Desembolso de capital de investimento público: Determinado a manter a posição de topo (Parte 3)

Para atribuir responsabilidade às localidades e unidades, os projetos de investimento público geridos pela província exigem que os fundos de contrapartida sejam definidos pelo Comité Popular Provincial e pelo Conselho Popular Provincial na política de investimento. No contexto da falta de diversidade nas receitas orçamentais e da dependência ainda maior das taxas de utilização do solo, o "problema do fundo de contrapartida" é um problema bastante complexo, exigindo que as localidades disponham de diversas soluções para equilibrar as fontes de capital, implementar rapidamente o projeto e promover a eficiência.

A zona residencial 3 da cidade de Quan Lao (Yen Dinh) investiu em infraestrutura moderna para organizar leilões, criando uma fonte de receita orçamentária. Foto: PV

O progresso está atrasado devido à falta de fundos de contrapartida para a limpeza do local.

O Projeto para o Desenvolvimento Integrado de Cidades Dinâmicas - Subprojeto Urbano de Tinh Gia foi aprovado pelo Primeiro Ministro em 2018 e ajustado em 2023, com um investimento total ajustado de mais de VND 2.314 bilhões; dos quais o financiamento do Banco Mundial (BM) é de VND 1.199 bilhão, e o capital de contrapartida da província de Thanh Hoa e da cidade de Nghi Son é de VND 1.115 bilhão.

Com 8 itens, incluindo muitos itens de construção importantes, como: construção de 9,9 km de estrada costeira entre a comuna de Ninh Hai e a ponte Lach Bang; construção de 2,1 km da estrada Binh Minh até Sao Vang; reforma de 5,6 km do canal Than, entre a ponte Mai e o bueiro Do Be..., espera-se que o projeto traga uma "nova cara" para melhorar a infraestrutura e fortalecer a conectividade entre as áreas da Zona Econômica de Nghi Son. No entanto, de acordo com o acordo de financiamento assinado com o Banco Mundial, a data de encerramento do empréstimo é 30 de junho de 2025, mas os trabalhos de limpeza do local ainda estão em desordem.

De acordo com o investidor - o Conselho de Administração do Projeto de Investimento na Construção da Zona Econômica e Zona Industrial de Nghi Son -, o volume de trabalho de limpeza do local e o volume restante de itens de tráfego são muito grandes (5,7 km da Rota 1 e 1,1 km da Rota 2). Dificuldades na limpeza do local, juntamente com o atraso na implementação da construção por alguns empreiteiros com capacidade reduzida, tornam improvável que o projeto seja concluído dentro do prazo do acordo assinado. Muitos itens de construção ainda estão inacabados e não podem ser conectados às rotas existentes. O desembolso acumulado do projeto até o momento atingiu apenas 1.144,5 bilhões de VND, atingindo 49,5% do capital total de investimento. Desse total, o capital de empréstimo do Banco Mundial acaba de desembolsar 693,7 bilhões de VND (atingindo 57,8% do capital total da ODA). O capital de contrapartida recém-desembolsado é de 450,8 bilhões de VND (atingindo 40,4% do capital de contrapartida total). Em 2024, o projeto recebeu um capital de mais de 295,7 bilhões de VND, mas até agora, o investidor só desembolsou mais de 31,5 bilhões de VND, atingindo apenas 10,7% do plano de capital atribuído.

Sabe-se que, para este projeto, o orçamento da cidade de Nghi Son contribuirá com 537,8 bilhões de VND. O Conselho Popular Provincial concordou com um plano para esta fonte de capital de duas fontes: taxas de uso da terra do projeto de área residencial no distrito de Nguyen Binh; alocação de terras e taxas de uso da terra das áreas de reassentamento. No entanto, o projeto de área residencial no distrito de Nguyen Binh continua a encontrar dificuldades na limpeza do local devido à falta de base suficiente para alocação de terras para reassentamento e cobrança de taxas de uso da terra (Decisão nº 16/2023/QD-UBND datada de 20 de abril de 2024 do Comitê Popular Provincial sobre compensação, apoio e reassentamento quando o Estado recupera terras expirou em 1º de agosto de 2024, quando a Lei de Terras nº 31/2024/QH15 e o Decreto nº 88/2024/ND-CP do Governo regulando compensação, apoio e reassentamento quando o Estado recupera terras entram em vigor); Portanto, é muito difícil gerar fundos de contrapartida para o projeto. Até o momento, a cidade de Nghi Son arrecadou apenas 15 bilhões de VND da alocação de terras para reassentamento e tomou emprestado 60 bilhões de VND do Fundo de Desenvolvimento de Terras da Província de Thanh Hoa . O valor aprovado, mas ainda não pago, é de 163,9 bilhões de VND/232 famílias e organizações. O valor restante, em comparação com a demanda, é de 462,8 bilhões de VND.

Na cidade de Bim Son, o projeto de trânsito que conecta a Rua Tran Phu à Rua Nam Bim Son 6 também enfrenta dificuldades para obter fundos de contrapartida. Com um investimento total de quase 336 bilhões de VND, além dos 117 bilhões de VND previstos pelo orçamento central para os custos de construção, a cidade de Bim Son precisa fornecer mais 219 bilhões de VND, incluindo parte dos custos de construção e de limpeza do terreno. No entanto, o leilão de direitos de uso da terra nos últimos 2 anos não atendeu às expectativas, de modo que a cidade não conseguiu obter fundos para concluir os trabalhos de limpeza do terreno. Atualmente, o projeto entregou apenas cerca de 70% da área que precisa de limpeza do terreno; o volume de execução atingiu cerca de 33% do valor do contrato, cerca de 20% abaixo do valor contratual.

O projeto rodoviário do Parque Industrial de Bim Son até o trecho costeiro Nga Son - Hoang Hoa também corre o risco de atraso para ser concluído em dezembro deste ano. O valor da parte de construção e instalação do projeto desembolsou apenas 295/536 bilhões de VND, atingindo 55%. O motivo é que as obras de compensação e limpeza do trecho que passa pelo distrito de Nga Son estão enfrentando problemas ao longo de 0,728 km de extensão, afetando 98 domicílios com terrenos residenciais.

De acordo com o representante do distrito de Nga Son, em relação a este projeto, o distrito de Nga Son tem uma quantidade muito grande de obras de aquisição de terras, com uma extensão de 16.442 km, uma área afetada de 48,33 ha e 626 famílias afetadas. Destas, 267 famílias possuem terrenos residenciais afetados, com uma área de quase 4,3 ha; 77 famílias precisam ser reassentadas. Além do trabalho complexo e demorado de verificação da origem dos terrenos residenciais, o leilão de terras para arrecadação de taxas de uso da terra deste ano também não atendeu ao planejado. Esta é a maior dificuldade da localidade, fazendo com que a mobilização de fundos de contrapartida para as obras de aquisição de terras não atenda aos requisitos.

Sabe-se que o orçamento total para a limpeza do terreno do projeto no distrito de Nga Son é de cerca de 370,647 bilhões de VND, um aumento de mais de 149 bilhões de VND em comparação com a estimativa do investimento total. Até o momento, a fonte do fundo para limpeza do terreno foi de apenas 109 bilhões de VND, dos quais o orçamento do distrito providenciou mais de 59,2 bilhões de VND e tomou emprestado 50 bilhões de VND do Fundo Provincial de Desenvolvimento de Terras de Thanh Hoa, ainda abaixo da estimativa aprovada de 93,6 bilhões de VND e, em comparação com a demanda real atual, ainda está abaixo de mais de 261,4 bilhões de VND. Recentemente, o Departamento de Transportes ajustou a política de investimento, na qual a capital provincial que apoia o distrito de Nga Son é de 200 bilhões de VND para concluir a limpeza do terreno do projeto.

Como resolver recursos de capital de contrapartida?

Pesquisas em diversas localidades da província mostram que, devido à falta de fontes de receita diversificadas, a mobilização de fundos de contrapartida para projetos de investimento é majoritariamente proveniente da receita do imposto sobre o uso do solo. No entanto, em momentos desfavoráveis ​​no mercado imobiliário, a "espera" por essa fonte de receita muitas vezes não corresponde às expectativas. De acordo com dados do Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente, até 10 de outubro de 2024, a receita dos leilões de direitos de uso do solo atingiu apenas cerca de VND 9,283 bilhões/VND 22,876,6 bilhões, representando 40,6% do plano, o que levou a maioria das localidades a ter dificuldades em obter fundos de contrapartida para a limpeza de terras e a limpeza de terrenos para projetos.

O projeto para modernizar e expandir a estrada provincial 506B do cruzamento com a Rodovia Nacional 45 até o cruzamento com a estrada que conecta três rodovias nacionais (Rodovia Nacional 45 - Rodovia Nacional 217 - Rodovia Nacional 47) na comuna de Thieu Ngoc (Thieu Hoa) está sendo acelerado.

Na cidade de Bim Son, a receita estimada com taxas de uso do solo em 2024, atribuídas pelo Conselho Popular da Cidade, é de mais de 397 bilhões de VND; dos quais quase 163 bilhões de VND serão transferidos para o orçamento provincial e mais de 234 bilhões de VND serão transferidos para os orçamentos distritais e municipais. No entanto, nos primeiros 9 meses deste ano, a arrecadação com taxas de uso do solo atingiu apenas 201 bilhões de VND. Além de outras tarefas que devem ser despendidas de acordo com a estimativa, a fonte de capital alocada para novos projetos de investimento é de 43,4 bilhões de VND.

O representante do Departamento de Finanças e Planejamento do Comitê Popular do distrito de Quang Xuong informou que, em 2024, a arrecadação da taxa de uso do solo na região não atingiu o planejado devido à desaceleração do mercado imobiliário no distrito. Muitos terrenos para planejamento foram leiloados, mas não houve participantes. Assim, ao leiloar 16 terrenos para planejamento em 13 comunas, com um total de 499 lotes, até o momento, apenas 151 lotes (2,32 hectares) foram vencedores, atingindo 30%, com o valor arrematado para direitos de uso do solo sendo de VND 113,7 bilhões.

O Camarada Le Minh Nghia, Diretor do Departamento de Planejamento e Investimento, comentou: “A maioria dos projetos que utilizam capital de investimento proveniente da receita de taxas de uso do solo são projetos-chave da província ou projetos de contrapartida que utilizam capital estrangeiro, portanto, a escala de investimento e o escopo da limpeza do local são muito grandes, exigindo muito tempo para serem implementados; ao mesmo tempo, devem estar em conformidade com as disposições da lei vietnamita e de patrocinadores estrangeiros, o que pode facilmente causar dificuldades e problemas durante o processo de implementação. Junto com isso, as flutuações no mercado imobiliário nos últimos anos afetaram a receita de taxas de uso do solo das localidades. A Lei de Terras nº 31/2024/QH15, que entra em vigor em 1º de agosto de 2024, com muitas novas regulamentações e conteúdos em comparação com a anterior, e a falta de circulares de orientação e regulamentações específicas da província para implementação, também é um motivo pelo qual as localidades e os investidores ainda estão confusos no processo de implementação, levando à falha na implantação de projetos para colocá-los em leilão a tempo”.

Atualmente, o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente está orientando e solicitando que distritos, vilas e cidades estudem e encontrem soluções para acelerar o andamento dos leilões de direitos de uso da terra para lotes e terrenos elegíveis; instando os vencedores dos leilões a pagarem as taxas de uso da terra, garantindo a arrecadação orçamentária de acordo com o planejado e providenciando prontamente o capital para a liberação de terras, e promovendo o andamento do projeto. De fato, recentemente, mesmo em um momento em que outras localidades enfrentaram dificuldades ou "lutaram" na realização de leilões, ainda houve localidades que exploraram essa fonte de receita de forma rápida e eficaz.

Em 2024, o distrito de Yen Dinh organizou leilões de 10 terrenos, tendo leiloado com sucesso 427/603 terrenos, com uma receita de quase 542 bilhões de VND. Com essa fonte de capital, o orçamento local não só é suficiente para cobrir os principais projetos administrados pela província que estão sendo implementados, como também a localidade organiza a construção de muitos projetos no plano de investimento público do distrito. Desde o início do ano, o distrito de Yen Dinh iniciou 34 novos projetos, com um investimento total de 422,3 bilhões de VND. Destes, 6 projetos na área de transporte; 5 projetos na área de agricultura; 8 projetos na área de educação; 9 projetos na área de infraestrutura técnica...

No distrito de Thieu Hoa, em 2024, as taxas de uso da terra arrecadadas para 19 projetos leiloados atingiram mais de VND 720 bilhões, dos quais o orçamento distrital foi de VND 220 bilhões. De 2020 até agora, o distrito forneceu fundos de contrapartida de mais de VND 399 bilhões/VND 534 bilhões, atingindo 75% do plano para o período de 2020 a 2025. Somente em 2024, essa fonte de capital atingirá mais de VND 163 bilhões.

O camarada Trinh Dinh Tung, chefe do Departamento de Finanças e Planejamento do Comitê Popular do Distrito de Thieu Hoa, afirmou: "No passado, a localidade tem se concentrado fortemente no trabalho de planejamento em geral e, em particular, no planejamento detalhado em escala 1/500 de novas áreas residenciais. Até o momento, a localidade implementou mais de 100 projetos de planejamento, incluindo: planejamento distrital, planejamento urbano geral, planejamento geral de construção de comunas, planejamento detalhado em escala 1/500 de áreas residenciais, áreas comerciais e planejamento de clusters industriais em escala 1/500... A "cobertura" e a divulgação do planejamento ajudaram a localidade a aumentar sua competitividade com outras localidades na busca por investidores; ao mesmo tempo, promoveram a exploração de fundos fundiários, especialmente terrenos residenciais, para a formação de novas áreas residenciais e novas áreas urbanas modernas e sincronizadas. Além disso, a localidade também implementou efetivamente o investimento em infraestrutura técnica de novas áreas residenciais para leilões de direitos de uso da terra, especialmente em áreas com alto potencial, como a cidade de Thieu Hoa. A preparação para o investimento, a limpeza do terreno e a construção de infraestrutura residencial também são realizadas. de forma sincronizada e rápida, com projetos sendo em breve colocados em leilão de terras para gerar receita; tendo assim recursos alocados para despesas de investimento, especialmente para projetos-chave na área.

De acordo com o Departamento de Planejamento e Investimento, no total do plano de investimento público para o orçamento local deste ano, de 9.539.746 bilhões de VND, há quase 7.924.981 bilhões de VND de capital de investimento proveniente da receita de taxas de uso da terra. Até 16 de outubro, toda a província havia desembolsado quase 5.715,7 bilhões de VND dessa fonte de capital, embora superior à taxa média de desembolso de toda a província, atingindo apenas 72,1% do plano.

Na conferência provincial sobre a promoção do desembolso de capital de investimento público, realizada em 30 de outubro, o Presidente do Comitê Popular Provincial designou o Departamento de Construção para assessorar e reportar ao Comitê Popular Provincial sobre a direção dos trabalhos de inspeção no setor da construção, com foco em aspectos como a qualidade dos editais de licitação, a qualidade das obras e, especialmente, a fragilidade das atividades de consultoria. De fato, nos últimos tempos, o andamento de alguns projetos importantes na província tem enfrentado dificuldades, às vezes "paralisadas", em parte devido à falta de praticidade na preparação de projetos de investimento pela unidade de consultoria. Muitos projetos, ao serem implementados, tiveram seus custos de aquisição e liberação de terras "aumentados", causando passividade e "ônus" para muitas localidades ao terem que "carregar" uma grande fonte de capital de contrapartida.

O presidente do Comitê Popular Provincial também instruiu o Departamento de Recursos Naturais e Meio Ambiente e as localidades a coordenarem ativamente para concluir a adição de preços de terrenos para estradas e ruas ainda não listadas na lista de preços de terrenos, de acordo com a Decisão nº 1394/QD-UBND de 10 de abril de 2024 do Comitê Popular Provincial; ajustar a lista de preços de terrenos de acordo com a política aprovada pelo Comitê Popular Provincial, como base legal para as localidades resolverem fundamentalmente uma série de dificuldades na alocação de terrenos para reassentamento e na cobrança de taxas de uso do solo; promover a limpeza do local de projetos de uso do solo para organizar leilões e licitações, criando uma fonte de receita de imposto sobre o uso do solo para despesas de investimento em desenvolvimento.

Grupo PV

Lição final: Acelerando até a linha de chegada

Fonte: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm