Projecto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado): Necessidade de alargar o mecanismo de recepção directa de peritos e cientistas

Ao darem pareceres sobre o projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado) na 8ª Conferência dos Deputados da Assembleia Nacional que trabalham em tempo integral, os delegados sugeriram que é necessário expandir o mecanismo para receber diretamente especialistas, cientistas e talentos de dentro e de fora do país, e descentralizar ainda mais com ousadia para que as unidades de serviço público tenham autonomia real no recrutamento associado à responsabilização; ao mesmo tempo, estipular mais claramente a autoridade para recrutar funcionários públicos.

Garantir direitos entre servidores públicos em unidades com condições diferenciadas

Ao longo da última década, a Lei dos Servidores Públicos desempenhou um papel importante na gestão e utilização dos servidores públicos, contribuindo para a afirmação da posição central dos servidores públicos na prestação de serviços públicos. No entanto, no contexto da transformação digital, das fortes tendências de integração internacional, da exigência de socialização dos serviços públicos e da reforma administrativa, muitas disposições da Lei atual revelaram inadequações, falta de uniformidade e não acompanharam a realidade.

De acordo com os deputados da Assembleia Nacional, o projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado) demonstrou um forte espírito de reforma, adicionando uma série de disposições importantes, como: o princípio da responsabilização, promovendo o papel da aplicação de tecnologia e expandindo o direito de participação em atividades profissionais não públicas dos funcionários públicos.

Discurso do Delegado da Assembleia Nacional Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ). Foto: Ho Long

Comentando sobre o conceito de servidores públicos, o deputado Thach Phuoc Binh (Vinh Long) observou que o projeto de lei ampliou o escopo das fontes salariais, não apenas do fundo salarial das unidades do serviço público, mas também inclui outras fontes legais de renda. Este é um passo importante para criar condições para que os servidores públicos desfrutem de uma renda mais diversificada.

No entanto, segundo o delegado, o projeto de lei não define claramente o mecanismo para alocação transparente das fontes de receita, bem como a forma de garantir benefícios entre servidores públicos que trabalham em unidades com condições diferentes. "Se não houver regulamentação específica, pode surgir uma situação de disparidade de renda muito grande, causando injustiça. É necessário complementar o princípio da distribuição justa, vinculando o aumento da renda à eficiência do trabalho; ao mesmo tempo, estipular a obrigação de divulgar publicamente e ser transparente sobre as finanças para garantir a equidade entre as unidades", sugeriu o delegado Thach Phuoc Binh.

Em relação ao recrutamento de servidores públicos, o projeto de lei alterou a base de recrutamento, que se baseia em cargos, verbas salariais e outras fontes legais de renda, em vez de se basear apenas em cargos, como na lei atual. Considerando este um importante passo à frente para ajudar a aproximar o recrutamento das necessidades reais, o delegado Thach Phuoc Binh também observou que o processo de recrutamento ainda é tendencioso em relação a procedimentos administrativos e não é flexível o suficiente para atrair talentos.

Portanto, os delegados sugeriram que é necessário expandir o mecanismo de recebimento direto de especialistas, cientistas e talentos de dentro e de fora do país, e descentralizar ainda mais para que as unidades de serviço público tenham autonomia real no recrutamento associado à responsabilização.

Em relação à competência para recrutar servidores públicos, o projeto de lei estipula que "as unidades de serviço público devem recrutar servidores públicos para trabalhar em suas unidades, exceto para o disposto na Cláusula 3, Artigo 18". A Cláusula 3, Artigo 18 estipula que "para as unidades de serviço público financiadas pelo orçamento do Estado, o órgão descentralizado ou autorizado deve realizar o recrutamento de acordo com a descentralização ou autorização do ministério, filial ou Comitê Popular provincial".

Discurso do Delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Van Manh ( Phu Tho ). Foto: Ho Long

Ao monitorar a recente implementação do governo local de dois níveis, o Deputado da Assembleia Nacional Nguyen Van Manh (Phu Tho) percebeu que a competência para recrutar servidores públicos é "inconsistente" entre leis como a Lei de Organização do Governo Local, a Lei dos Professores e decretos e circulares do Governo, bem como do Ministério da Educação e Formação Profissional, especialmente no que se refere às instituições de ensino público nas comunas, especificamente pré-escolas, escolas primárias e secundárias. Portanto, o Deputado Nguyen Van Manh sugeriu que o projeto de lei estipulasse claramente a competência e, após a promulgação da lei, os decretos e circulares do Governo e dos ministérios e órgãos competentes fossem ajustados de acordo para garantir a consistência na implementação pelas localidades.

Adicionar isenção de responsabilidade temporária para riscos legítimos

O Projeto de Lei dedicou o Capítulo II (do Artigo 7º ao Artigo 14) à regulamentação das obrigações e direitos dos servidores públicos durante suas atividades. O Deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Suu (Cidade de Hue), avaliou que, em geral, o projeto regulamentou de forma bastante completa as responsabilidades e obrigações dos servidores públicos em termos de política, ética profissional, cumprimento da lei, postura profissional, responsabilidade de proteger a propriedade, confidencialidade, disciplina, combate à corrupção e negatividade. Os direitos dos servidores públicos também foram mencionados, tais como: o direito à proteção legal, o direito à autonomia profissional, treinamento, incentivo, recebimento de salário, bônus, assistência social, assinatura de subcontratos; participação em aportes de capital, gestão e operação de empresas...

Discurso do Delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Suu (Cidade de Hue). Foto: Ho Long

No entanto, o delegado Nguyen Thi Suu também afirmou que as regulamentações sobre obrigações e direitos não são realmente equilibradas, especialmente os direitos à autonomia, inovação, crítica e autoproteção em riscos ocupacionais. Faltam mecanismos para que os servidores públicos participem da supervisão e se manifestem. O direito à isenção de responsabilidade, em alguns casos, precisa ser definido com mais clareza. Algumas obrigações prescritas ainda se sobrepõem; o conteúdo sobre autonomia profissional e direitos criativos ainda é vago em comparação com os atuais requisitos de integração internacional.

Portanto, o delegado Nguyen Thi Suu propôs que o projeto de lei complementasse o direito de participar contribuindo com opiniões, fornecendo críticas e supervisionando o desenvolvimento de organizações para implementar políticas e regulamentações relacionadas a atividades profissionais; o direito de proteger iniciativas e invenções, de ser reconhecido pela proteção da propriedade intelectual para iniciativas e invenções e de compartilhar benefícios apropriados quando iniciativas inovadoras trouxerem eficiência para a unidade ou comunidade.

Ao mesmo tempo, complementar o direito de mudar de posição de trabalho razoavelmente, de propor mudanças de posição de trabalho de acordo com a capacidade pessoal, desejos e necessidades das unidades de serviço público; o direito de isenção temporária de responsabilidades administrativas e profissionais por riscos legítimos, de ser considerado para isenção ou redução de responsabilidades administrativas ou profissionais nos casos em que os procedimentos e regras profissionais foram seguidos corretamente, mas danos não intencionais ocorreram após confirmação das unidades de serviço público e autoridades competentes.

Também preocupado com os direitos dos servidores públicos, o delegado Thach Phuoc Binh afirmou que o Artigo 13 do projeto de lei permite que servidores públicos assinem contratos de trabalho para participar da gestão e operação de empresas privadas, desde que isso não viole as disposições legais. Trata-se de uma disposição progressiva, consistente com a tendência de expansão das oportunidades de carreira, mas, se não for rigorosamente controlada, levará a conflitos de interesse, quando servidores públicos podem se aproveitar de seus cargos para atender a interesses pessoais. Portanto, o delegado sugeriu que é necessário definir claramente a lista de áreas e ocupações nas quais os servidores públicos estão autorizados a participar e, ao mesmo tempo, exigir relatórios e supervisão transparentes por parte da unidade de gestão.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html