Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha: Necessária, mas suficiente?

Especialistas afirmam que o anúncio da primeira Estratégia de Segurança Nacional da história da Alemanha é necessário, apesar das dúvidas persistentes.

O chanceler alemão Olaf Scholz (ao centro) e membros do gabinete anunciam a Estratégia de Segurança Nacional em 14 de junho. (Fonte: Reuters)

Contexto especial

Na semana passada, a Alemanha divulgou sua primeira Estratégia de Segurança Nacional na história da República Federal.

Segundo a DW (Alemanha), embora Berlim tenha emitido diversos documentos de política relacionados à segurança, o país não possui uma Estratégia Nacional de Segurança. Portanto, no final de 2021, o governo do chanceler Olaf Scholz concordou em elaborar uma "estratégia mais abrangente" para lidar com os desafios de segurança globais emergentes, tanto tradicionais quanto não tradicionais. Contudo, devido a diversos fatores, desde questões externas como a situação de segurança regional e mundial até divergências internas, o desenvolvimento da referida estratégia sofreu vários atrasos. Consequentemente, este documento de 76 páginas foi lançado oficialmente apenas na semana passada.

Além disso, a Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha surgiu num contexto em que, no final do ano passado e início deste ano, aliados como os EUA (outubro de 2022), a França (novembro de 2022) e alguns parceiros importantes, nomeadamente o Japão (abril de 2023) e a Coreia do Sul (junho de 2023), anunciaram documentos semelhantes.

Notavelmente, todos esses documentos reconhecem que a situação regional e mundial está mudando de forma rápida, complexa e imprevisível, sem precedentes desde a Guerra Fria, com o conflito Rússia-Ucrânia, a competição entre grandes potências, a recuperação econômica global, as interrupções nas cadeias de suprimentos e o surgimento de uma série de pontos críticos e desafios de segurança não tradicionais. A Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha não é exceção.

No entanto, a diferença reside na abordagem de cada país. Com a Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha, o objetivo é garantir a “segurança integrada” para “adaptar-se aos ajustes estratégicos”, como afirmou o Sr. Scholz no resumo do documento. Cada ação de Berlim visa assegurar a segurança nesses aspectos e manter e promover os valores alemães.

Com a Estratégia de Segurança Nacional Alemã, o objetivo é garantir a “segurança integrada” para “adaptar-se aos ajustes estratégicos”, como afirmou o Sr. Scholz no Resumo do Documento. Cada ação de Berlim visa assegurar a segurança nesses aspectos e manter e promover os valores alemães.

Três características principais

Com esse objetivo em mente, a Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha possui três características principais.

Em primeiro lugar , não é difícil perceber que a “segurança integrada” é o tema principal deste documento, mencionado 35 vezes. Este conceito parte do pressuposto de que a segurança não se limita à diplomacia e à área militar, mas também abrange outras áreas como a economia, a energia, a tecnologia e a saúde. Por outro lado, o desenvolvimento destas áreas contribuirá para a melhoria da segurança global. Este princípio é claramente demonstrado na forma como Berlim estrutura a sua Estratégia Nacional de Segurança em três pilares: “ativa” (Wehrhaft), “resiliente” e “sustentável”.

Em particular, o foco está no aprimoramento das capacidades de defesa ativa, com a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) desempenhando um papel fundamental, sendo a palavra-chave “OTAN” mencionada 36 vezes ao longo deste documento. Além do compromisso de promover a cooperação entre os membros, a Alemanha afirmou que, a partir de 2024, aumentará seus gastos com defesa de 1,5% para 2%, de acordo com os padrões da OTAN, e continuará a implementar o Conceito Estratégico do bloco.

Curiosamente, embora os líderes de Berlim concordassem com a proposta de reforçar a capacidade de "autonomia estratégica" iniciada por Paris, essa expressão não apareceu na Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha.

Entretanto, o documento enfatiza que o país europeu fortalecerá a “resiliência” da segurança nacional por meio da “proteção de valores”, da redução da dependência econômica de “adversários”, da prevenção de ataques cibernéticos, da manutenção da segurança espacial e da proteção dos princípios básicos da Carta das Nações Unidas.

Por fim, o pilar da “sustentabilidade” enfatiza como abordar questões de segurança não tradicionais, como as mudanças climáticas, as crises energéticas e a segurança alimentar.

Olaf Scholz inspeciona um exercício com tanques Leopard 2A6 em Ostenholz, Alemanha, em 17 de outubro de 2022. (Fonte: AP)

Em segundo lugar , a Europa continua sendo o foco da política de segurança da Alemanha. A Rússia é o "desafio mais sério à paz e à segurança". Segundo Berlim, as atividades militares de Moscou na Ucrânia são a principal causa da perda de segurança em termos de defesa, energia e alimentos na região.

No entanto, Berlim afirmou que não “deseja confronto ou conflito” com Moscou. Ao mesmo tempo, apoia a minimização dos riscos estratégicos e a manutenção de canais de comunicação política e militar de emergência entre a Rússia e a OTAN.

Por fim , trata-se de uma história sobre o Indo-Pacífico e a China. Em 2020, o governo da ex-chanceler Angela Merkel adotou as Diretrizes para o Indo-Pacífico. Recentemente, em seu discurso no Diálogo de Shangri-La, em 4 de junho, o ministro da Defesa alemão, Boris Pistorius, afirmou que enviaria navios de guerra para o Indo-Pacífico até 2024 para demonstrar seu compromisso com a “ordem internacional baseada em regras” na região.

No entanto, na Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha, a palavra "Indo-Pacífico" aparece apenas uma vez. Especificamente, o documento afirma que esta região "continua a ser de particular importância" para a Alemanha e a Europa.

A China é uma história diferente. Internacionalmente, Pequim é uma rival sistêmica e desafiadora que deseja "remodelar a ordem internacional baseada em regras", segundo Berlim. Mas, por outro lado, a China continua sendo um importante parceiro comercial para a Alemanha e indispensável nos esforços para lidar com questões globais, especialmente as mudanças climáticas, uma prioridade para o governo Olaf Scholz.

O conceito de “segurança integrada” defende que a segurança não se resume apenas à diplomacia e aos assuntos militares, mas também abrange outras áreas como economia, energia, tecnologia e saúde. Por outro lado, o desenvolvimento dessas áreas contribuirá para a melhoria da segurança global.

Expectativas e Vontade

A revista The Economist (Reino Unido) afirmou que a Estratégia de Segurança Nacional esclareceu as visões e os objetivos de segurança da Alemanha de forma direta e oportuna, tanto em relação à Rússia, à China quanto à Europa. No entanto, o documento não apresentou um roteiro específico sobre quando e como implementar esses objetivos. A expectativa de que uma agência central sintetize e implemente políticas, como o Conselho de Segurança Nacional dos EUA, também não foi mencionada.

Entretanto, o acadêmico Tim Hildebrandt, assistente de pesquisa na Universidade de Ciências Aplicadas do Ruhr Ocidental (Alemanha), afirmou que a abordagem de enxergar a China como “parceira, rival e desafiante sistêmica” já não é estranha nem na Alemanha nem na Europa. Contudo, o acadêmico observou que a Estratégia não analisou o aspecto dos interesses de Pequim nas relações com Berlim. Ao mesmo tempo, o documento carece de diretrizes específicas para a construção de uma relação germano-chinesa mais positiva no futuro.

Segundo Thorsten Benner, diretor do Instituto de Políticas Públicas Globais em Berlim (Alemanha), a Estratégia de Segurança Nacional da Alemanha e os objetivos estabelecidos neste documento são "positivos", mas "não são acompanhados do necessário compromisso político para mobilizar recursos para os objetivos declarados".

Na introdução do documento, a ministra das Relações Exteriores da Alemanha, Annalena Baerbock, escreveu: "Esta estratégia não é um destino, mas apenas um ponto de partida."

Costuma-se dizer que os primeiros passos são sempre os mais difíceis. Conseguirá a Alemanha superar esses obstáculos iniciais e “acelerar” para alcançar os objetivos definidos em sua primeira Estratégia Nacional de Segurança? Como disse a Sra. Baerbock, a resposta “dependerá da nossa vontade”.

Fonte: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html