar, a fim de garantir flexibilidade e adequação à realidade.
- Desenvolver e aprimorar a legislação sobre economia de mercado com orientação socialista, visando a construção de um ambiente jurídico favorável, aberto, transparente e seguro, com baixos custos de conformidade; eliminar e simplificar drasticamente as condições e procedimentos administrativos abusivos para investimentos, negócios e práticas comerciais; promover startups inovadoras e melhorar o ambiente de investimento e negócios estáveis.
Garantir substancialmente a liberdade empresarial, a propriedade privada e a liberdade contratual, bem como a igualdade entre as empresas de todos os setores econômicos; a economia privada é a força motriz mais importante da economia nacional. Criar uma base legal para que o setor econômico privado acesse efetivamente recursos de capital, terra e recursos humanos qualificados; promover a formação e o desenvolvimento de grupos econômicos privados regionais e globais; apoiar de forma substancial e eficaz as pequenas e médias empresas.
Foco na elaboração de leis sobre ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, criando um corredor legal para novas questões não tradicionais (inteligência artificial, transformação digital, transformação verde, exploração de recursos de dados, criptoativos...) para formar novos motores de crescimento, promover o desenvolvimento de novas forças produtivas e novas indústrias. Construir mecanismos e políticas inovadoras, excepcionais e competitivas para centros financeiros internacionais, zonas de livre comércio, zonas econômicas estratégicas...
É urgente alterar e complementar os documentos legais para atender aos requisitos de implementação da política de racionalização do aparato organizacional do sistema político, organizando as unidades administrativas, associadas à máxima descentralização e delegação de poder, de acordo com o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável" e reestruturando novos espaços de desenvolvimento em cada localidade.
Desenvolver e aprimorar as leis sobre a organização e o funcionamento dos órgãos judiciais e de apoio judiciário, em consonância com os objetivos e diretrizes da reforma judicial. Promover o desenvolvimento robusto do sistema de serviços jurídicos, apoio jurídico, assistência judiciária e registro de medidas de segurança, para que pessoas físicas e jurídicas possam acessar facilmente a justiça e gerenciar riscos legais. Priorizar os recursos de apoio jurídico para o setor econômico privado.
Pesquisa sobre o estabelecimento de uma instituição de advogados públicos e um mecanismo condicional que permita aos funcionários públicos exercerem a advocacia; garantindo o reconhecimento e a execução de sentenças arbitrais de acordo com as normas e práticas internacionais.
Pesquisas para ampliar o alcance e melhorar a eficácia da aplicação de procedimentos judiciais simplificados; combinar métodos processuais extrajudiciais com métodos processuais judiciais; e apresentar soluções para incentivar e desenvolver instituições para a resolução de disputas fora dos tribunais, como arbitragem comercial, mediação comercial, etc.
3. Promover avanços na aplicação da lei, garantindo que as leis sejam implementadas de forma justa, rigorosa, consistente, rápida, eficaz e eficiente; estabelecer uma estreita ligação entre a elaboração e a aplicação da lei.
- Promover o espírito de servir o povo, a mentalidade de gerar desenvolvimento e agir em prol dos interesses comuns da equipe de quadros, servidores públicos e funcionários; implementar consistentemente o ponto de vista de que pessoas e empresas têm permissão para fazer tudo o que não seja proibido por lei.
Priorizar a garantia de uma aplicação eficaz da lei para promover o desenvolvimento socioeconômico, a ciência, a tecnologia, a inovação, a transformação digital e outras áreas importantes para a subsistência das pessoas (segurança alimentar, proteção ambiental, segurança cibernética...).
Promover o papel da Frente da Pátria Vietnamita, das organizações sociais e das organizações socioprofissionais na supervisão da aplicação da lei.
- Focar na construção de uma cultura de respeito à lei, garantindo que a Constituição e a legislação se tornem o padrão de conduta para todos os cidadãos. Diversificar os métodos de comunicação, disseminação e educação jurídica, especialmente por meio da aplicação de tecnologias digitais; priorizar a veiculação de conteúdo relevante em horários de grande audiência no sistema nacional de rádio e televisão.
- Concentrar-se em explicar a lei e orientar sua aplicação para garantir a validade dos documentos legais. Inspecionar, revisar, consolidar e sistematizar regularmente os documentos legais.
Fortalecer o diálogo, receber e ouvir comentários e recomendações, e resolver prontamente as dificuldades e problemas jurídicos de indivíduos, organizações, empresas e localidades.
Avaliar regularmente a eficácia das leis após sua promulgação, promover a aplicação da tecnologia e construir mecanismos para identificar, abordar de forma abrangente e simultânea e resolver rapidamente os "gargalos" decorrentes das regulamentações legais.
Promover o trabalho de prevenção e alerta sobre violações da lei, juntamente com o fortalecimento da supervisão, inspeção, exame, detecção e tratamento rigoroso e oportuno das violações da lei, especialmente atos de corrupção, negatividade, abuso de poder e falta de responsabilidade; ao mesmo tempo, contribuir para superar o problema da transferência e da evasão de responsabilidade.
É estritamente proibido tirar proveito de medidas anticorrupção, antidesperdício e antinegatividade para obter ganho pessoal ou interferir ou obstruir o funcionamento normal de agências, organizações e indivíduos.
Não "criminalize" as relações econômicas, administrativas e civis; não utilize medidas administrativas para intervir e resolver disputas civis e econômicas.
4. Melhorar a eficácia da cooperação internacional e do direito internacional.
- Aperfeiçoar os mecanismos e fortalecer a capacidade das agências e organizações vietnamitas para garantir o pleno cumprimento das obrigações jurídicas internacionais, moldando a ordem jurídica internacional; participar ativamente na construção de instituições e leis internacionais; utilizar de forma eficaz e flexível as vantagens dos compromissos dos tratados internacionais dos quais o Vietnã é signatário. Lidar adequadamente com as questões jurídicas internacionais que surgirem, especialmente as disputas internacionais de investimento e comércio, a fim de proteger prontamente os interesses nacionais, os direitos legítimos e os interesses de indivíduos, organizações, empresas e órgãos estatais vietnamitas.
- Implementar um mecanismo especial para atrair, selecionar, treinar e promover recursos humanos altamente qualificados com experiência prática em direito internacional, cooperação jurídica internacional e resolução de litígios internacionais; desenvolver uma estratégia para aumentar a presença de especialistas vietnamitas em organizações jurídicas internacionais e órgãos judiciais internacionais.
- Expandir a cooperação internacional em matéria de direito e justiça; construir e desenvolver uma rede de especialistas jurídicos estrangeiros, incluindo vietnamitas residentes no exterior, para apoiar a pesquisa e a consultoria sobre novas questões no desenvolvimento socioeconômico, ciência, tecnologia, inovação e transformação digital.
5. Desenvolver soluções inovadoras para melhorar a qualidade dos recursos humanos jurídicos.
- Implementar políticas especiais e de destaque, aplicar regimes de remuneração e contratação adequados para atrair e melhorar a qualidade dos recursos humanos que participam em tarefas e atividades de elaboração e aplicação da lei.
Existem mecanismos e políticas para prorrogar o horário de trabalho e não manter no cargo alguns funcionários e servidores públicos que atingiram a idade de aposentadoria prevista em lei, mas que possuem alta qualificação profissional e vasta experiência prática na elaboração de leis. É importante atrair e reter especialistas, juristas, especialistas em direito e bons advogados para o setor público.
Subsídio mensal equivalente a 100% do salário, de acordo com o coeficiente salarial vigente, para aqueles que realizam trabalho de consultoria direta e regular em estratégia, pesquisa de políticas públicas e elaboração de leis em diversas agências e unidades.
- Melhorar a qualidade da formação jurídica, desenvolver instituições de ensino jurídico de referência e prestígio; encerrar definitivamente as atividades de instituições de ensino jurídico que não atendam aos critérios e padrões estabelecidos. Desenvolver programas e organizar cursos de formação especializada em legislação. Desenvolver padrões de formação para cargos na magistratura e em funções de apoio à magistratura.
- Focar no investimento na melhoria da qualidade das instalações de pesquisa estratégica e política e das instalações de pesquisa jurídica das agências centrais, incluindo o desenvolvimento de um projeto para aprimorar a organização da pesquisa estratégica e política na área jurídica sob o Ministério da Justiça, a fim de torná-la uma importante instalação nacional de pesquisa e um centro de pesquisa política e jurídica entre os principais países da ASEAN.
6. Fortalecer a transformação digital, aplicar inteligência artificial e big data na elaboração e aplicação de leis.
Priorizar recursos para a construção e o desenvolvimento de infraestrutura de tecnologia da informação, grandes bancos de dados, aplicação de tecnologia digital e inteligência artificial para servir à inovação e modernização da elaboração e aplicação de leis, garantindo "correção, suficiência, clareza, atualidade", conectividade, facilidade de exploração, facilidade de uso, segurança da informação e proteção de segredos de Estado. Alocar recursos de forma oportuna e adequada para construir e implementar imediatamente o Projeto de construção de um grande banco de dados jurídico e o Projeto de aplicação de inteligência artificial na elaboração, verificação e revisão de documentos legais.
Aplicar tecnologia digital e sincronizar a transformação digital na disseminação e educação jurídica, na prestação de assistência jurídica e no registro de medidas de segurança; integrar o conteúdo da disseminação e educação jurídica ao movimento de "aprendizagem digital". Implementar políticas para promover o desenvolvimento de empresas de tecnologia digital, que ofereçam serviços e ferramentas digitais na área jurídica.
- Aplicar mecanismos e políticas especiais para gerar avanços na ciência, no desenvolvimento tecnológico, na inovação e na transformação digital nacional, visando atividades de transformação digital, aplicação de inteligência artificial e big data na elaboração e aplicação de leis.
7. Implementar um mecanismo financeiro especial para o trabalho de elaboração e aplicação da lei.
- Inovar o mecanismo de alocação, gestão e utilização do orçamento para o trabalho legislativo, com base nos princípios da tempestividade, exatidão e adequação, e vinculando as despesas aos resultados e produtos de cada tarefa e atividade. O chefe do órgão responsável pela tarefa e atividade legislativa tem o direito de tomar a iniciativa e ser responsável perante a lei pela alocação, gestão e utilização dos fundos atribuídos.
- Garantir que os gastos com a elaboração de leis não sejam inferiores a 0,5% do total das despesas orçamentárias anuais e que aumentem gradualmente de acordo com as necessidades de desenvolvimento. Criar um Fundo para apoiar o desenvolvimento de políticas e leis garantido pelo orçamento do Estado, em conjunto com fontes de financiamento socializado legal provenientes de organizações e indivíduos nacionais, contribuindo para apoiar e melhorar a qualidade do trabalho legislativo; assegurando a eficiência, associada à gestão pública e transparente, prevenindo e combatendo todas as manifestações de especulação e manipulação de políticas.
- Alocar recursos orçamentários adequados e proporcionais para a aplicação da lei. Priorizar recursos apropriados para disseminação de informações, educação jurídica e assistência jurídica para grupos especiais, vulneráveis e minorias étnicas.
Em relação à implementação , a Resolução exige a criação de um Comitê Central de Coordenação para o aprimoramento institucional e jurídico, presidido pelo Secretário-Geral do Comitê Central do Partido. Os participantes incluem representantes da Assembleia Nacional, do Governo e dos órgãos competentes.
O Comitê do Partido da Assembleia Nacional lidera, orienta e aperfeiçoa as leis para atender às necessidades do desenvolvimento nacional na nova era; e fortalece a supervisão da implementação de acordo com os regulamentos.
O Comitê do Partido Governamental lidera e dirige o desenvolvimento de um programa de ação para implementar a Resolução; coordena-se com o Comitê do Partido da Assembleia Nacional para institucionalizar de forma plena e imediata as diretrizes e políticas estabelecidas nesta Resolução; orienta o Ministério da Justiça a elaborar e submeter à 9ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional, para promulgação, uma Resolução sobre uma série de mecanismos e políticas especiais para promover avanços no desenvolvimento e na organização da aplicação da lei.
A Frente da Pátria Vietnamita lidera e orienta o desenvolvimento de programas e planos para guiar e mobilizar a população na implementação da Resolução, promover o papel da supervisão e da crítica social, participar na elaboração e aplicação das leis e construir uma cultura de cumprimento da lei.
A Comissão Central de Propaganda e Mobilização de Massas presidirá e coordenará com as agências relevantes para orientar a implementação da Resolução; e orientará o fortalecimento da propaganda do conteúdo da Resolução.
Os Comitês Partidários Provinciais e Municipais, subordinados diretamente ao Governo Central, possuem programas e planos específicos para fortalecer a liderança e a direção no trabalho de elaboração e aplicação das leis em âmbito local.
O Comitê do Partido do Ministério da Justiça desempenha as funções de órgão permanente do Comitê Diretivo Central para o aprimoramento institucional e jurídico; preside e coordena com o Comitê Central de Assuntos Internos e órgãos relevantes o monitoramento, a inspeção e a avaliação dos resultados da implementação da Resolução, e reporta periodicamente os resultados ao Comitê Diretivo Central e ao Politburo a cada 6 meses.
Esta resolução foi divulgada a todas as seções do partido.
PVFonte: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html
Comentário (0)