O manual foi pessoalmente compilado e lançado pelo Ministro Nguyen Van Hung logo após nosso país operar um modelo de governo de dois níveis a partir de 1º de julho de 2025.
Pode-se dizer que este é um manual de bolso extremamente útil para profissionais que trabalham com cultura, informação, esporte e turismo em nível local. Após a leitura atenta do Manual, gostaria de fazer os seguintes comentários:
Em primeiro lugar, da perspectiva de funcionários que trabalham em cultura, informação, turismo e esportes em nível de base, no contexto da operação de um modelo de governo de dois níveis (província - município), este manual realmente atende a muitas necessidades de "acompanhamento": possui uma base jurídica clara e processos e procedimentos específicos para cada área profissional, com formulários imediatamente aplicáveis. Abaixo, apresentamos uma avaliação detalhada do nível de utilidade e, ao mesmo tempo, sugerimos alguns pontos que podem ser acrescentados para melhor atender ao trabalho em nível de base.
Contexto e posicionamento do manual: Atendendo às necessidades das pessoas
Compilado logo quando o modelo de 2 níveis começou a ser aplicado em todo o país a partir de 1º de julho de 2025, o manual enfatiza o papel do "nível mais favorável às pessoas" do governo municipal na organização e gestão do trabalho administrativo diário, posicionando assim corretamente o foco do trabalho dos quadros de base.
O objetivo do documento é orientar o conteúdo das tarefas e procedimentos sob a autoridade do Comitê Popular e do Presidente do Comitê Popular no nível municipal nas áreas de cultura, esportes, turismo e informação; em outras palavras, este é um "manual de operações" para que os funcionários municipais consultem rapidamente e implementem adequadamente os regulamentos, servindo efetivamente ao povo.
Estrutura e escopo: abrange 5 grandes áreas, fáceis de consultar
O manual está dividido em 5 partes: Instruções gerais; Descentralização e determinação de autoridade em (i) Cultura - família; (ii) Esportes; (iii) Turismo; (iv) Impressão, informações básicas, informações eletrônicas. Essa estrutura reflete com precisão o "pacote de trabalho" que os funcionários municipais precisam lidar diariamente, ajudando a localizar rapidamente o conteúdo que precisam encontrar. Logo no início, o documento lista os documentos originais (Decretos 137, 138, 150 e Circular 09, emitida em 12 de junho de 2025), criando um "mapa jurídico" para comparação quando necessário.
Pontos fortes: Processo claro, prazos específicos, modelos prontos para uso
Uma vantagem muito útil é que cada tarefa define claramente a autoridade, o prazo, as etapas a serem seguidas e anexa um formulário/recibo — que é o que a equipe de base mais precisa. Alguns exemplos típicos:
Festivais em nível municipal: Regulamentos sobre o local de entrega, prazo de entrega de 30 dias úteis, período de avaliação de 15 dias e conteúdo que precisa ser avaliado (documentação completa, segurança e ordem, prevenção e combate a incêndios, meio ambiente...). Caso a documentação não esteja completa, o Comitê Popular Municipal deve emitir uma notificação por escrito sobre o conteúdo que precisa ser complementado – detalhes pequenos, mas extremamente importantes, para evitar congestionamentos e reclamações.
Apresentações artísticas: Avise com pelo menos 5 dias úteis de antecedência da data prevista para a organização; a autoridade para recebê-las é do Comitê Popular da comuna onde a apresentação acontece. O manual também lembra as condições para garantir a segurança, a ordem, o meio ambiente, a saúde , a prevenção de incêndios, etc., ajudando os funcionários da comuna a conhecer claramente os "limites" de controle antes e durante o evento.
Concursos de beleza e modelos: avise com pelo menos 10 dias úteis de antecedência do evento - cronograma fácil de lembrar e aplicar na prática de planejamento de eventos locais.
Exibições de filmes em locais públicos (hotéis, restaurantes, casas noturnas, lojas, etc.): Atribua claramente a responsabilidade de receber notificações ao Comitê Popular no nível municipal e inclua um formulário de notificação unificado para aplicação imediata.
Gestão de publicidade na localidade: Identificar as tarefas do Comitê Popular no nível municipal, de acordo com a Circular 10/2013 e o Decreto 181/2013, ajudando os funcionários de base a saberem claramente em quais etapas eles estão "assumindo a liderança" na rede de gestão de publicidade, que está muito dispersa na localidade.
Impressão - fotocópias: Os regulamentos sobre estabelecimentos de fotocópias devem declarar pelo menos 10 dias antes da operação, como enviar declarações (on-line, postal, pessoalmente), as alterações nas informações devem ser declaradas dentro de 5 dias úteis e a responsabilidade do Comitê Popular da Comuna é atualizar os dados dentro de 5 dias úteis - um "ciclo de vida de dados" muito claro para a comuna gerenciar melhor esse tipo de serviço popular.
Ponto de atendimento público de jogos eletrônicos (jogos pela Internet): Instruções para novos procedimentos de emissão (enviar diretamente/pelo correio/on-line, assinatura digital necessária; tempo de processamento de 15 dias com inspeção no local) e renovação (tempo de processamento de 5 dias; renovação única, máximo de 2 anos), com formulário de solicitação imediato - muito "amigável" tanto para autoridades municipais quanto para empresas.
Bibliotecas e instituições educacionais em nível municipal: Regulamentos sobre a autoridade para receber dossiês notificando o estabelecimento/mudança de bibliotecas sob o Comitê Popular em nível municipal e incluindo formulários de notificação detalhados, ajudando as localidades a padronizar em breve a rede de leitura comunitária.
Família - prevenção e controle da violência doméstica: Existe o Formulário nº 05 para a comuna sintetizar e enviar ao Departamento de Cultura, Esportes e Turismo/Departamento de Cultura e Esportes antes de 5 de dezembro de cada ano - padronizando o canal estatístico, ajudando o relatório a não "atrasar" como antes.
Esportes de massa: Os dois prazos de "entrada e saída" são claramente definidos, que são reportar com pelo menos 10 dias úteis de antecedência ao Comitê Popular da comuna onde o torneio é realizado e reportar os resultados 5 dias úteis após o término do torneio - esses dois "marcos rígidos" ajudam os quadros a monitorar/exortar efetivamente e manter os registros mais disciplinados.
Turismo: Com a proposta de reconhecimento de uma área turística de nível provincial, o manual estabelece claramente o papel do Comitê Popular de nível municipal ou da organização de gestão da área turística na preparação e envio de documentos, bem como o tempo de processamento do nível provincial (45 dias para avaliação + 15 dias para decisão) - ajudando a comuna a saber "onde está" na cadeia de procedimentos interconectados em muitos níveis, evitando envios incorretos ou ausentes.
Em geral, o sistema de cronogramas - autoridades - formulários, como mencionado acima, demonstra que o manual não apenas "resume", mas também mostra claramente como fazê-lo. Este é o maior valor para os quadros de base - aqueles que precisam transformar a lei em processos empresariais diários.
Garantia legal, transparência, transição suave
A seção "Diretrizes Gerais" estabelece os princípios da descentralização (em conformidade com a Constituição, a Lei de Organização do Governo/Governo Local; definição clara de tarefas e poderes entre os níveis e entre o Comitê Popular e o Presidente do Comitê Popular; publicidade, transparência, prestação de contas; garantia de financiamento para a implementação...) – essa base contribui para que a comuna se sinta segura na implementação, limitando sobreposições e lacunas de autoridade durante o período de transição do modelo. O Manual também fornece orientações sobre taxas e encargos ao lidar com procedimentos administrativos e contém disposições transitórias para garantir que o trabalho não seja interrompido – um detalhe prático durante o período de transição.
Apoie a transformação digital: envie on-line, assinatura digital
Muitos procedimentos permitem o envio de documentos por meio de serviços públicos online, exigindo assinaturas digitais; os prazos de processamento são regulamentados especificamente (por exemplo, solicitações de nova emissão/renovação de pontos de jogo públicos). Isso incentiva os municípios a organizar o recebimento e o processamento de documentos de acordo com o Balcão Único eletrônico, reduzindo viagens, aumentando a transparência dos prazos e, ao mesmo tempo, criando uma "trilha digital" para fácil inspeção e análise.
Alguns pontos podem ser melhorados ainda mais.
Embora muito útil, o manual poderia ser ainda mais eficaz se: Adicionasse um fluxograma e uma lista de verificação para cada procedimento: Atualmente, o documento lista etapas - prazos - formulários, mas se houvesse um fluxograma e uma lista de verificação (entrada/saída, quem é responsável por cada etapa), os novos funcionários "pegariam o jeito das coisas" mais rápido; as empresas/pessoas também poderiam se preparar facilmente.
Esclarecer o mecanismo de coordenação intersetorial na área: O manual lembra do cumprimento da segurança, ordem, prevenção de incêndios, meio ambiente... para artes cênicas, mas se houver um apêndice de "pontos de contato de coordenação" (Polícia, Saúde, Prevenção de Incêndios, Recursos Naturais - Meio Ambiente, Informação e Comunicações...) de acordo com cada procedimento, a comuna coordenará melhor de forma proativa desde o início.
Aumente as situações práticas (estudos de caso) e as perguntas frequentes: por exemplo, se o festival tiver uma procissão - fogos de artifício de baixa altitude - mobilização social... então quais são os cenários de coordenação e as licenças relacionadas; ou com a publicidade, onde fica o limite entre a autoridade comunal e a autoridade provincial? (A base legal foi citada, mas a situação ilustrativa ajudará a "travar" o limite mais claramente).
Divida o “kit de ferramentas” de formulários em grupos de trabalho: mostre os formulários espalhados em cada seção (Formulário 01 biblioteca; Formulário 04 exibição pública de filmes; Formulário 05 relatório familiar - violência doméstica; Formulário 51-53 pontos de jogo...), deve adicionar “Apêndice de índice de formulários” no final para ajudar os policiais a consultarem com extrema rapidez de acordo com a situação.
Estreitamente ligado ao processo “One-stop” ao nível da comuna: O Manual descreveu o método de submissão online/postal/direta e pode adicionar um “Diagrama de fluxo de documentos através do One-stop” (recebimento - avaliação - solicitação de opiniões - aprovação - retorno de resultados) com padrões de tempo internos para a comuna elaborar um SLA razoável.
Atualizações periódicas: Como muitas bases legais podem continuar a ser revisadas, é necessário um mecanismo para atualizar as versões (por exemplo, código QR para uma versão eletrônica “ao vivo” no portal; notificação de alterações em prazos ou formulários quando novos documentos estiverem disponíveis).
Para concluir
Dada a necessidade de implementação na linha de frente do modelo de dois níveis, o Manual sobre a implementação de tarefas de descentralização e atribuição de autoridade aos Comitês Populares em nível municipal nas áreas de cultura, esporte e turismo é um documento muito útil para os responsáveis pelas áreas de cultura, informação, turismo e esportes em nível municipal. O documento possui um mapa jurídico claro, processos e cronogramas específicos, formulários imediatamente aplicáveis, abrangendo operações comuns: desde festivais, espetáculos, exibições públicas de filmes, publicidade, bibliotecas, estatísticas familiares – prevenção e controle da violência doméstica, até esportes de massa, gestão de fotocópias e pontos de jogos públicos – todos estão associados à autoridade dos Comitês Populares em nível municipal e visam transparência, responsabilidade e transformação digital na condução de procedimentos administrativos.
Com alguns acréscimos técnicos (fluxograma, lista de verificação, apêndice de índice de formulários, estudo de caso, diagrama de ponto de coordenação intersetorial/balcão único), o manual não será apenas um livro de referência, mas também um "kit de ferramentas de trabalho" padronizado, ajudando os funcionários da comuna a lidar com o trabalho corretamente - suficientemente - rapidamente - de forma transparente, contribuindo para a operação tranquila do modelo de governo local de 2 níveis nas áreas de cultura, informação, turismo e esportes.
Fonte: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html
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