Dos aproximadamente US$ 300 bilhões (276 bilhões de euros) em reservas cambiais mantidas pelo Banco Central da Rússia (CBR) por países que aderiram às sanções desde que Moscou iniciou sua campanha militar na Ucrânia, a grande maioria – mais de US$ 218 bilhões (200 bilhões de euros) – está depositada na União Europeia (UE). Quando os títulos russos vencem e são reinvestidos por intermediários financeiros, geram lucros.
A UE está agora a avançar com uma proposta para tributar os lucros provenientes desses 200 mil milhões de euros em ativos congelados, com o objetivo de apoiar a reconstrução da Ucrânia, apesar das preocupações de alguns Estados-Membros e do Banco Central Europeu (BCE).
Questão controversa
A Comissão Europeia (CE) – o órgão executivo da UE – deverá publicar sua proposta legislativa em 12 de dezembro, que inclui uma disposição para um imposto sobre os lucros gerados por ativos congelados.
O projeto de plano deixará claro que algumas questões levantadas pelos Estados-Membros ainda precisam ser abordadas e que a proposta da UE não interferirá nos impostos nacionais ou em outras medidas.
Mas a questão dividiu o bloco de 27 nações. Os Estados bálticos (Lituânia, Letônia e Estônia), Dinamarca, Suécia, Finlândia e Polônia manifestaram apoio à ideia, enquanto Bélgica, Alemanha, França, Itália e Luxemburgo expressaram cautela quanto à pressa no processo legislativo e defenderam uma abordagem mais gradual.
Cena de devastação após o bombardeio de Sloviansk, região de Donetsk, em 14 de abril de 2023, em meio ao conflito militar entre a Rússia e a Ucrânia. Foto: CNN
Especificamente, embaixadores da UE de países cautelosos disseram a seus colegas na semana passada que a Comissão Europeia deveria começar com um documento mais informal para continuar reduzindo as divergências sobre como usar os lucros mencionados, pois acreditam ser muito cedo para fazer propostas legais, segundo uma fonte familiarizada com o assunto, citada pela Bloomberg.
No entanto, a Comissão afirmou que os líderes da UE pediram que ela avançasse com uma proposta. Uma reunião de especialistas dos Estados-membros e da Comissão, marcada para 6 de dezembro, será crucial para determinar se as divergências foram suficientemente reduzidas, acrescentaram fontes da Bloomberg.
E se a Comissão Europeia aprovar a proposta em 12 de dezembro, os líderes da UE poderão analisá-la quando se reunirem em uma cúpula em Bruxelas poucos dias depois.
Danos à reputação
A UE vem debatendo há meses a possibilidade de acelerar a implementação da opção de impor um imposto sobre ganhos de capital relativos aos lucros gerados por ativos congelados e usar a receita para reconstruir a Ucrânia.
Segundo dados divulgados no mês passado, 200 bilhões de euros em ativos russos sujeitos a sanções, a maioria dos quais mantidos na câmara de compensação Euroclear, com sede na Bélgica, geraram quase 3 bilhões de euros em lucros desde que foram congelados até o terceiro trimestre de 2023. Espera-se que esse valor continue a aumentar.
A Bélgica anunciou que investirá 1,7 bilhão de euros no próximo ano para apoiar a Ucrânia, arrecadando impostos internos sobre ativos congelados na Rússia.
O vice-presidente do Banco Central Europeu (BCE), Luis de Guindos, alertou que tal medida corre o risco de prejudicar a reputação da UE.
O presidente do Conselho Europeu, Charles Michel (à direita), a presidente da Comissão, Ursula von der Leyen (à esquerda), e o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, numa reunião em fevereiro de 2023. Foto: Times of Malta
“Nossa posição sobre o uso de dividendos e juros de ativos congelados é clara”, disse De Guindos ao jornal flamengo De Standaard e ao jornal francês La Libre Belgique, publicado na Bélgica, de acordo com uma transcrição publicada no site do BCE no final de novembro.
“Em primeiro lugar, esta tem de ser uma decisão global, idealmente envolvendo todos os membros do G7”, disse ele. “Além disso, temos de ter cuidado porque isto pode causar danos à reputação.”
Um alto funcionário do BCE explicou que a UE precisa olhar além desse conflito, já que a decisão da Rússia de usar ativos congelados pode ter implicações para o euro como moeda de refúgio seguro.
“O euro é a segunda moeda mais importante do mundo e temos que levar em consideração sua reputação a longo prazo”, disse ele. “Acho que existem outras maneiras de financiar a reconstrução da Ucrânia.”
Resposta proporcional da Rússia
Do lado russo, o presidente da Duma Estatal (Câmara Baixa) da Rússia, Vyacheslav Volodin, emitiu um alerta severo depois que a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, anunciou no final de outubro a intenção da CE de usar parte dos lucros provenientes de ativos estatais russos congelados para ajudar a Ucrânia.
Consequentemente, um importante parlamentar russo afirmou que Moscou confiscará os bens de países "hostis" da UE em represália.
“Tal decisão exigiria uma resposta proporcional da Federação Russa. Nesse caso, mais bens pertencentes a países hostis seriam confiscados do que o nosso dinheiro congelado na Europa”, disse o Sr. Volodin.
As sanções ocidentais congelaram US$ 300 bilhões em reservas cambiais do Banco Central da Rússia (CBR) desde que Moscou iniciou sua operação militar na Ucrânia. Foto: Getty Images
Em outro desenvolvimento, a Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos da Suíça (SECO) informou em 1º de dezembro que o país alpino congelou cerca de 7,7 bilhões de francos suíços (8,13 bilhões de euros ou US$ 8,81 bilhões) em ativos pertencentes a russos como parte das sanções destinadas a responder à campanha militar de Moscou na Ucrânia.
A estimativa provisória é ligeiramente superior aos 7,5 bilhões de francos que o governo suíço afirmou ter congelado no ano passado. Um valor mais preciso deverá ser divulgado até o final do segundo trimestre de 2024, quando os bancos suíços apresentarem seus relatórios ao governo.
O aumento dos ativos congelados deve-se à inclusão de 300 pessoas e 100 empresas e entidades na lista de sanções nos últimos 12 meses. Inclui também lucros estimados de depósitos, títulos, ações, bem como imóveis e carros de luxo sujeitos a sanções.
Além disso, a Suíça também congelou 7,4 bilhões de francos suíços em ativos em moeda estrangeira do Banco Central da Rússia (CBR).
A SECO recusou-se a comentar quais indivíduos tiveram seus ativos congelados. No entanto, os ativos congelados representam apenas uma pequena fração do total de ativos detidos por russos na Suíça, dos quais os bancos suíços detêm 150 bilhões de francos suíços, segundo estimativas da Associação de Bancos Suíços.
A Suíça – um país alpino neutro que não é membro da UE – está participando das discussões, mas ainda não decidiu se apoiará a proposta da Comissão Europeia de usar os lucros de ativos russos congelados para ajudar na reconstrução do país do Leste Europeu .
Minh Duc (Segundo Bloomberg, Politico EU, Reuters)
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