Estratégia de Segurança Nacional Alemã: necessária, mas suficiente?

Especialistas dizem que o anúncio da Alemanha de sua primeira Estratégia de Segurança Nacional na história da República Federal é necessário, apesar das dúvidas persistentes.

O chanceler alemão Olaf Scholz (centro) e membros do gabinete anunciam a Estratégia de Segurança Nacional em 14 de junho. (Fonte: Reuters)

Contexto especial

Na semana passada, a Alemanha divulgou sua primeira Estratégia de Segurança Nacional na história da República Federal.

Segundo a DW (Alemanha), embora Berlim tenha emitido diversos documentos de política relacionados à segurança, o país não possui uma Estratégia Nacional de Segurança. Portanto, no final de 2021, o governo do chanceler Olaf Scholz concordou em elaborar uma "estratégia mais abrangente" para lidar com os emergentes desafios globais de segurança, tanto tradicionais quanto não tradicionais. No entanto, devido a diversas razões, desde fatores externos, como a situação de segurança regional e mundial , até diferenças internas, o desenvolvimento da estratégia acima mencionada foi adiado diversas vezes. Portanto, este documento de 76 páginas só foi lançado oficialmente na semana passada.

Além disso, a Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha surgiu no contexto de que, no final do ano passado e no início deste ano, aliados como os EUA (outubro de 2022), França (novembro de 2022) ou alguns parceiros importantes, especificamente o Japão (abril de 2023) e a Coreia do Sul (junho de 2023) acabaram de anunciar seus próprios documentos semelhantes.

Notavelmente, todos esses documentos reconhecem que a situação regional e mundial está mudando de forma rápida, complexa e imprevisível, sem precedentes desde a Guerra Fria, com o conflito Rússia-Ucrânia, a competição entre grandes potências, a recuperação econômica global, interrupções na cadeia de suprimentos e o surgimento de uma série de pontos críticos e desafios de segurança não tradicionais. A Estratégia de Segurança Nacional Alemã não é exceção.

No entanto, a diferença reside na abordagem de cada país. A Estratégia de Segurança Nacional Alemã visa garantir "segurança integrada" para "adaptar-se aos ajustes estratégicos", como afirmou o Sr. Scholz no resumo do documento. Todas as ações de Berlim visam garantir a segurança nesses aspectos e manter e promover os valores alemães.

Com a Estratégia de Segurança Nacional Alemã, trata-se de garantir "segurança integrada" para "adaptar-se aos ajustes estratégicos", como afirmou o Sr. Scholz no Resumo do Documento. Todas as ações de Berlim visam garantir a segurança nesses aspectos e manter e promover os valores alemães.

Três características principais

Com esse objetivo em mente, a Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha tem três características principais.

Em primeiro lugar , não é difícil perceber que a “segurança integrada” é o tema principal deste documento, mencionado 35 vezes. Este conceito pressupõe que a segurança não é apenas diplomática e militar, mas também um componente de outras áreas, como economia, energia, tecnologia ou saúde. Por outro lado, o desenvolvimento dessas áreas contribuirá para a melhoria da segurança geral. Este lema é claramente demonstrado na forma como Berlim constrói três pilares de segurança na direção de “ativo” (Wehrhaft), “resiliente” e “sustentável” na Estratégia de Segurança Nacional.

Em particular, o foco está no aprimoramento das capacidades de defesa ativa, com a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) desempenhando um papel fundamental, com a palavra-chave "OTAN" aparecendo 36 vezes ao longo deste documento. Além do compromisso de promover a cooperação entre os membros, a Alemanha afirmou que, a partir de 2024, o país aumentará os gastos com defesa de 1,5% para 2%, de acordo com os padrões da OTAN, e continuará a implementar o Conceito Estratégico do bloco.

Curiosamente, embora os líderes de Berlim concordassem com a proposta de aumentar a capacidade de "autonomia estratégica" iniciada por Paris, essa frase não apareceu na Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha.

Enquanto isso, o documento enfatiza que o país europeu fortalecerá a “resiliência” da segurança nacional por meio da “proteção de valores”, redução da dependência econômica de “adversários”, prevenção de ataques cibernéticos, manutenção da segurança espacial e proteção dos princípios básicos da Carta das Nações Unidas.

Por fim, o pilar “sustentabilidade” enfatiza como abordar questões de segurança não tradicionais, como mudanças climáticas, crises energéticas e segurança alimentar.

Olaf Scholz inspeciona um exercício de tanque Leopard 2A6 em Ostenholz, Alemanha, em 17 de outubro de 2022. (Fonte: AP)

Em segundo lugar , a Europa continua sendo o foco da política de segurança da Alemanha. A Rússia é o "desafio mais sério à paz e à segurança". Segundo Berlim, as atividades militares de Moscou na Ucrânia são a principal causa da perda de defesa, energia e segurança alimentar na região.

No entanto, Berlim afirmou que não "quer confronto ou embate" com Moscou. Ao mesmo tempo, apoia a minimização de riscos estratégicos e a manutenção de canais de comunicação política e militar de emergência entre a Rússia e a OTAN.

Por fim , trata-se de uma história sobre o Indo-Pacífico e a China. Em 2020, o governo da ex-chanceler Angela Merkel adotou as Diretrizes para o Indo-Pacífico. Recentemente, em discurso no Diálogo de Shangri-Lá, em 4 de junho, o Ministro da Defesa alemão, Boris Pistorius, afirmou que enviaria navios de guerra ao Indo-Pacífico até 2024 para demonstrar seu compromisso com a "ordem internacional baseada em regras" na região.

No entanto, na Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha, a palavra "Indo-Pacífico" aparece apenas uma vez. Especificamente, o documento afirma que esta região "continua sendo de particular importância" para a Alemanha e a Europa.

A China é uma história diferente. Internacionalmente, Pequim é um rival e desafiante sistêmico que quer "remodelar a ordem internacional baseada em regras", segundo Berlim. Mas, por outro lado, a China continua sendo um importante parceiro comercial para a Alemanha e indispensável nos esforços para abordar questões globais, especialmente as mudanças climáticas, uma prioridade para o governo Olaf Scholz.

O conceito de “segurança integrada” defende que a segurança não é apenas uma questão de diplomacia e assuntos militares, mas também um componente de outras áreas, como economia, energia, tecnologia ou saúde. Por outro lado, o desenvolvimento dessas áreas contribuirá para a melhoria da segurança geral.

Expectativas e Vontade

A revista The Economist (Reino Unido) afirmou que a Estratégia de Segurança Nacional esclareceu as visões e objetivos de segurança da Alemanha de forma direta e oportuna, seja em relação à Rússia, à China ou à Europa. No entanto, o documento não forneceu um roteiro específico sobre quando e como implementar esses objetivos. A expectativa de uma agência central para sintetizar e implementar políticas como o Conselho de Segurança Nacional dos EUA também não foi mencionada.

Enquanto isso, o acadêmico Tim Hildebrandt, Assistente de Pesquisa na Universidade de Ciências Aplicadas do Ruhr West (Alemanha), afirmou que a abordagem de ver a China como "parceira, rival e desafiante sistêmica" não é mais estranha na Alemanha, bem como na Europa. No entanto, o acadêmico comentou que a Estratégia não analisou o aspecto dos interesses de Pequim nas relações com Berlim. Ao mesmo tempo, o documento carece de orientações específicas para a construção de uma relação germano-chinesa mais positiva no futuro.

Segundo o Sr. Thorsten Benner, diretor do Instituto de Políticas Públicas Globais em Berlim (Alemanha), a Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha e as metas estabelecidas neste documento são "positivas", mas "não acompanhadas do compromisso político necessário para mobilizar recursos para as metas declaradas".

Na introdução do documento, a ministra das Relações Exteriores da Alemanha, Annalena Baerbock, escreveu: “Esta estratégia não é um destino, mas apenas um ponto de partida”.

Costuma-se dizer que os primeiros passos são sempre os mais difíceis. Será que a Alemanha conseguirá superar esses obstáculos iniciais e "acelerar" para atingir os objetivos definidos em sua primeira Estratégia de Segurança Nacional? Como disse a Sra. Baerbock, a resposta "dependerá da nossa vontade".

Fonte: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html