Linhas de base do Vietname no Golfo de Tonkin: significado e conformidade com o direito internacional

Em 21 de fevereiro, o Governo vietnamita emitiu uma Declaração sobre as linhas de base do Vietnã no Golfo de Tonkin. Trata-se de uma atividade legítima, que exerce os direitos e obrigações do Vietnã sob as disposições da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) de 1982 e em conformidade com a Lei do Mar do Vietnã de 2012.

A linha de base usada para calcular a largura das águas territoriais do Vietnã no Golfo de Tonkin é a base para determinar os limites e o escopo das zonas marítimas do Vietnã, de acordo com as disposições da UNCLOS e do Acordo sobre a delimitação do Golfo de Tonkin entre o Vietnã e a China, assinado em 2000.

A determinação clara de linhas de base no Golfo de Tonkin cria uma base legal adicional para proteger e fazer cumprir a soberania , os direitos soberanos e a jurisdição do Vietnã, contribuindo para o desenvolvimento econômico, a gestão do mar e promovendo a cooperação internacional no futuro.

Linhas de base do Vietnã no Golfo de Tonkin

O sistema de linha de base no Golfo de Tonkin consiste em duas partes:

O primeiro é o sistema de linha de base reta que começa no ponto A11 na Ilha Con Co, passando por pontos de base localizados ao longo de 10 províncias e cidades costeiras em todo o país (Quang Ninh, Hai Phong, Thai Binh , Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri);

A segunda é a linha de base normal ao redor da Ilha Bach Long Vi.

As linhas de base servirão de base para o Vietnã determinar suas zonas marítimas sob sua soberania, direitos soberanos e jurisdição, de acordo com a CNUDM. No entanto, em 2000, o Vietnã concluiu o Acordo sobre a Delimitação do Golfo de Tonkin com a China, de modo que o limite marítimo territorial na área do estuário do Rio Bac Luan e o limite da zona econômica exclusiva e da plataforma continental no Golfo de Tonkin também são determinados de acordo com as disposições do Acordo sobre a Delimitação do Golfo de Tonkin de 2000 entre o Vietnã e a China ( veja o mapa a seguir ).

Mapa ilustrando as linhas de base usadas para calcular a largura das águas territoriais do Vietnã no Golfo de Tonkin. (Fonte: Ministério das Relações Exteriores)

A necessidade de determinar linhas de base no Golfo de Tonkin

O Golfo de Tonkin, cercado pelas costas do Vietnã e da China, não é apenas uma importante rota comercial marítima no Sudeste Asiático, mas também uma área rica em recursos minerais e tem uma posição estratégica importante em termos de segurança e defesa.

O Vietnã e a China concluíram as negociações e assinaram o Acordo sobre a Delimitação do Golfo de Tonkin em 25 de dezembro de 2000, que entrou em vigor em 30 de junho de 2004, para determinar os limites das águas territoriais, zonas econômicas exclusivas e plataformas continentais. O Acordo cria um arcabouço jurídico e de cooperação favorável à proteção, gestão, uso e exploração dos recursos, ao mesmo tempo em que cria condições para que ambas as partes tenham uma base para promover a cooperação para o desenvolvimento sustentável no Golfo de Tonkin, contribuindo para a construção de confiança e o fortalecimento das relações entre os dois países.

Antes do anúncio das linhas de base no Golfo de Tonkin, as linhas de base costeiras continentais do Vietnã eram determinadas de acordo com a Declaração do Governo de 12 de novembro de 1982 sobre linhas de base, conectando 11 pontos nos pontos mais distantes das ilhas costeiras e da costa do Vietnã, do Ponto 0 ao Ponto A11. Destes, o Ponto "0" está localizado na fronteira sudoeste das águas históricas entre o Vietnã e o Camboja; o último ponto é o Ponto A11, localizado na Ilha Con Co, Província de Quang Tri. Na época da Declaração de 1982, o Vietnã ainda não havia determinado as linhas de base no Golfo de Tonkin. De acordo com o Artigo 8 da Lei do Mar de 2012, o Governo determinará e declarará linhas de base em áreas onde elas ainda não foram estabelecidas.

Na prática, para os Estados costeiros em geral e para o Vietnã em particular, a não especificação de linhas de base leva a muitas limitações e dificuldades. A não especificação de linhas de base leva à indefinição dos limites e do escopo das zonas marítimas, causando dificuldades na gestão e na aplicação das leis marítimas em casos relacionados à imigração, epidemias, contrabando, especialmente casos envolvendo elementos estrangeiros. Ao definir linhas de base, os Estados costeiros podem estabelecer claramente o escopo das zonas marítimas, garantindo os direitos legítimos de cada Estado e, ao mesmo tempo, respeitando os direitos de outros Estados em conformidade com o direito internacional (por exemplo, o direito à passagem inocente em águas territoriais, impedindo que embarcações estrangeiras naveguem perto das águas interiores dos Estados costeiros).

No contexto da crescente demanda por gestão e desenvolvimento da economia marítima, a conclusão do sistema de base do Vietnã é necessária e contribuirá para completar e esclarecer os limites e o escopo das zonas marítimas do Vietnã, de acordo com o direito internacional.

Conformidade das linhas de base do Vietname no Golfo de Tonkin

As linhas de base no Golfo de Tonkin são determinadas com base nas disposições da CNUDM, de acordo com as características geográficas e naturais do Golfo de Tonkin. O sistema de linhas de base do Vietnã no Golfo de Tonkin é determinado por dois métodos: linhas de base retas e linhas de base normais.

As linhas de base dos territórios continentais e costeiros no Golfo de Tonkin são determinadas pelo método da linha de base reta. De fato, o relevo natural da costa do Golfo de Tonkin, no lado marítimo do Vietnã, tem um formato côncavo e em zigue-zague, com ilhas ao longo da costa; juntamente com as ilhas mais externas e pequenas rochas da Baía de Ha Long, formam uma cadeia de ilhas. As linhas de base determinadas de acordo com a Declaração do Governo de 21 de fevereiro de 2025 seguem a tendência geral do litoral. Com as características geográficas e naturais do Golfo de Tonkin, as áreas marítimas dentro das linhas de base estão intimamente ligadas ao continente para desfrutar do regime de águas internas. Portanto, as linhas de base do território continental do Vietnã no Golfo de Tonkin são determinadas de acordo com as disposições da UNCLOS.

Em Bach Long Vi, o Vietnã aplica a linha de base normal, determinando a linha de água mais baixa na maré baixa. A aplicação dos dois métodos, linhas de base retas e linhas de base normais, é consistente com o direito internacional, pois a CNUDM permite a aplicação de um ou mais métodos de linha de base. A abordagem do Vietnã demonstra a postura consistente do país em cumprir e respeitar a CNUDM como a "Constituição dos mares e oceanos".

Além disso, o limite externo das águas territoriais do Vietnã na área do estuário de Bac Luan está em conformidade com a linha de delimitação das águas territoriais, com base no Acordo de Delimitação do Golfo de Tonkin de 2000 entre o Vietnã e a China. A localização da linha de base, bem como o limite externo das águas territoriais na área do estuário de Bac Luan, são determinados com precisão para não afetar a linha de delimitação do Golfo de Tonkin. No geral, a linha de base do Vietnã no Golfo de Tonkin é consistente com os compromissos do Vietnã e não afeta os tratados internacionais dos quais o Vietnã participa ou é membro, incluindo a CNUDM e o Acordo de Delimitação do Golfo de Tonkin.

Base jurídica dos regulamentos da CNUDM sobre linhas de base e práticas internacionais

- Artigo 5 da CNUDM: A linha de base normal usada para medir a largura do mar territorial é a linha de baixa-mar ao longo da costa.

- De acordo com o Artigo 7 da CNUDM, o método da linha de base reta pode ser aplicado a terrenos costeiros instáveis, ou a litorais profundamente recortados, côncavos e convexos, ou se houver cadeias de ilhas adjacentes ou ao longo da costa; as linhas de base não devem se desviar muito da direção geral da costa, e as áreas marítimas dentro dessas linhas de base devem estar suficientemente conectadas ao continente para atingir o regime de águas internas.

- Artigo 14 da CNUDM: O Estado costeiro, dependendo de diferentes circunstâncias, pode traçar linhas de base de acordo com um ou mais dos métodos previstos nos artigos acima mencionados.

As práticas internacionais e regionais na aplicação de linhas de base são bastante diversas. Até o momento, muitos países costeiros asiáticos aplicaram o método de linha de base reta, como China, Japão, Coreia do Norte, Coreia do Sul, Malásia, Mianmar e Tailândia. No Sudeste Asiático, Filipinas e Indonésia são dois países que aplicam o sistema de linha de base arquipelágica.