UE segue EUA, impõe cláusula de "não à Rússia", ainda não tem "moeda de troca", Moscou tem sucesso com seu próprio caminho

Depois de 13 pacotes de sanções não terem conseguido conter a economia russa, os EUA, a UE e vários outros países ocidentais responderam recorrendo a medidas jurisdicionais extraterritoriais.

A 14ª rodada de sanções contra a Rússia, que entrará em vigor em 25 de junho de 2024, foi elaborada pela UE para aumentar o risco de responsabilidade para empresas que evitaram rodadas anteriores de sanções. (Fonte: Export.org.uk)

A União Europeia (UE) está tentando combater as tentativas da Rússia de contornar sanções aplicando-as a empresas de fora da UE em países fora da jurisdição do bloco.

O 14º pacote de sanções contra a Rússia, que entrará em vigor em 25 de junho de 2024, visa aumentar o risco de responsabilidade para empresas que escaparam de rodadas anteriores de sanções. Até o final do ano, as medidas serão aplicadas a empresas, bancos e investidores da UE que tenham participações diretas ou indiretas em subsidiárias, joint ventures ou carteiras de investimento em países fora da UE que mantenham laços comerciais com a Rússia.

A UE tradicionalmente evita incluir a não territorialidade na formulação de seus programas de sanções internacionais, incluindo as 13 rodadas anteriores de sanções contra a Rússia. De fato, o bloco se opõe à implementação de sanções extraterritoriais, insistindo que as sanções só devem ser aplicadas quando houver uma ligação direta com a UE.

O bloco também resistiu quando outras jurisdições, principalmente os EUA, impuseram medidas extraterritoriais e sanções secundárias. A união chegou a proibir empresas da UE de cumprir sanções quando enfrentam medidas no exterior, como as sanções dos EUA contra Cuba, Irã e Líbia.

Washington, por outro lado, há muito tempo utiliza poderes extraterritoriais em sua política de sanções. O Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros do Departamento do Tesouro dos EUA vem impondo "sanções secundárias". Em setembro de 2022, o departamento sinalizou sua intenção de expandir significativamente a aplicação extraterritorial de sanções contra a Rússia, e já o fez diversas vezes.

A UE aprende com os EUA

A UE começou recentemente a seguir o exemplo dos EUA nesta questão. Desde 2023, o bloco de 27 países tem cada vez mais visado países terceiros para combater estratégias de evasão às sanções russas.

Por exemplo, a UE introduziu uma disposição no 8º pacote de sanções para colocar na lista negra indivíduos de todas as nacionalidades que facilitam a evasão de sanções, enquanto o 11º pacote vai além, estabelecendo um novo conjunto de poderes para adicionar entidades de países terceiros à lista de sanções.

Embora a coalizão agora veja a segmentação de operadores de países terceiros como crucial para os esforços antievasão, tais medidas resultaram na penalização daqueles que não seriam considerados ilegais em suas jurisdições nacionais.

Aceitar medidas controversas

O mais recente pacote de sanções da UE contra a Rússia concentra-se no combate à evasão de sanções em países terceiros e no reforço da sua aplicação. As empresas-mãe da UE são agora obrigadas a "envidar todos os esforços" para garantir que as subsidiárias que não detêm ou controlam não se envolvam em transações relacionadas com as sanções.

Assim, as empresas da UE que transferem conhecimento industrial para produzir bens para o campo de batalha para parceiros comerciais de países terceiros terão que incluir disposições contratuais para garantir que esse conhecimento não será usado para bens desviados para a Rússia.

Esta disposição "sem Rússia" entrará em vigor em 26 de dezembro de 2024 e também se aplicará quando a transferência de direitos de propriedade intelectual se referir a bens identificados como tendo uso civil- militar ou simplesmente como tecnologia avançada. A Comissão Europeia decidirá se as subsidiárias de países terceiros devem ser abrangidas pela disposição "sem Rússia".

Punir o sistema financeiro

As novas sanções da UE proíbem o uso do Sistema de Transferência de Mensagens Financeiras (SPFS), uma plataforma eletrônica desenvolvida pelo Banco Central da Rússia. O SPFS foi desenvolvido como uma alternativa ao SWIFT (um sistema financeiro que permite transferências de dinheiro entre bancos e instituições financeiras em todo o mundo), ajudando a aumentar a soberania financeira da Rússia e a reduzir sua dependência do Ocidente. No terceiro trimestre de 2023, cerca de 300 bancos russos e 23 bancos estrangeiros de vários países, incluindo Cazaquistão e Suíça, estavam conectados à plataforma SPFS.

Entidades da UE que operam fora da Rússia estão proibidas de se conectar a esse sistema ou a qualquer sistema equivalente a partir de 25 de junho de 2024. Essas entidades também estão proibidas de realizar transações com entidades listadas usando o SPFS fora da Rússia.

Sanções energéticas e comerciais

A 14ª rodada de sanções da UE proíbe a reexportação de gás natural liquefeito (GNL) russo dentro da UE. A proibição se estende a serviços técnicos e financeiros que facilitam a transferência de GNL para países terceiros. O objetivo é reduzir a receita de Moscou com a venda de gás.

A UE expandiu sua lista de usuários finais militares para incluir 61 novas entidades (33 em países terceiros e 28 na Rússia) supostamente envolvidas na evasão de restrições comerciais ou na aquisição de itens sensíveis e no apoio às atividades militares do Kremlin.

Resposta do Hemisfério Sul

Depois que as sanções iniciais não conseguiram prejudicar a economia russa, os EUA, a UE e vários outros países ocidentais responderam recorrendo a jurisdições extraterritoriais, que proíbem terceiros países de usar suas respectivas moedas em transações internacionais.

Enquanto isso, China, Índia, Brasil, África do Sul e outros países do Hemisfério Sul continuaram a negociar com a Rússia. Inesperadamente, muitos países aumentaram o comércio bilateral com Moscou e expandiram a cooperação em diversas áreas econômicas, incluindo finanças, energia e comércio de bens manufaturados estratégicos e alta tecnologia.

A maioria dos países em desenvolvimento acredita que o conflito Rússia-Ucrânia deve ser contido por meio de compromissos e cessar-fogo, em vez de sanções unilaterais e fornecimento de armas a Kiev. Em 2022, o Ministro das Relações Exteriores da Índia, Subrahmanyam Jaishankar, ecoou suas opiniões ao recomendar que "a Europa deve abandonar a mentalidade de que os problemas da Europa são os problemas do mundo, mas os problemas do mundo não são os problemas da Europa".

O congelamento de ativos russos foi saudado pelo Ocidente como uma resposta proporcional e unificada à campanha militar russa. No entanto, envia uma mensagem preocupante ao resto do mundo.

Os governos do Sul agora se perguntam se é sensato manter seus ativos estrangeiros em euros e dólares, visto que eles próprios podem enfrentar ações semelhantes no futuro. Os congelamentos minaram a reputação do euro e do dólar como portos seguros, com implicações para os governos não ocidentais que administram seus ativos de reserva.

Em um exemplo flagrante de ansiedade cambial, a Argélia inseriu uma cláusula em seu acordo de 2023 para vender gás a parceiros europeus: a Argélia reserva-se o direito de alterar a moeda das transações em meio ano.

Preocupações semelhantes podem ser vistas no Sul Global, onde os países estão usando cada vez mais suas próprias moedas, o yuan chinês ou outros instrumentos financeiros alternativos no comércio, erodindo gradualmente a relevância global das principais moedas ocidentais.

O presidente russo, Vladimir Putin, recebe o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, em sua residência em Novo-Ogarevo, nos arredores de Moscou, Rússia, em 8 de julho. (Fonte: Sputnik)

Preveja 2 cenários

Cenário mais provável: UE intensifica sanções extraterritoriais

Nos últimos acontecimentos, a UE está prestes a impor sanções secundárias a países terceiros acusados ​​de minar o regime de sanções da união.

Embora essas medidas estejam em desacordo com a abordagem tradicional da UE de evitar interferência extraterritorial excessiva, a manipulação e a evasão de sanções por um número crescente de estados não ocidentais parecem ter convencido o bloco de que a aplicação efetiva só pode ser alcançada visando entidades legais ao redor do mundo.

À medida que a economia russa continua a expandir o comércio bilateral em setores estratégicos como o de energia, em grande parte por meio de parceiros não ocidentais – China, Índia, Brasil e Turquia – a questão é: até que ponto a UE irá em termos de sanções a entidades nesses países? Seus alvos provavelmente incluirão grandes empresas estatais e empresas privadas importantes para o crescimento e a estabilidade social em seus países.

A visita do primeiro-ministro indiano Narendra Modi a Moscou em julho de 2024, a primeira à Rússia desde o conflito na Ucrânia, enviou um sinal importante. A ação diplomática de Nova Déli demonstrou o quão complexa será a tarefa de aplicar as sanções da UE. Muitos países do hemisfério sul dependem fortemente de Moscou para energia e armas.

Cenário menos provável: UE alivia sanções extraterritoriais

A UE há muito tempo sustenta que sanções extraterritoriais violam a integridade territorial e a soberania dos países alvos. Ironicamente, a União Europeia agora age em desafio a esses mesmos princípios.

Portanto, do ponto de vista do direito internacional, a UE poderá, no futuro, retornar à sua posição jurídica anterior. Isso pode até incluir a possibilidade de usar um instrumento semelhante à lei de 1996, conhecido como Estatuto de Bloqueio, que a UE adotou para proteger cidadãos e pessoas jurídicas da UE dos efeitos extraterritoriais das sanções dos EUA contra Cuba, Líbia e Irã.

A renúncia da UE à extraterritorialidade pode decorrer de considerações práticas. A União não possui o poder financeiro e econômico dos EUA para obrigar entidades não pertencentes à UE a cumprir suas políticas. Os EUA aplicam sanções usando o dólar americano como uma poderosa ferramenta econômica, que o euro não consegue replicar em termos de dissuasão.

Os europeus precisam, portanto, desenvolver ferramentas econômicas adicionais para criar uma “moeda de troca” eficaz. No setor financeiro, suas instituições não têm o poder e o alcance global de suas contrapartes americanas.

No entanto, a principal razão pela qual a UE pode recuar nas sanções extraterritoriais é a perspectiva de retaliação por parte dos países afetados. Embora o bloco possa aplicar medidas extraterritoriais com sucesso contra economias menores, como a Armênia ou mesmo o Cazaquistão, fazer o mesmo contra atores maiores, como China, Índia ou Turquia, seria quase impossível.

A China alertou a UE que, caso seja sancionada por essa questão, Pequim responderá com contra-sanções. Nesse caso, muitos Estados-membros da UE com interesses econômicos significativos na potência asiática, incluindo Alemanha e França, se oporiam veementemente a sanções extraterritoriais.

Fonte: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html