Após 13 pacotes de sanções não terem conseguido conter a economia russa, os EUA, a UE e vários outros países ocidentais responderam recorrendo a jurisdições extraterritoriais.
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| O 14º pacote de sanções contra a Rússia, que entrará em vigor em 25 de junho de 2024, foi concebido pela UE para aumentar o risco de responsabilização das empresas que evitaram as rodadas anteriores de sanções. (Fonte: Export.org.uk) |
A União Europeia (UE) procura contrariar as tentativas da Rússia de contornar as sanções, aplicando-as a empresas não pertencentes à UE em países fora da jurisdição do bloco.
O 14º pacote de sanções contra a Rússia, que entrará em vigor em 25 de junho de 2024, visa aumentar o risco de responsabilização para empresas que evitaram as rodadas anteriores de sanções. Até o final do ano, as medidas serão aplicadas a empresas, bancos e investidores da UE que possuam participações diretas ou indiretas em subsidiárias, joint ventures ou carteiras de investimento em países não pertencentes à UE que mantenham relações comerciais com a Rússia.
Tradicionalmente, a UE tem evitado incluir a não territorialidade na concepção de programas de sanções internacionais, incluindo as 13 rondas anteriores de sanções contra a Rússia. De facto, o bloco opôs-se à implementação de sanções extraterritoriais, insistindo que as sanções só devem ser aplicadas quando existir uma ligação direta com a UE.
O bloco também se opôs quando outras jurisdições, principalmente os EUA, impõem medidas extraterritoriais e sanções secundárias. A União chegou a proibir que empresas da UE cumprissem sanções quando estas enfrentassem medidas no exterior, como as sanções dos EUA contra Cuba, Irã e Líbia.
Washington, por outro lado, há muito tempo utiliza poderes extraterritoriais em sua política de sanções. O Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros (OFAC) do Departamento do Tesouro dos EUA impôs “sanções secundárias”. Em setembro de 2022, o departamento sinalizou sua intenção de expandir significativamente o uso de poderes extraterritoriais na aplicação de sanções contra a Rússia, e o fez diversas vezes.
A UE aprende com os EUA
Recentemente, a UE começou a seguir o exemplo dos EUA nessa questão. Desde 2023, o bloco de 27 membros tem se concentrado cada vez mais em países terceiros para combater as estratégias russas de evasão de sanções.
Por exemplo, a UE introduziu uma disposição no 8º pacote de sanções para incluir na lista negra indivíduos de todas as nacionalidades que facilitassem a evasão de sanções, enquanto o 11º pacote foi mais longe, estabelecendo uma série de novos poderes para adicionar entidades de países terceiros à lista de sanções.
Embora a coligação considere agora que o direcionamento a operadores de países terceiros é crucial para os esforços de combate à burla, tais medidas resultaram na punição daqueles que não são considerados ilegais nas suas jurisdições nacionais.
Aceitar medidas controversas
O mais recente pacote de sanções da UE contra a Rússia centra-se no combate à evasão de sanções em países terceiros e no reforço da sua aplicação. As empresas-mãe da UE são agora obrigadas a "fazer todos os esforços" para garantir que as subsidiárias que não detêm ou controlam não se envolvam em transações relacionadas com sanções.
Assim sendo, as empresas da UE que transferem conhecimento industrial para a produção de bens destinados ao campo de batalha a parceiros comerciais de países terceiros terão de incluir cláusulas contratuais que garantam que esse conhecimento não seja utilizado para a produção de bens desviados para a Rússia.
Esta cláusula “não à Rússia” entrará em vigor em 26 de dezembro de 2024 e também se aplicará quando a transferência de direitos de propriedade intelectual se referir a bens identificados como tendo uso civil- militar ou simplesmente como tecnologia avançada. A Comissão Europeia decidirá se as subsidiárias de fora da UE devem ser abrangidas pela cláusula “não à Rússia”.
Punir o sistema financeiro
As novas sanções da UE proíbem o uso do Sistema para Transferência de Mensagens Financeiras (SPFS), uma plataforma eletrônica desenvolvida pelo Banco Central da Rússia. O SPFS foi desenvolvido como uma alternativa ao SWIFT (um sistema financeiro que permite transferências de dinheiro entre bancos e instituições financeiras globalmente), ajudando a fortalecer a soberania financeira da Rússia e a reduzir sua dependência do Ocidente. No terceiro trimestre de 2023, cerca de 300 bancos russos e 23 bancos estrangeiros de diversos países, incluindo Cazaquistão e Suíça, estavam conectados à plataforma SPFS.
Entidades da UE que operam fora da Rússia estão proibidas de se conectar a esse sistema ou a qualquer sistema equivalente a partir de 25 de junho de 2024. Essas entidades também estão proibidas de realizar transações com entidades listadas usando o SPFS fora da Rússia.
Sanções energéticas e comerciais
A 14ª rodada de sanções da UE proíbe a reexportação de gás natural liquefeito (GNL) russo dentro da UE. A proibição se estende a serviços técnicos e financeiros que facilitam a transferência de GNL para países terceiros. O objetivo é reduzir a receita de Moscou com a venda de gás.
A UE ampliou sua lista de usuários finais militares para incluir 61 novas entidades (33 em países terceiros e 28 na Rússia) supostamente envolvidas em burlar restrições comerciais ou adquirir itens sensíveis e apoiar as atividades militares do Kremlin.
Resposta do Hemisfério Sul
Após as sanções iniciais não terem conseguido sufocar a economia russa, os EUA, a UE e vários outros países ocidentais responderam recorrendo a jurisdições extraterritoriais, que proíbem países terceiros de usar suas respectivas moedas em transações transfronteiriças.
Entretanto, China, Índia, Brasil, África do Sul e outros países do Hemisfério Sul continuam a comercializar com a Rússia. Inesperadamente, muitos países aumentaram o comércio bilateral com Moscou e expandiram a cooperação em diversas áreas econômicas, incluindo finanças, energia e comércio de bens manufaturados estratégicos e alta tecnologia.
A maioria dos países em desenvolvimento acredita que o conflito entre Rússia e Ucrânia deve ser contido por meio de compromissos e cessar-fogo, em vez de sanções unilaterais e fornecimento de armas a Kiev. Em 2022, o Ministro das Relações Exteriores da Índia, Subrahmanyam Jaishankar, ecoou essas opiniões ao aconselhar que “a Europa deve se livrar da mentalidade de que os problemas da Europa são problemas do mundo, mas os problemas do mundo não são problemas da Europa”.
O congelamento dos ativos russos foi saudado no Ocidente como uma resposta proporcional e unificada à campanha militar da Rússia. No entanto, envia uma mensagem preocupante para o resto do mundo.
Os governos do Sul agora questionam se é prudente manter seus ativos estrangeiros em euros e dólares, visto que podem enfrentar medidas semelhantes no futuro. Os congelamentos minaram a reputação do euro e do dólar como ativos de refúgio, com implicações para governos não ocidentais na gestão de suas reservas cambiais.
Num exemplo notável de preocupação com a moeda, a Argélia inseriu uma cláusula no seu acordo de 2023 para a venda de gás a parceiros europeus: a Argélia reserva-se o direito de alterar a moeda das transações dentro de seis meses.
Preocupações semelhantes podem ser observadas em todo o Sul global, onde os países utilizam cada vez mais suas próprias moedas, o yuan chinês ou outros instrumentos financeiros alternativos no comércio, corroendo gradualmente a relevância global das principais moedas ocidentais.
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| O presidente russo Vladimir Putin recebe o primeiro-ministro indiano Narendra Modi em sua residência em Novo-Ogarevo, um subúrbio de Moscou, Rússia, em 8 de julho. (Fonte: Sputnik) |
Preveja 2 cenários
Cenário mais provável: UE duplica sanções extraterritoriais
Nos últimos desenvolvimentos, a UE está prestes a aplicar sanções secundárias contra países terceiros acusados de minar o regime de sanções da União.
Embora essas medidas estejam em desacordo com a abordagem tradicional da UE de evitar interferências extraterritoriais excessivas, a manipulação e a evasão de sanções por um número crescente de países não ocidentais parecem ter convencido o bloco de que a aplicação efetiva das sanções só pode ser alcançada visando entidades jurídicas em todo o mundo.
À medida que a economia russa continua a expandir o comércio bilateral em setores estratégicos como o de energia, principalmente através de parceiros não ocidentais – China, Índia, Brasil e Turquia – surge a questão: até que ponto a UE irá sancionar entidades nesses países? É provável que os seus alvos incluam grandes empresas estatais e corporações privadas importantes para o crescimento e a estabilidade social dos seus países.
A visita do primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, a Moscou em julho de 2024, a primeira à Rússia desde o início do conflito na Ucrânia, enviou um sinal importante. A manobra diplomática de Nova Déli mostrou a complexidade da tarefa de fazer cumprir as sanções da UE. Muitos países do hemisfério sul dependem fortemente de Moscou para energia e armamentos.
Cenário menos provável: a UE irá aliviar as sanções extraterritoriais.
A UE sempre defendeu que as sanções extraterritoriais violam a integridade territorial e a soberania dos Estados visados. Ironicamente, a União está agora a agir em desafio a esses mesmos princípios.
Do ponto de vista do direito internacional, a UE poderá, portanto, retornar à sua posição jurídica anterior no futuro. Isso poderia inclusive incluir a possibilidade de utilizar um instrumento semelhante à lei de 1996, conhecida como Estatuto de Bloqueio, que a UE adotou para proteger os cidadãos e as entidades jurídicas da UE dos efeitos extraterritoriais das sanções dos EUA contra Cuba, Líbia e Irã.
A renúncia da UE à extraterritorialidade pode decorrer de considerações práticas. A União não possui o poderio financeiro e econômico dos EUA para obrigar entidades não pertencentes à UE a cumprirem suas políticas. Os EUA impõem sanções utilizando o dólar americano como uma poderosa ferramenta econômica, algo que o euro não consegue replicar em termos de dissuasão.
Os europeus precisam, portanto, desenvolver ferramentas econômicas adicionais para criar uma “moeda de troca” eficaz. Na esfera financeira, suas instituições carecem do poder e do alcance global de suas contrapartes americanas.
No entanto, a principal razão pela qual a UE poderia recuar em relação às sanções extraterritoriais é a possibilidade de retaliação por parte dos países afetados. Embora o bloco possa ser capaz de aplicar com sucesso medidas extraterritoriais contra economias menores, como a Armênia ou mesmo o Cazaquistão, fazer o mesmo contra atores maiores, como a China, a Índia ou a Turquia, seria praticamente impossível.
A China alertou a UE de que, caso seja sancionada por causa dessa questão, Pequim responderá com contra-sanções. Nesse caso, muitos dos Estados-membros do bloco com importantes interesses econômicos na potência asiática, incluindo Alemanha e França, se oporiam veementemente a sanções extraterritoriais.
Fonte: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html
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