O 6º Congresso do Partido, em 1986, identificou a causa de todas as causas que levaram à crise socioeconômica da época como o trabalho de organização de quadros. Nos últimos 40 anos, a organização do sistema político do nosso país, especialmente o aparelho administrativo estatal (AECN), passou por muitas reformas e também alcançou certas conquistas, contribuindo significativamente para o desenvolvimento do país. No entanto, a organização ainda apresenta muitas limitações, como apontou o Secretário-Geral To Lam no artigo "Elegante - Enxuto - Forte - Eficaz - Eficaz - Eficiente".

Secretário-Geral de Lam . Foto: VNA

Então, qual é a causa da doença crônica do sistema organizacional do nosso país? Reconhecer claramente esse problema fornecerá soluções adequadas para tornar o aparato mais compacto, com menos níveis, e operar melhor. O artigo a seguir gostaria de contribuir com mais algumas ideias para esclarecer essa questão. Filosofia do aparato organizacional Em primeiro lugar, pode-se dizer que não temos uma filosofia padrão para o aparato organizacional. Esse tipo de filosofia é considerado o fundamento, a base sobre a qual o aparato é projetado, opera e, da mesma forma, muda quando necessário. Essa filosofia dificilmente muda, é a constante para responder a todas as mudanças. Como ainda não existe tal filosofia, houve um tempo em que as unidades administrativas provinciais e distritais precisavam ser grandes, levando à fusão generalizada de províncias e distritos. Depois, chegou o momento da separação, criando muitas províncias, muitos distritos e muitas comunas. E agora é a questão do arranjo, principalmente a fusão de distritos, comunas e distritos. Em 10 anos, ainda será o mesmo ou os distritos, comunas e distritos serão separados? Até o sistema é o mesmo. Existe algum país que altera a lei sobre organização governamental como o nosso a cada novo mandato ? Há também a alteração do decreto-quadro sobre ministérios. Da mesma forma, a lei sobre governo local, o decreto-quadro sobre departamentos... Às vezes, perto do fim do mandato, o governo acaba de emitir um decreto específico sobre as funções, tarefas e estrutura organizacional de cada ministério. Isso é um grande desperdício das atividades verdadeiramente úteis dos órgãos administrativos estaduais.

Pode-se dizer que não temos uma filosofia padrão sobre estrutura organizacional, então houve um tempo em que as unidades administrativas provinciais e distritais tinham que ser grandes, levando à fusão generalizada de províncias e distritos.

A inserção da organização dentro de ministérios e agências de nível ministerial também é uma questão que vale a pena ponderar. No mesmo campo da cooperação internacional, a maioria dos ministérios tem um Departamento de Cooperação Internacional, mas o Ministério da Educação e Treinamento e o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo têm um Departamento de Cooperação Internacional. Ou a maioria dos ministérios tem um Departamento de Planejamento e Finanças, mas o Ministério das Finanças e o Ministério da Justiça têm um Departamento de Planejamento e Finanças. O governo de 2007 a 2016 foi um período de florescimento de departamentos gerais e organizações equivalentes dentro dos ministérios. A partir de 2021, houve uma tendência de considerar a reorganização de departamentos gerais dentro dos ministérios e vários departamentos gerais sob ministérios foram abolidos. Outro exemplo entre muitos exemplos relacionados aqui. Como o aparato organizacional era visto como muito pesado, houve um tempo em que as agências e organizações do Partido e do Estado em alguns campos semelhantes foram fundidas no nível provincial. Depois de um tempo, ele para... Definindo funções e tarefas padrão A segunda razão que torna o aparato pesado e ineficaz é a determinação incorreta das funções e tarefas das agências administrativas. O princípio básico da ciência organizacional é que o design do aparato deve partir das funções e tarefas daquela organização; se as funções e tarefas forem claras e corretas, a estrutura organizacional será determinada apropriadamente, e não pode haver sobreposição no trabalho de agências e organizações. Este princípio é assim, mas não o seguimos, então o aparato ainda é pesado, com funções e tarefas sobrepostas de algumas agências administrativas. Especificamente, por exemplo, a organização do Ministério A é determinada a ter 2 funções e 15 tarefas principais para executar essas funções. Correspondendo às 15 tarefas principais, a estrutura organizacional de 14 departamentos é projetada. No entanto, devido à análise incorreta, as duas funções na verdade levam a apenas 12 tarefas principais e, claro, a estrutura organizacional não pode ser de 14 departamentos. O Secretário-Geral To Lam destacou esta situação da seguinte forma: ...O âmbito de gestão dos ministérios multissetoriais e multicampo não está completamente definido; algumas tarefas estão interligadas, interligadas ou na mesma área, mas atribuídas a vários ministérios. A estrutura organizacional de alguns níveis e setores permaneceu basicamente a mesma em termos de quantidade, e o arranjo não foi associado à melhoria da eficácia e eficiência, à definição de cargos e à reestruturação do pessoal. O aparato dentro dos ministérios e agências de nível ministerial ainda possui muitos níveis, alguns níveis têm estatuto jurídico pouco claro; as unidades afiliadas com estatuto jurídico aumentaram, agravando a situação de "ministérios dentro de ministérios".
O projeto de uma estrutura organizacional deve começar pelas funções e tarefas da organização; se as funções e tarefas forem claras e corretas, a estrutura organizacional será determinada adequadamente, sem sobreposição de trabalho.
O que precisa ser enfatizado aqui é que, na transição para uma economia de mercado de orientação socialista, as funções e tarefas dos órgãos administrativos estatais devem mudar em conformidade. Muitas coisas não precisam mais ser feitas por esses órgãos, mas devem ser cuidadas pela sociedade. Alcançamos alguns resultados, como a criação de organizações privadas que realizam reconhecimento de firma, inspeção e instrução de direção, atividades que antes eram realizadas apenas por órgãos e organizações estatais. No entanto, esses resultados são muito modestos em comparação com as capacidades reais. O Estado precisa construir casas? Se ainda for necessário, haverá empresas e corporações estatais, o que significa que as organizações estatais ainda são necessárias e não podem ser simplificadas. Durante o período de subsídios, houve um tempo em que havia um Departamento Geral da Borracha sob o governo, e agora não há necessidade de tal departamento, mas a produção de borracha natural do nosso país ocupa o terceiro lugar no mundo. Se pensarmos à moda antiga, provavelmente vale a pena organizar um Departamento Geral do Arroz, um Departamento Geral do Chá, um Departamento Geral da Pimenta... sob o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural. Descentralização e descentralização entre os níveis central e local . A terceira razão a ser mencionada é que a história da descentralização e da descentralização entre os níveis central e local não foi realmente bem elaborada. Na verdade, este também é um conteúdo importante do tópico que define claramente e é adequado para as funções e tarefas dos órgãos administrativos estaduais, mas é separado em um conteúdo separado para consideração devido à sua importância. Por que apenas algumas províncias e cidades receberam inicialmente um mecanismo especial, e depois mais de uma dúzia de províncias e cidades administradas centralmente receberam esse tipo de mecanismo? É hora de estudar cuidadosamente a questão dos mecanismos especiais. O Primeiro Ministro Pham Minh Chinh certa vez afirmou com muita precisão que, se muitas províncias solicitassem o mesmo mecanismo e políticas, ele se tornaria comum e não poderia ser chamado de especial. A abordagem atual ao mecanismo específico para as localidades é como se o Comitê Central detivesse 100% do trabalho local, expresso em autoridade e responsabilidade, e se a localidade continuasse pedindo, pedindo com mais veemência, o Comitê Central chama isso de descentralização, descentralizando o poder para a localidade hoje cerca de 60%, amanhã cerca de 10% a mais... Se o Comitê Central parar de fazer este ou aquele trabalho e transferi-lo para a localidade, a estrutura organizacional do aparato do Comitê Central terá que mudar, não haverá mais uma organização para cuidar do trabalho descentralizado. O aparato certamente será compacto. Novo modelo organizacional Como compactar o aparato, para que cada agência e organização possa operar de forma eficaz e eficiente? Esta é realmente uma grande questão, sempre discutida e expressa nas resoluções do Partido por meio de congressos de 1986 até o presente. A primeira razão para o estado atual da organização do aparato é que ainda não existe uma filosofia padrão sobre a organização do aparato. Então, como esse padrão pode ser determinado?

Pela primeira vez, o chefe do sistema político usou a frase "novo modelo organizacional".

Em seu artigo, o Secretário-Geral To Lam destacou: “…a estrutura organizacional do sistema político do nosso país, embora tenha sido inovada em alguns aspectos, ainda se baseia basicamente no modelo concebido há décadas; muitas questões não são mais adequadas às novas condições e são contrárias à lei do desenvolvimento...”. Portanto, este padrão é bastante claro: a estrutura organizacional do sistema político. Este sistema foi concebido corretamente, cada parte do sistema tem funções e tarefas claras, que serão a premissa para garantir que todo o sistema seja compacto e opere bem. Pela primeira vez, o líder do Partido destacou que o modelo do sistema político do nosso país foi concebido há muito tempo, portanto, há muitas questões que não são mais adequadas. Sem essa plena consciência, será muito difícil ter uma abordagem adequada para criar mudanças compatíveis no sistema político do nosso país. O Secretário-Geral afirmou que é necessário construir e organizar a implementação, em todo o sistema político, de um modelo abrangente de organização do sistema político vietnamita para atender aos requisitos e tarefas do novo período revolucionário. O resumo das práticas, especialmente o resumo da implementação da Resolução 6 do 12º Comitê Central do Partido "Algumas questões sobre a continuidade da inovação e reorganização da organização do sistema político para torná-la mais ágil, eficaz e eficiente", segundo o Secretário-Geral, "deve ser conduzido de forma objetiva, democrática, científica, específica, profunda e receptiva, acompanhando de perto a situação prática e, a partir daí, propor um novo modelo organizacional, avaliar as vantagens e os impactos da implementação do novo modelo...". Pela primeira vez, o chefe do sistema político usou a expressão "novo modelo organizacional", demonstrando o quanto o atual modelo organizacional do sistema político do nosso país apresenta limitações que precisam ser superadas. Construir um novo modelo de sistema político com três blocos: o Partido, o Estado, a Frente Pátria do Vietnã e as organizações sociopolíticas certamente será um problema extremamente difícil e complexo. Sem pensamento inovador, é impossível ter sucesso neste trabalho. Qual é a organização adequada do aparato partidário? Se o Partido lidera e está no poder, como essa liderança e poder são garantidos por meio da organização do Partido e do aparato estatal? Continue a manter as organizações existentes, como o Comitê Central de Mobilização de Massas, o Comitê Central de Assuntos Econômicos, o Comitê Central de Assuntos Internos... ou reorganize-as adequadamente, e o Comitê Central usa os ministérios do Governo, como os comitês do Partido, para aconselhar o Comitê Central sobre uma série de questões institucionais e políticas... Os ministros são, em princípio, todos membros do Partido, mesmo membros do Comitê Executivo Central, portanto, todos são responsáveis ​​pela implementação das resoluções do Partido e devem ser ainda mais responsáveis ​​por aconselhar e consultar o Comitê Central sobre questões relacionadas à gestão estatal dos ministérios, em primeiro lugar, diretrizes, políticas, planejamento e planos de desenvolvimento para setores e áreas. Esclarecer o aparato do Partido no nível central também ajudará a organizar racionalmente o aparato do Partido nos níveis provincial, distrital e municipal. O novo modelo do sistema político não pode deixar de mencionar a inovação organizacional da Frente Pátria e de organizações sociopolíticas, incluindo a União da Juventude, o Sindicato, o Sindicato das Mulheres, a Associação de Agricultores e a Associação de Veteranos. A questão de particular importância que rege a inovação aqui e que precisa ser estudada é determinar de forma clara e precisa a natureza e o papel das classes e estratos sociais na sociedade vietnamita contemporânea. A classe trabalhadora e a classe camponesa vietnamitas... são as mesmas de décadas atrás? A compreensão correta dessas questões ajudará a determinar com clareza a posição e o papel, especialmente a estrutura organizacional da Frente Pátria e das organizações sociopolíticas, no sistema político do nosso país.

No desenho organizacional interno dos ministérios, se não houver mudanças fundamentais, é muito provável que a organização permaneça a mesma ou que haja mudanças insignificantes.

Por fim, a inovação do aparato estatal. Falar da organização do aparato estatal significa falar da organização do aparato do corpo legislativo, do corpo judiciário e do corpo administrativo do Estado. Aqui, mencionamos apenas a terceira parte, ou seja, a organização do aparato administrativo do Estado. Em primeiro lugar, é necessário redefinir e padronizar claramente as funções e tarefas dos órgãos administrativos, desde o Governo, passando pelos ministérios e Comitês Populares em todos os níveis. Essa questão inclui a história da descentralização e delegação de poder entre os níveis central e local, incluindo a necessidade de fazer isso, fazer aquilo e, especialmente, abrir mão de algumas tarefas como antes. A experiência em nosso país e no exterior mostra que, se deixarmos os órgãos administrativos do Estado revisarem e avaliarem suas funções e tarefas e, em seguida, apresentarem propostas e recomendações, os resultados costumam ser muito limitados. Alguns países frequentemente contratam uma organização privada para fazer isso e, muitas vezes, obtêm avaliações e propostas claras e corretas sobre as funções e tarefas dos órgãos administrativos do Estado, especialmente propostas e inovações na organização do Governo e de outros órgãos do sistema administrativo. Projetando a organização do aparato Com base em funções e tarefas claras, podemos começar a projetar a organização do aparato. Ao projetar a organização interna dos ministérios, se não houver mudanças fundamentais, é muito provável que a organização seja a mesma ou que haja mudanças insignificantes. Por décadas, as regulamentações legais não esclareceram a diferença entre os departamentos de um lado e os escritórios e departamentos gerais do ministério do outro. O departamento tem a função de auxiliar o ministro na gestão estatal do setor e do campo, o que significa focar em aconselhar sobre instituições, políticas, planejamento, planos, etc. Bastante padrão. O departamento e o departamento geral são determinados a ter a função de auxiliar o ministro na gestão estatal do setor e do campo e na implementação de leis especializadas. Assim, tanto o departamento quanto o escritório e o departamento geral têm a mesma função de aconselhar o ministro na gestão estatal da indústria e do campo. Este é um grande problema que precisa ser estudado e resolvido. Da mesma forma, o conceito de organização de salas em departamentos em ministérios também precisa ser reexaminado da perspectiva da ciência organizacional. No processo de construção de um novo modelo para o sistema político do nosso país, certamente há coisas que podem ser feitas imediatamente, mas também há coisas que exigem pesquisa cuidadosa e cuidadosa, e até mesmo testes para adquirir experiência. As instruções do Secretário-Geral To Lam sobre esta questão serão sempre uma base e um princípio muito significativo para ajudar a implementação da construção de um novo modelo para o sistema político do nosso país a caminhar na direção certa e a alcançar resultados em breve.

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Fonte: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html