O Politburo exige que as relações econômicas e civis não sejam "criminalizadas".

Secretário-Geral de Lam

Em 30 de abril, em nome do Politburo , o Secretário-Geral To Lam assinou e promulgou a Resolução nº 66-NQ/TW sobre a reforma do trabalho de elaboração e implementação de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era.

Segundo a Resolução, nos últimos anos, o Partido e o Estado implementaram muitas políticas e medidas inovadoras para melhorar a eficácia da elaboração e aplicação de leis, alcançando muitos resultados importantes.

A compreensão teórica e a percepção do Estado de Direito socialista estão em constante aprimoramento. Nosso país formou um sistema jurídico relativamente abrangente, aberto, transparente e acessível, que regula fundamentalmente todos os aspectos da vida social, criando uma base legal para o desenvolvimento socioeconômico , garantindo a defesa e a segurança nacional e a integração internacional.

Contudo, o processo de elaboração e aplicação de leis ainda enfrenta muitas limitações e deficiências. Algumas das políticas e diretrizes do Partido não foram institucionalizadas de forma oportuna e abrangente. A abordagem legislativa em algumas áreas ainda está fortemente focada na gestão. A qualidade das leis não acompanhou as necessidades práticas.

Existem também regulamentações sobrepostas, contraditórias e pouco claras que dificultam a implementação e são desfavoráveis ​​à promoção da inovação, à atração e ao desbloqueio de recursos de investimento. A descentralização e a delegação de poder não são suficientemente robustas; os procedimentos administrativos continuam complexos.

A aplicação da lei continua sendo um ponto fraco; há uma falta de mecanismos de resposta política oportunos e eficazes. A pesquisa e a promulgação de políticas e leis para lidar com novas questões são lentas, e ainda não foi criado um arcabouço legal favorável para promover novos motores de crescimento.

Num contexto mundial que atravessa transformações históricas, para que o país entre com confiança numa nova era – uma era de desenvolvimento inovador, prosperidade e força sob a liderança do Partido – e para que implemente uma revolução na racionalização da estrutura organizacional e procure alcançar um crescimento económico de dois dígitos, o trabalho de elaboração e aplicação de leis deve ser fundamentalmente reformado, criando um forte impulso para o desenvolvimento rápido e sustentável do país.

Diante da situação descrita, o Politburo solicitou a implementação completa de diversos aspectos da reforma do trabalho de elaboração e aplicação das leis.

Em relação aos princípios orientadores :

1. Garantir a liderança abrangente e direta do Partido no processo legislativo e fortalecer a liderança do Partido na aplicação da lei. Fortalecer o controle sobre o poder; prevenir e combater a corrupção, o desperdício, as práticas negativas, os interesses de grupo e os interesses particulares; prevenir e impedir todas as manifestações de especulação e manipulação de políticas.

Promover o papel de supervisão e de liderança crítica da Frente da Pátria Vietnamita e assegurar a participação ampla e substancial de cidadãos, organizações e empresas no desenvolvimento e implementação das leis.

2. O trabalho de elaborar e aplicar leis é um "avanço entre avanços" no aperfeiçoamento do quadro institucional para o desenvolvimento nacional na nova era; é uma tarefa central no processo de construção e aperfeiçoamento do Estado de direito socialista do Vietnã, do povo, pelo povo e para o povo, sob a liderança do Partido.

3. A elaboração de leis deve aderir estritamente à realidade, "baseando-se na prática vietnamita", absorvendo seletivamente os melhores valores da humanidade, garantindo a sistematicidade, aproveitando todas as oportunidades, abrindo caminho, desbloqueando todos os recursos, fazendo das instituições e leis uma vantagem competitiva, uma base sólida e uma poderosa força motriz para o desenvolvimento, criando espaço para promover o crescimento econômico de dois dígitos, melhorar a vida das pessoas e garantir a defesa nacional, a segurança e as relações exteriores.

4. Aprimorar a eficácia da aplicação da lei, priorizar a construção de uma cultura de cumprimento da lei, garantir a supremacia da Constituição e das leis e estabelecer uma estreita ligação entre a elaboração e a aplicação da lei.

5. Investir em políticas e legislação é investir em desenvolvimento. O Estado garante e prioriza recursos para investir em infraestrutura física, modernizar a infraestrutura técnica, promover a transformação digital e fornecer políticas e regulamentações especiais e de excelência para pesquisa estratégica, formulação de políticas, elaboração de leis e para o pessoal que executa essas tarefas.

Em relação aos objetivos, a Resolução estabelece a meta de que, até 2030, o Vietnã terá um sistema jurídico democrático, justo, sincronizado, unificado, aberto, transparente e viável, com um mecanismo de implementação rigoroso e consistente, garantindo uma base legal para o funcionamento normal, contínuo e harmonioso das agências após a reestruturação organizacional, resolvendo os obstáculos decorrentes da prática, pavimentando o caminho para o desenvolvimento e mobilizando todos os cidadãos e empresas para participarem do desenvolvimento socioeconômico, de modo que, até 2030, o Vietnã seja um país em desenvolvimento com indústria moderna e uma classe média alta.

Até 2025, a remoção dos entraves legais estará praticamente concluída. Até 2027, a alteração, complementação e promulgação de novos documentos legais estarão finalizadas para garantir uma base jurídica sincronizada para o funcionamento do aparelho estatal sob o modelo de governo de três níveis. Até 2028, o sistema jurídico de investimentos e negócios estará aperfeiçoado, contribuindo para posicionar o ambiente de investimento do Vietnã entre os três melhores países da ASEAN.

Até 2045, a visão do Vietnã é ter um sistema jurídico moderno e de alta qualidade, que se aproxime dos padrões e práticas internacionais avançados, seja consistente com a realidade do país, seja implementado de forma rigorosa e consistente, respeite, garanta e proteja efetivamente os direitos humanos e civis, defenda a supremacia da Constituição e das leis como padrão de conduta para todas as entidades da sociedade e alcance uma governança nacional moderna com um aparato estatal simplificado, eficiente e eficaz, que atenda aos requisitos de um desenvolvimento nacional rápido e sustentável, tornando-se um país desenvolvido de alta renda com orientação socialista até 2045.

A resolução descreve sete tarefas e soluções principais:

1. Garantir a liderança abrangente e direta do Partido no processo legislativo e maximizar o papel do Partido no desenvolvimento e implementação das leis.

- Os comitês partidários em todos os níveis devem fornecer liderança abrangente e direta na institucionalização das diretrizes e políticas do Partido em leis e fortalecer a inspeção e a supervisão desse trabalho. Cada quadro e membro do Partido deve ser exemplar e assumir a liderança no cumprimento e na adesão à lei, difundindo o espírito de respeito à Constituição e à lei.

- Identificar o desenvolvimento e o aprimoramento das instituições e leis, bem como a inspeção e a supervisão da aplicação da lei, como tarefas centrais, contínuas e permanentes dos ministérios e agências centrais. Impor rigorosamente a disciplina, os regulamentos sobre o controle do poder e combater a corrupção, o desperdício, as práticas negativas e os "interesses de grupo" na elaboração e aplicação das leis.

Os chefes de ministérios e agências de nível ministerial devem liderar e dirigir diretamente o trabalho de elaboração de leis, sendo os principais responsáveis ​​pela qualidade das políticas e leis em suas respectivas áreas de gestão; essa responsabilidade está ligada à avaliação, recompensa e utilização de pessoal, e sanções e medidas devem ser implementadas para lidar com aqueles que não cumprirem plenamente suas responsabilidades na liderança e direção da elaboração de leis.

- Os ministérios, órgãos de nível ministerial e órgãos da Assembleia Nacional devem ter pelo menos um líder com formação jurídica. Os comitês partidários locais devem atentar para a designação de membros do comitê partidário responsáveis ​​pelo trabalho judicial e para a estruturação da participação dos diretores dos departamentos de justiça provinciais nos comitês partidários provinciais; deve haver um mecanismo para a transferência e o rodízio de funcionários e servidores públicos do Ministério da Justiça para as localidades e para o trabalho em ministérios e órgãos centrais, a fim de complementar a experiência prática.

2. Inovar o pensamento e a orientação na elaboração de leis para garantir uma gestão estatal eficaz e o incentivo à criatividade, libertando todo o potencial de produção e desbloqueando todos os recursos para o desenvolvimento.

O processo legislativo deve institucionalizar de forma plena, correta e célere as diretrizes e políticas do Partido; partir dos interesses gerais do país; fazer das instituições e leis uma vantagem competitiva; abandonar resolutamente a mentalidade de "se não se pode controlar, proíba"; promover a democracia, respeitar, garantir e proteger eficazmente os direitos humanos e civis; e assegurar um equilíbrio e razoabilidade entre o grau de restrição aos direitos e os interesses legítimos alcançados.

As normas da lei devem ser estáveis, simples, fáceis de implementar e centradas nas pessoas e nas empresas. O papel da ética social, dos códigos de conduta profissional e das regras de autogoverno comunitário deve ser devidamente promovido na regulação das relações sociais.

- Priorizar e pesquisar proativamente estratégias e políticas desde o início, baseando-se na experiência prática e nas melhores práticas globais, aumentando assim a previsibilidade e melhorando a qualidade da elaboração de leis.

Assegurar que o processo de elaboração e promulgação de documentos legais seja democrático, profissional, científico, oportuno, viável e eficaz; distinguir claramente entre o processo de formulação de políticas e o processo de elaboração de documentos; e implementar gradualmente a elaboração centralizada e profissional de documentos legais.

Atividades como resumir resultados, realizar pesquisas práticas, analisar experiências internacionais, avaliar impactos de políticas e selecionar políticas devem ser executadas de forma completa, substancial e científica. A comunicação sobre políticas públicas deve ser fortalecida, especialmente no caso de políticas com impactos significativos na sociedade, nos cidadãos e nas empresas.

Implementar rigorosamente o mecanismo de recebimento e resposta ao feedback das partes afetadas; evitar criar dificuldades para cidadãos e empresas na elaboração de políticas e leis.

Além de algumas leis, as leis que regulamentam os direitos humanos, os direitos civis e os processos judiciais precisam ser específicas. Basicamente, outras leis, especialmente as que regulamentam o desenvolvimento, apenas estipulam questões e princípios estruturais dentro da competência da Assembleia Nacional. Questões práticas, que estão em constante mudança, ficam a cargo do Governo, dos ministérios e das localidades, que as regulamentam, garantindo flexibilidade e adequação à realidade.

- Desenvolver e aprimorar o arcabouço legal para uma economia de mercado com orientação socialista, visando criar um ambiente jurídico favorável, aberto, transparente e seguro, com baixos custos de conformidade; reduzir e simplificar drasticamente as condições e os procedimentos administrativos abusivos em matéria de investimento, negócios e profissões; promover o empreendedorismo inovador e melhorar a estabilidade do ambiente de investimento e negócios.

Garantir os direitos fundamentais à liberdade de negócios, à propriedade privada e à liberdade contratual, bem como a igualdade entre as empresas de todos os setores econômicos; o setor privado é a força motriz mais importante da economia nacional. Criar um arcabouço legal para que o setor privado acesse efetivamente recursos como capital, terra e recursos humanos qualificados; promover a formação e o desenvolvimento de grupos econômicos privados em escala regional e global; e fornecer apoio substancial e eficaz às pequenas e médias empresas.

Foco no desenvolvimento de legislação sobre ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, criando um arcabouço legal para novas questões não tradicionais (inteligência artificial, transformação digital, transformação verde, exploração de recursos de dados, criptoativos, etc.) para formar novos motores de crescimento e promover o desenvolvimento de novas forças produtivas e novas indústrias. Desenvolver mecanismos e políticas inovadores, superiores e competitivos para centros financeiros internacionais, zonas de livre comércio e zonas econômicas estratégicas...

É urgente revisar e complementar os documentos legais para atender aos requisitos de implementação da política de racionalização da estrutura organizacional do sistema político, reorganização das unidades administrativas e sua vinculação com a máxima descentralização e delegação de poder, de acordo com o lema "as autoridades locais decidem, as autoridades locais fazem, as autoridades locais são responsáveis" e reestruturação de novos espaços de desenvolvimento em cada localidade.

Desenvolver e aprimorar o marco legal que rege a organização e o funcionamento dos órgãos judiciais e auxiliares da justiça, alinhando-o aos objetivos e diretrizes da reforma judicial. Promover o desenvolvimento robusto de serviços jurídicos, apoio jurídico, assistência judiciária e registro de garantias para assegurar o fácil acesso à justiça e a gestão eficaz dos riscos jurídicos para cidadãos e empresas. Priorizar os recursos de apoio jurídico para o setor privado.

Pesquisa sobre a criação de uma instituição de advogados públicos e um mecanismo condicional que permita aos funcionários públicos exercerem a advocacia; garantindo o reconhecimento e a execução de sentenças arbitrais de acordo com as normas e práticas internacionais.

A pesquisa deve ampliar o escopo e melhorar a eficácia da aplicação de procedimentos judiciais simplificados; combinar métodos extrajudiciais com métodos judiciais; e desenvolver soluções para incentivar e promover instituições de resolução de disputas extrajudiciais, como a arbitragem comercial e a mediação comercial.

3. Promover avanços na aplicação da lei, garantindo que as leis sejam implementadas de forma justa, rigorosa, consistente, rápida, eficaz e eficiente; estabelecendo uma estreita ligação entre a elaboração de leis e a sua aplicação.

- Maximizar o espírito de servir o povo, fomentar uma mentalidade construtiva e orientada para o desenvolvimento e agir para o bem comum entre quadros, funcionários públicos e servidores; implementar consistentemente o princípio de que cidadãos e empresas podem fazer tudo o que a lei não proíbe.

Deve ser dada prioridade à garantia da implementação eficaz das leis que promovem o desenvolvimento socioeconômico, a ciência, a tecnologia, a inovação, a transformação digital e outras áreas importantes do bem-estar público (segurança alimentar, proteção ambiental, segurança cibernética, etc.).

Promover o papel da Frente da Pátria Vietnamita, das organizações sociais e das organizações socioprofissionais no monitoramento da implementação das leis.

- Focar na construção de uma cultura de cumprimento da lei, garantindo que a supremacia da Constituição e das leis se torne o padrão de conduta para todas as entidades da sociedade. Diversificar os métodos de comunicação de políticas, disseminando e educando o público sobre a lei, especialmente por meio da aplicação de tecnologia digital; priorizar a transmissão de conteúdo importante em horários nobres que atraiam grande audiência no sistema nacional de rádio e televisão.

- Focar na interpretação jurídica e na orientação sobre a aplicação da lei para garantir a validade dos documentos legais. Revisar, consolidar e sistematizar regularmente os documentos legais.

Fortalecer o diálogo, receber e ouvir comentários e sugestões, e resolver prontamente as dificuldades e obstáculos legais enfrentados por indivíduos, organizações, empresas e localidades.

Avaliar regularmente a eficácia das leis após sua promulgação, promover a aplicação da tecnologia e construir mecanismos para identificar, abordar de forma abrangente e simultânea e resolver rapidamente os "gargalos" decorrentes das regulamentações legais.

- Dar ênfase à prevenção e à advertência sobre violações legais, juntamente com o reforço da supervisão, inspeção e investigação para detetar e lidar de forma rápida e rigorosa com as violações da lei, especialmente atos de corrupção, negatividade, abuso de poder e irresponsabilidade; contribuindo, ao mesmo tempo, para superar a tendência para se esquivar e evitar a responsabilidade.

É estritamente proibido explorar a luta contra a corrupção, o desperdício e as práticas negativas para obter ganhos pessoais ou interferir ou obstruir o funcionamento normal de agências, organizações ou indivíduos.

Evite "criminalizar" as relações econômicas, administrativas e civis; não utilize medidas administrativas para interferir ou resolver disputas civis e econômicas.

4. Aprimorar a eficácia da cooperação internacional e do direito internacional.

- Aprimorar os mecanismos e fortalecer a capacidade das agências e organizações vietnamitas para garantir a plena implementação das obrigações jurídicas internacionais e a formação da ordem jurídica internacional; participar ativamente do desenvolvimento de instituições e leis internacionais; utilizar de forma eficaz e flexível as vantagens decorrentes dos compromissos assumidos em tratados internacionais dos quais o Vietnã é signatário. Lidar eficazmente com questões jurídicas internacionais emergentes, especialmente disputas internacionais de investimento e comércio, a fim de proteger prontamente os interesses nacionais e os direitos e interesses legítimos de indivíduos, organizações, empresas e órgãos estatais no Vietnã.

- Implementar mecanismos especiais para atrair, selecionar, treinar e desenvolver recursos humanos altamente qualificados com experiência prática em direito internacional, cooperação jurídica internacional e resolução de disputas internacionais; desenvolver uma estratégia para fortalecer a presença de especialistas vietnamitas em organizações jurídicas internacionais e órgãos judiciais internacionais.

- Expandir a cooperação internacional em direito e justiça; construir e desenvolver uma rede de especialistas jurídicos estrangeiros, incluindo vietnamitas residentes no exterior, para apoiar a pesquisa e fornecer consultoria sobre questões emergentes no desenvolvimento socioeconômico, ciência, tecnologia, inovação e transformação digital.

5. Desenvolver soluções inovadoras para melhorar a qualidade dos recursos humanos jurídicos.

- Implementar políticas únicas e superiores, aplicando um sistema de remuneração e contratação compatível para atrair e melhorar a qualidade dos recursos humanos que participam em tarefas e atividades relacionadas com a elaboração e aplicação da lei.

Existem mecanismos e políticas para estender a jornada de trabalho e isentar certos funcionários e servidores públicos que atingiram a idade de aposentadoria, mas que possuem alta qualificação profissional e vasta experiência prática em legislação, de exercerem seus cargos. É necessário atrair e recrutar especialistas jurídicos, cientistas, juristas e advogados qualificados para o setor público.

Um apoio mensal equivalente a 100% do salário atual, com base no coeficiente salarial, será concedido a indivíduos direta e regularmente envolvidos em planejamento estratégico, pesquisa de políticas públicas e elaboração de leis em determinadas agências e unidades.

- Melhorar a qualidade do ensino jurídico, desenvolver instituições de formação jurídica de referência e com boa reputação; encerrar definitivamente as atividades das instituições de formação jurídica que não atendam aos critérios e padrões estabelecidos. Desenvolver programas e organizar cursos de formação aprofundada em legislação. Estabelecer padrões de formação para cargos judiciais e auxiliares.

- Focar no investimento na melhoria da qualidade das instituições de pesquisa estratégica e política e das instituições de pesquisa jurídica das agências centrais, incluindo o desenvolvimento de um plano para elevar a organização de pesquisa estratégica e política na área jurídica, vinculada ao Ministério da Justiça, a uma instituição de pesquisa nacional de referência e um centro líder em pesquisa política e jurídica entre os países da ASEAN.

6. Reforçar a transformação digital e a aplicação da inteligência artificial e do big data no desenvolvimento e na implementação de leis.

Priorizar recursos para a construção e o desenvolvimento de infraestrutura de tecnologia da informação, grandes bancos de dados e aplicação de tecnologia digital e inteligência artificial para servir à inovação e modernização da elaboração e aplicação de leis, garantindo precisão, integridade, clareza e relevância, interconexão, facilidade de acesso e uso, segurança da informação e proteção de segredos de Estado. Alocar fundos suficientes prontamente para desenvolver e implementar imediatamente o Projeto de construção de um grande banco de dados sobre leis e o Projeto de aplicação de inteligência artificial na elaboração, revisão e alteração de documentos legais.

- Aplicar tecnologia digital e implementar a transformação digital sincronizada na disseminação e educação jurídica, assistência jurídica e registro de garantias; integrar o conteúdo da disseminação e educação jurídica ao movimento de "aprendizagem digital". Implementar políticas para promover o desenvolvimento de empresas de tecnologia digital que forneçam serviços e utilidades digitais na área jurídica.

- Aplicar mecanismos e políticas especiais para gerar avanços no desenvolvimento da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital nacional, com foco em atividades de transformação digital e na aplicação de inteligência artificial e big data na elaboração e aplicação de leis.

7. Implementar um mecanismo financeiro especial para o trabalho de elaboração e aplicação de leis.

- Inovar o mecanismo de alocação, gestão e utilização do orçamento para o trabalho legislativo, com base nos princípios da pontualidade, precisão e suficiência, e vinculado ao desempenho dos gastos, considerando os resultados e produtos de cada tarefa e atividade. O chefe do órgão responsável pela tarefa ou atividade legislativa tem o direito de ser proativo e é legalmente responsável pela alocação, gestão e utilização dos recursos atribuídos.

- Garantir que os gastos com a elaboração de leis não sejam inferiores a 0,5% do total das despesas orçamentárias anuais e que aumentem gradualmente de acordo com as necessidades de desenvolvimento. Criar um Fundo para apoiar políticas e a elaboração de leis, garantido pelo orçamento do Estado, combinado com financiamento social legítimo de organizações e indivíduos nacionais, contribuindo para apoiar e melhorar a qualidade da elaboração de leis; garantindo a eficiência, aliada a uma gestão aberta e transparente, prevenindo e dissuadindo todas as formas de obtenção de lucro indevido e manipulação de políticas.

- Alocar recursos orçamentários adequados e proporcionais para a organização e implementação das leis. Priorizar recursos adequados para a divulgação e educação sobre as leis, bem como para a assistência jurídica a grupos específicos, grupos vulneráveis ​​e minorias étnicas.

Em relação à implementação , a Resolução prevê a criação de um Comitê Central de Coordenação para a reforma institucional e jurídica, presidido pelo Secretário-Geral do Comitê Central do Partido Comunista do Vietnã. O comitê incluirá representantes da Assembleia Nacional, do Governo e de órgãos competentes.

O Comitê do Partido da Assembleia Nacional lidera e orienta o aprimoramento das leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era; e fortalece a supervisão da implementação de acordo com os regulamentos.

O Comitê do Partido do Governo lidera e orienta o desenvolvimento de um programa de ação para implementar a Resolução; coordena-se com o Comitê do Partido da Assembleia Nacional para institucionalizar de forma plena e célere as políticas e diretrizes estabelecidas nesta Resolução; e orienta o Ministério da Justiça a elaborar e submeter à 9ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional uma Resolução sobre alguns mecanismos e políticas especiais para promover avanços no desenvolvimento e na organização da aplicação da lei.

A Frente da Pátria Vietnamita lidera e orienta o desenvolvimento de programas e planos para guiar e mobilizar a população na implementação da Resolução, promover o papel da supervisão e da crítica social, participar na elaboração e aplicação das leis e construir uma cultura de cumprimento da lei.

O Departamento Central de Propaganda e Mobilização de Massas supervisionará e coordenará com as agências relevantes a implementação da Resolução e o fortalecimento da propaganda sobre o conteúdo da Resolução.

Os comitês partidários provinciais e municipais, afiliados à administração central, possuem programas e planos específicos para fortalecer a liderança e a orientação no trabalho de elaboração e implementação de leis em suas respectivas áreas.

O Comitê do Partido do Ministério da Justiça desempenha a função de órgão permanente do Comitê Diretivo Central para o aprimoramento institucional e jurídico; preside e coordena com o Comitê Central de Assuntos Internos e órgãos relevantes o monitoramento, a inspeção e a avaliação dos resultados da implementação da Resolução, e reporta os resultados ao Comitê Diretivo Central e ao Politburo a cada seis meses.

Esta resolução foi divulgada a todas as seções do partido.

PV

Fonte: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html