A corrida até o topo dos espinhos
O Projeto de Relatório Político do 14º Congresso Nacional do Partido estabelece metas muito altas: no período de 2026 a 2030, a taxa de crescimento será de 10% ao ano ou mais; o PIB per capita até 2030 atingirá cerca de 8.500 dólares; a taxa de crescimento da produtividade do trabalho social atingirá cerca de 8,5% ao ano; o capital total de investimento social atingirá em média cerca de 40% do PIB em 5 anos.
Assim, os marcos de se tornar um país de renda média-alta até 2030 e um país de renda alta até 2045 são muito firmes e consistentes no próximo estágio de desenvolvimento.
As metas de desenvolvimento sem precedentes demonstram a determinação e a aspiração do Vietnã em alcançar a prosperidade. Foto: Hoang Ha
Em todo o mundo , o grupo de países de renda média, composto por 6 bilhões de pessoas, está em uma corrida para atingir as metas de desenvolvimento. Muitos países, incluindo o Vietnã, almejam se tornar países de alta renda nas próximas 2 a 3 décadas.
Mas a realidade é dura: desde a década de 1990, apenas 34 economias de renda média obtiveram sucesso. Destas, um terço foi impulsionado por fatores específicos, como a adesão à União Europeia ou a descoberta de petróleo. Outros 108 países (com PIB per capita variando de cerca de US$ 1.136 a US$ 13.845) permanecem presos na "armadilha da renda média".
Desde 1970, a renda per capita média de um país típico de renda média estagnou em torno de US$ 8.000, ou apenas um décimo da dos Estados Unidos.
Desde 2020, a ascensão ao mundo rico se tornou mais difícil devido ao aumento da dívida pública, ao envelhecimento da população nos países em desenvolvimento e ao crescente protecionismo nos países desenvolvidos...
Duas fórmulas para a prosperidade
Para superar a armadilha da renda média, o Banco Mundial publicou o relatório “Desenvolvimento Mundial 2024: A Armadilha da Renda Média” (WDR 2024), enfatizando a corrida contra o tempo dos países de renda média na reforma do modelo de desenvolvimento de acordo com dois grandes pilares de ação:
Primeiro , os países precisam implementar uma estratégia de desenvolvimento faseada, conhecida como estratégia “3i”, que inclui três fases políticas consecutivas: investimento, infusão e inovação.
Esta fórmula, em termos simples, é que cada país precisa aplicar sequencialmente diferentes focos políticos:
(i) No estágio de baixa renda, o país deve se concentrar em políticas de promoção de investimentos para construir capacidade básica de produção.
(ii) Ao atingir a faixa de renda média-baixa, é necessário "mudar" para a estratégia "2i" = investimento + infusão: manter altos níveis de investimento, absorvendo novas tecnologias estrangeiras e disseminando-as amplamente na economia doméstica. A infusão inclui a importação de tecnologias, ideias e processos de negócios modernos do exterior e sua difusão interna para aumentar a produtividade.
(iii) No limiar da renda média-alta, o país precisa "mudar de marcha" novamente para entrar na fase "3i" = investimento + absorção + inovação, ou seja, combinar inovação doméstica com investimento e absorção. Nessa fase, além de continuar a tomar tecnologia emprestada, o país precisa começar a inovar e a se autocriar – ou seja, expandir ainda mais a fronteira tecnológica global, em vez de apenas segui-la.
O Vietnã deve se concentrar no desenvolvimento da capacidade tecnológica nacional. Foto: MH
Em segundo lugar , o relatório argumenta que as sociedades que desejam progredir precisam equilibrar três forças econômicas: criação, preservação e destruição. Os países devem conter interesses escusos que sufocam a competição, recompensar o talento e a eficiência e usar tempos de crise para forçar reformas difíceis.
O relatório observa que muitos países de renda média fracassam devido a estratégias de desenvolvimento desatualizadas ou mal planejadas. Muitos países dependem por muito tempo apenas do investimento, recusando-se a mudar seus modelos; ou, inversamente, apressam-se em promover a inovação sem base suficiente. O resultado é uma desaceleração do crescimento e estagnação. Portanto, uma abordagem nova e oportuna é necessária: primeiro, concentrar-se no investimento; depois, enfatizar a aquisição de tecnologia; e, por fim, equilibrar investimento, aquisição e inovação.
Além disso, a sociedade precisa saber harmonizar as "forças criativas, conservadoras e eliminadoras" na economia — ou seja, promovendo fatores que criem novos valores (criatividade), restringindo as forças conservadoras que dificultam a competição e aceitando a eliminação do que é ultrapassado para inovar.
Implicações para o Vietname
O Relatório de Desenvolvimento Mundial de 2024 oferece muitas lições valiosas para o Vietnã em sua jornada para se tornar um país desenvolvido de alta renda até 2045.
Na verdade, o WDR 2024 se refere diretamente à Estratégia de Desenvolvimento Socioeconômico do Vietnã 2021-2030, que visa um crescimento médio do PIB de 7% ao ano nesta década e pretende atingir o status de alta renda até 2045.
Para tornar essa visão uma realidade, o Vietnã precisa levar a sério as recomendações dos "3i". Atualmente, o Vietnã está no limiar da renda média-baixa, portanto, a estratégia apropriada é migrar de um modelo baseado exclusivamente em investimento (1i – investimento) para um modelo que também incorpore a aquisição de tecnologia (2i – infusão).
O Vietnã tem tido muito sucesso na atração de investimento estrangeiro direto (IED) e se tornou um elo importante na cadeia de suprimentos global em diversos setores (eletrônicos, têxteis). Esta é uma boa base para a fase 2i.
No entanto, o desafio é como fazer com que as empresas nacionais e os trabalhadores vietnamitas absorvam e disseminem melhor a tecnologia proveniente do IDE, evitando a situação de "processamento barato" por muito tempo. O Vietnã deve se concentrar no desenvolvimento da capacidade tecnológica nacional: incentivando vínculos entre o IDE e as empresas nacionais, exigindo um aumento gradual na taxa de localização, investindo em educação profissional e engenharia para que os vietnamitas dominem a tecnologia. Só assim a economia poderá aumentar a produtividade e atingir níveis de valor mais elevados, em vez de permanecer na fase de processamento e montagem.
Além disso, o Vietnã precisa se preparar para a segunda transição para a fase 3i (inovação) quando estiver pronta — possivelmente na década de 2030. Isso significa lançar as bases para o sistema de inovação agora: investir em universidades de pesquisa, construir centros nacionais de inovação e promover o empreendedorismo tecnológico.
No entanto, o relatório também alerta contra a pressa em "queimar o palco". No futuro imediato, o Vietnã ainda deve priorizar a atualização tecnológica por meio da cooperação e do aprendizado internacional (infusão), pois ainda há muito espaço para absorção. Somente quando atingir um alto nível tecnológico (entrando na faixa de renda média alta) deverá acelerar fortes investimentos em áreas de liderança mundial.
Neste roteiro, a disciplina política e o momento certo são importantes - como escreve o WDR 2024: o Vietnã e países semelhantes "terão que se tornar mais disciplinados, cronometrando a mudança de uma simples estratégia de investimento para mais aquisição de tecnologia e, então, dedicando grandes recursos à inovação".
No entanto, para o Vietnã, precisamos aprender outro "i", que é a Implementação. A fase de implementação é sempre a mais fraca. Olhando para o passado, tivemos muitas boas resoluções e grandes aspirações, mas fracassamos – o exemplo mais claro é a meta não alcançada de industrialização e modernização até 2020. Os Objetivos de Desenvolvimento (ODS) para o período 2026-2030 são muito ambiciosos, mas se não forem bem organizados e implementados, será muito difícil alcançá-los.
Em termos de instituições e ambiente de negócios, o WDR 2024 sugere que ainda há muito a ser feito para evitar a armadilha da renda média impulsionada por instituições.
Em primeiro lugar, é necessário continuar a expandir o espaço para a concorrência – ou seja, limitar monopólios e privilégios. No Vietnã, o setor empresarial estatal e as empresas de compadrio ainda detêm muitos recursos. O relatório alerta que proteger empresas estatais ou favorecer empresas de "quintal" pode sufocar a inovação e a eficiência geral. O Vietnã deve estudar as experiências de outros países: tornar as operações das empresas estatais transparentes, equitativamente equitativas as empresas que o Estado não precisa deter e, ao mesmo tempo, criar condições equitativas para o acesso do setor privado a setores anteriormente monopolizados (eletricidade, energia, telecomunicações, etc.).
A reforma institucional também inclui melhorar a eficácia dos sistemas legais e judiciais para proteger os direitos de propriedade e fazer cumprir contratos — fatores-chave para que as empresas invistam com confiança no longo prazo e inovem.
Um ponto levantado pelo relatório que o Vietnã deve levar em consideração é evitar políticas extremas sobre o tamanho das empresas. O Vietnã há muito tempo possui diversos programas de apoio a pequenas e médias empresas (PMEs). Embora seja extremamente necessário apoiar startups, o apoio generalizado a pequenas empresas (em vez de apoiar empresas novas e inovadoras) pode reduzir a produtividade e distorcer a alocação de recursos. O Vietnã precisa distinguir entre "pequeno" e "novo": deve incentivar novas empresas com novas ideias, em vez de manter empresas pequenas, mas ineficazes, em prol da quantidade.
Ao mesmo tempo, precisamos reconhecer o papel positivo das grandes empresas: em vez de discriminar as grandes corporações privadas, devemos criar condições para que elas possam competir de forma justa e se expandir internacionalmente – desde que sigam as regras do jogo. Recompense o sucesso, lide com o fracasso: empresas que operam com eficiência e contribuem muito devem ser homenageadas; empresas que sofrem prejuízos por muito tempo devem ser autorizadas a falir para que os recursos possam fluir para outro lugar.
Em termos de desenvolvimento de recursos humanos, o Vietnã é altamente considerado por sua educação geral, mas seu ensino universitário e profissionalizante ainda não atende às necessidades da economia. O Vietnã deve reformar seu ensino superior para torná-lo mais prático, incentivar a criatividade em vez da aprendizagem mecânica e atrair talentos estrangeiros.
Em particular, o Vietnã deve fazer bom uso de sua força de trabalho feminina, que representa uma alta proporção da força de trabalho. Embora o Vietnã tenha alcançado bons resultados em igualdade de gênero na educação e no trabalho, as mulheres ainda ocupam poucos cargos de liderança e estão sujeitas a alguns preconceitos ocupacionais. Criar condições para que as mulheres progridam, abram negócios e participem de áreas STEM ajudará o Vietnã a aumentar a produtividade e a inovação.
Por fim, em relação ao meio ambiente e às mudanças climáticas, o Vietnã se comprometeu a atingir emissões líquidas zero até 2050. O país participa de cadeias globais de valor para energia renovável (como a produção de painéis solares e baterias de armazenamento) para desenvolver a economia e ter tecnologia limpa internamente. Ao mesmo tempo, é necessário reformar o setor elétrico em direção a um mercado competitivo e priorizar a energia limpa.
A recente decisão de interromper o desenvolvimento de novas usinas termelétricas a carvão e migrar para energia eólica e solar é a decisão acertada. No entanto, para atrair investimentos privados em energia renovável, o Vietnã precisa estabilizar suas políticas e tornar os preços da eletricidade transparentes. A eliminação gradual dos subsídios aos combustíveis fósseis também deve ter um roteiro, acompanhado de apoio aos pobres, para que ninguém fique para trás quando os preços da energia subirem.
Em suma, o Vietnã pode aprender muito com o relatório WDR 2024 – desde uma transformação estratégica oportuna (de 1i para 2i, rumo a 3i) até uma reforma institucional para criar condições equitativas, melhorar a produtividade por meio da aquisição e concorrência de tecnologia e garantir oportunidades justas para todos. Para evitar a armadilha da renda média e atingir a meta de 2045, o Vietnã precisa acelerar e implementar de forma mais sincronizada e drástica.
Vietnamnet.vn
Fonte: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html
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