Apontando francamente as dificuldades e deficiências na implementação dos três programas-alvo nacionais, muitos delegados disseram que deveria haver soluções inovadoras e mecanismos específicos para descentralização e delegação de poder; ao mesmo tempo, reduzir a taxa de contrapartida para localidades que recebem grande apoio do orçamento central... para acelerar o desembolso de capital de investimento, bem como o progresso da implementação.
Difícil implementar o mecanismo de integração e executar 3 programas
O delegado da Assembleia Nacional da província de Thanh Hoa, Vu Xuan Hung, discursa. Foto: Doan Tan/VNA
Enfatizando que a implementação ainda apresenta muitas limitações, deficiências, dificuldades e obstáculos, o delegado Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) afirmou que os Comitês Diretores dos três Programas Nacionais de Metas foram concluídos, mas o mecanismo operacional não é uniforme e carece de sincronização e unidade entre as agências. O modelo do aparato de apoio "não é unificado", cada localidade tem um modelo diferente. Algumas localidades estabeleceram um escritório de coordenação, outras criaram uma equipe de apoio. A equipe de apoio nos níveis distrital e municipal ocupa vários cargos, desempenha muitas funções diferentes e muda com frequência, enquanto o trabalho é intenso. A psicologia tem medo de cometer erros e assumir responsabilidades.
Enquanto isso, o Governo Central emitiu "muitos" documentos com regulamentações gerais e muitas referências, dificultando a implementação pelas localidades. Alguns conteúdos não foram guiados; algumas localidades não elaboraram os documentos de gestão de acordo com sua autoridade...
Além disso, há uma situação de alocação lenta de capital, cujo conteúdo não corresponde às necessidades reais da localidade e não se destina aos temas adequados. Há projetos e subprojetos, com poucos beneficiários, mas o capital é alocado em grande quantidade. A alocação de capital de carreira é inadequada e inconsistente entre os três programas. O programa nacional de metas para novas construções rurais recebe o capital de carreira total, enquanto os dois programas restantes atribuem detalhes para cada projeto componente, dificultando muito a implementação do mecanismo de integração e dos programas pelas localidades. O progresso do desembolso de capital dos três programas é muito lento, atingindo até o momento apenas menos de 50%, e o capital de carreira, em especial, é muito baixo.
O delegado Vu Xuan Hung disse: "Com dificuldades institucionais e humanas, se não houver soluções inovadoras e mecanismos específicos, a capacidade de atingir as metas para o período de 2021-2025 será muito difícil."
Para acelerar a implementação dos 3 Programas, os delegados concordaram com o mecanismo específico proposto pelas soluções na Resolução da Assembleia Nacional ; ao mesmo tempo, sugeriram que deveria haver uma resolução específica para descentralizar e delegar poder e ter um mecanismo, como proposto pelo Governo, para acelerar o desembolso de capital de investimento, bem como o progresso da implementação.
No debate com a opinião do delegado Vu Xuan Hung, o delegado Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) disse que as dificuldades na implementação do Programa Nacional de Metas para o desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e montanhosas não se devem apenas a razões subjetivas, mas também a razões objetivas, além da autoridade da província, exigindo que a Assembleia Nacional, os ministérios e as filiais participem do apoio.
Para Tra Vinh, o orçamento para a implementação do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural e a Redução Sustentável da Pobreza basicamente atingiu o plano estabelecido. Para o Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico em Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas, o desembolso ainda é limitado, atingindo apenas 30% do plano de capital. Além das razões subjetivas mencionadas acima, há muitas outras razões objetivas que levam a essa limitação, como a lenta emissão de documentos de orientação pelo Governo Central; o número de beneficiários do apoio diminuiu em comparação com o período de revisão. A implementação do projeto para lidar com a escassez de terras residenciais, habitacionais e produtivas encontrou muitas dificuldades porque a província não dispõe de fundos para terras, o nível de apoio é baixo e não há capacidade de contrapartida, o que afeta o processo de implementação da província, levando a atrasos em relação ao cronograma estabelecido...
Proposta para reduzir a taxa de correspondência
O delegado da Assembleia Nacional da província de Phu Tho, Nguyen Thanh Nam, discursa. Foto: Doan Tan/VNA
Em relação ao desembolso de capital para o Programa Meta para capital de carreira, o delegado Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) propôs que a Assembleia Nacional e o Governo permitissem a transferência de fontes de capital de 2022 e 2023 para o final do período do Programa 2021-2025.
Ao explicar a proposta, o delegado Nguyen Thanh Nam afirmou que o desembolso dessa fonte de capital é lento devido à lentidão na resolução de mecanismos e políticas, especialmente regulamentações sobre o conteúdo do apoio aos beneficiários e procedimentos de pagamento. Basicamente, a implementação básica só foi implementada a partir de meados de agosto de 2023. Enquanto isso, o capital restante do Programa não foi desembolsado em grande quantidade.
Considerando que a implementação da alocação de capital de contrapartida para localidades que ainda recebem subsídios do orçamento central é muito difícil, o delegado Nguyen Thanh Nam também solicitou ao Governo que considerasse e alocasse 100% do capital para os Programas para localidades que ainda enfrentam dificuldades orçamentárias.
O delegado da Assembleia Nacional da província de Lang Son, Chu Thi Hong Thai, discursa. Foto: Doan Tan/VNA
Compartilhando a mesma opinião, o delegado Chu Thi Hong Thai (Lang Son) propôs reduzir a taxa de contrapartida para localidades que recebem grande apoio do orçamento central.
Segundo o delegado Chu Thi Hong Thai, a taxa de contrapartida do Programa Nacional de Metas para o Novo Desenvolvimento Rural é alta, enquanto a receita orçamentária de algumas localidades ainda é limitada, dificultando o equilíbrio do orçamento local para garantir a contrapartida de acordo com a regulamentação. Portanto, o Governo deve considerar e alterar a taxa de contrapartida para as províncias que recebem grande apoio do orçamento central, a fim de equilibrar as fontes de capital locais sem perder o apoio do orçamento central.
Ao mesmo tempo, o Governo está considerando aumentar o capital de investimento para províncias que recebem grande apoio orçamentário do Governo Central para executar projetos de transporte, especialmente em províncias montanhosas.
Em relação à implementação do crédito de política social, o delegado Chu Thi Hong Thai concordou com o projeto de Resolução da Assembleia Nacional para dar atenção à organização de maiores fontes de capital para a implementação do crédito de política social dos orçamentos centrais e locais confiados ao Banco de Política Social, expandindo o escopo e os beneficiários e aumentando o limite de empréstimos para implementar programas nacionais de metas.
"No entanto, a Assembleia Nacional e o Governo devem considerar a redução das taxas de juros para alguns programas de apoio às famílias pobres no desenvolvimento da produção", propôs o delegado.
Em relação ao nível de apoio às famílias pobres na construção de moradias, os delegados afirmaram que o nível de apoio de 40 milhões de VND/família para novas construções e 20 milhões de VND/família para reparos não é suficiente para garantir os três requisitos "rígidos" de qualidade após o recebimento do apoio. "O Governo deve estudar e considerar aumentar o nível de apoio à construção de moradias para 70% a 80% do valor da moradia que atenda aos critérios para famílias pobres", propôs o delegado Chu Thi Hong Thai.
Discurso do delegado da Assembleia Nacional da província de Ha Giang, Trang A Duong. Foto: Doan Tan/VNA
Preocupado com o estabelecimento e a atribuição de planos anuais de portfólio de investimentos públicos, o delegado Trang A Duong (Ha Giang) propôs permitir que as localidades alocassem e atribuíssem o capital total esperado no plano de investimento público de médio prazo, sem exigir a atribuição de nomes e escalas específicas de portfólio de projetos.
A atribuição do planejamento de capital de carreira para a implementação dos Programas Nacionais de Metas anuais, de acordo com cada área, projeto e subprojeto, do nível central para o local, está em conformidade com as disposições da Lei de Investimento Orçamentário. No entanto, segundo o delegado Trang A Duong, na realidade, este é um dos pontos mais difíceis, visto que as localidades não têm iniciativa para integrar fontes de capital a fim de ajustar as estimativas orçamentárias flexíveis e não conseguem utilizá-las de forma eficaz.
Portanto, o delegado Trang A Duong propôs que a Assembleia Nacional e o Governo considerassem o orçamento de 2024. O Governo Central atribui o plano geral de capital para o programa nacional de metas, não atribuindo estimativas detalhadas para cada projeto e fontes de capital para cada projeto e campo específico, para que as localidades possam implementar proativamente, garantindo o uso eficaz dos recursos, o desembolso de acordo com o plano e o progresso anual.
De acordo com o jornal VNA/Tin Tuc
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