"Removendo obstáculos" para o projeto BOT da rodovia Bac Giang

O projeto foi concluído em tempo recorde, resolvendo o problema dos congestionamentos e acidentes na Rodovia Nacional 1.

O projeto BOT para investir na construção da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son City, trecho Km45+100-Km108+500, combinado com o reforço da Rodovia Nacional 1, trecho Km1+800 - Km106+500, foi implementado desde 2015.

Lembre-se que, mais de dois anos após o início das obras, este projeto ainda está "paralisado" devido a procedimentos e contratos incompletos. O investidor da época (liderado pela UDIC) demonstrou fragilidade ao não mobilizar o capital próprio necessário, conforme prescrito.

A situação do projeto só mudou para melhor quando o Ministério dos Transportes (agora Ministério da Construção ) pediu ao Grupo Deo Ca que substituísse o antigo investidor, "resgatando" o projeto com um investimento total de mais de 12 trilhões de VND, sem usar capital estatal.

Após apenas 2 anos, em 15 de janeiro de 2020, esta via expressa com quase 65 km de extensão entrou oficialmente em operação e foi avaliada por especialistas como um milagre em termos de progresso na indústria de transportes, atendendo às expectativas do governo e da população.

Para garantir a transparência e a objetividade no processo de implementação do projeto, o Grupo Deo Ca convidou proativamente a Auditoria do Estado para inspecionar e supervisionar. Somente no período de 2017 a 2020, foram emitidas 5 conclusões de auditoria. As conclusões registraram as dificuldades e os problemas do projeto e do investidor, avaliaram a conformidade com a lei e recomendaram que o Estado considerasse o apoio orçamentário ao projeto.

O representante do investidor afirmou que, após mais de 5 anos de operação, a via expressa atendeu mais de 11 milhões de veículos com segurança e fluidez, enquanto a Rodovia Nacional 1 atendeu mais de 18 milhões de veículos, garantindo um tráfego estável. No entanto, os problemas relacionados à alocação de verbas do orçamento estatal para o projeto ainda não foram resolvidos.

De acordo com as disposições do contrato BOT, o projeto está autorizado a cobrar pedágio para recuperar o capital investido em 2 postos na Rodovia Nacional 1 (nos quilômetros 24+800 e 93+160) e em postos na via expressa. Na prática, durante a operação, a receita de pedágio atingiu apenas 31,06% do plano financeiro inicial, insuficiente para quitar o principal e os juros devidos ao banco.

Segundo o representante do investidor, o projeto exige a redução de um posto de pedágio na Rodovia Nacional 1 (posto de pedágio Km24+900), o que levará a uma diminuição da receita durante o período de cobrança do pedágio (uma redução de quase 5,5 trilhões de VND, de acordo com o plano financeiro), afetando a proporção de desvios entre a Rodovia Nacional 1 e a via expressa e reduzindo o tráfego na via expressa.

A rodovia Bac Giang - Lang Son, com 63 km de extensão, foi concluída em apenas dois anos após seu resgate. No entanto, após mais de cinco anos de operação, os problemas financeiros do projeto, que têm causado dificuldades aos investidores, ainda persistem.

Além disso, o aumento nos preços dos bilhetes, conforme previsto no contrato BOT, não foi implementado, causando um prejuízo de 171 bilhões de VND. A política de isenção e redução do preço dos bilhetes para cerca de 5.000 veículos em um raio de 10 km ao redor do pedágio dos quilômetros 93 e 160 causou uma queda na receita de 72 bilhões de VND no período de 2018 a 2024.

Portanto, o Comitê Popular da Província de Lang Son informou ao Governo, por meio do Documento nº 402/BC-UBND, datado de 13 de agosto de 2024, e da Submissão nº 23/TTr-UBND, datada de 6 de março de 2024, solicitando um acréscimo de VND 4,6 trilhões ao orçamento estatal para o capital do projeto (correspondendo a 37,75% do investimento total, inferior ao nível de 50% prescrito na Cláusula 1, Artigo 69 da Lei de PPP).

Até o momento, os investidores ainda aguardam a resolução dos problemas pelas autoridades competentes para que o projeto possa continuar operando de forma eficaz. “Quando o projeto enfrentou dificuldades, os investidores concordaram em mobilizar recursos, trabalhar e superar os obstáculos, levando o projeto à conclusão e criando um impulso para o desenvolvimento socioeconômico da região. Portanto, ao se depararem com deficiências nas políticas e instituições, os investidores realmente precisam da cooperação das autoridades locais e dos órgãos de gestão para superar as dificuldades”, afirmou o representante dos investidores.

Existem problemas que precisam ser resolvidos e solucionados por agências estaduais.

Em declarações à imprensa, o Sr. Ho Minh Hoang, Presidente do Conselho de Administração do Grupo Deo Ca, afirmou que a conclusão do projeto da autoestrada Bac Giang - Lang Son foi resultado do consenso popular e, em especial, do apoio e da orientação do Conselho Popular e do Comitê Popular da província de Lang Son ao longo dos anos.

Especificamente, durante o período em que o projeto enfrentou dificuldades devido a um caso envolvendo o antigo investidor, causando sua paralisação por quase 5 anos, o então Secretário do Comitê Provincial do Partido de Lang Son, Sr. Tran Sy Thanh (atual Presidente do Comitê Central de Inspeção), incentivou diretamente o novo investidor, o Grupo Deo Ca, a assumir a responsabilidade pelo "resgate" e, ao mesmo tempo, concordou com um plano para remover um posto de pedágio, a fim de evitar a disposição inadequada de postos em ambas as extremidades da rota, conforme o plano assinado pelo antigo investidor com o Estado, o que entraria em conflito com os interesses da população. Este projeto foi concluído com 63 km em apenas 18 meses (o recorde de tempo para desapropriação e construção de rodovias na época).

Dando continuidade a esse espírito, o Secretário do Comitê Provincial do Partido de Lang Son para o mandato de 2021-2024, Sr. Nguyen Quoc Doan (atualmente Vice-Inspetor Geral do Governo), tem incentivado e acompanhado repetidamente investidores e empresas do projeto, removendo proativamente os obstáculos do Projeto BOT Bac Giang - Lang Son para promover a rota de conexão da rodovia expressa Huu Nghi - Chi Lang, eliminando o gargalo (quando ainda faltavam 30 km para a cidade de Lang Son). Tudo isso criou a premissa para conectar e implementar o Projeto Dong Dang Tra Linh - Cao Bang, reduzindo o comércio eletrônico de 42 trilhões para 21 trilhões por meio da otimização da rota.

“O espírito de solidariedade dos líderes da província de Lang Son ao longo dos anos é uma base sólida para que o projeto seja concluído dentro do prazo, contribuindo para a criação de uma base para a implementação de dois projetos-chave: Huu Nghi – Chi Lang e Dong Dang – Tra Linh. Este é também um passo importante rumo à meta de concluir 3.000 km de rodovias nacionais até 2025, sob a direção do Primeiro-Ministro”, comentou o representante do investidor.

No processo de busca de soluções para os problemas, a participação simultânea de órgãos, incluindo a Inspeção Governamental, o Comitê do Partido e o governo da província de Lang Son, é considerada um fator essencial para garantir a equidade, a transparência e promover a conclusão antecipada do mecanismo de apoio ao projeto.

No final de julho de 2025, a rodovia Bac Giang - Lang Son constava da lista de projetos do Ministério da Construção que enfrentavam dificuldades e problemas e que seriam revisados pela Inspetoria Governamental.

*Em diversas reuniões, os investidores expressaram a esperança de que os problemas fossem resolvidos pelas autoridades competentes, para que o projeto pudesse continuar a operar de forma eficaz.*

Na conclusão da inspeção datada de 14 de outubro de 2025, a Inspetoria Governamental declarou que, no contexto de orçamento estatal bastante restrito, a implementação da política do Partido de mobilização de recursos para investir em infraestrutura de transporte na forma de parceria público-privada, bem como a conclusão e entrada em operação do projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son com capital do investidor, atendendo aos objetivos de progresso, qualidade e investimento, contribuindo para a redução do volume de tráfego, da congestão e dos acidentes de trânsito na Rodovia Nacional 1, diminuindo o tempo de viagem, criando impulso para promover o desenvolvimento socioeconômico, melhorando a competitividade da economia e a qualidade de vida das pessoas nas localidades por onde a rota passa.

Na conclusão, a Inspeção Governamental afirmou ainda que o projeto BOT Bac Giang - Lang Son, quando entrar em operação, juntamente com a rodovia expressa Hanói - Bac Giang (concluída em 2016) e a rodovia expressa Huu Nghi - Chi Lang (iniciada em abril de 2024, com previsão de conclusão em 2026), formará um eixo rodoviário completo ligando a capital Hanói ao posto fronteiriço internacional de Huu Nghi. A formação desse eixo rodoviário interligado contribuirá para o aumento da capacidade de transporte, a promoção do comércio internacional, o desenvolvimento socioeconômico da região Nordeste e o fortalecimento da competitividade nacional.

Segundo a Inspeção Governamental, o projeto não atingiu seus objetivos iniciais, apresentou baixa eficiência e, no momento da inspeção, a receita não estava de acordo com o plano financeiro do Contrato BOT e dos anexos assinados, resultando em uma arrecadação de pedágio insuficiente para o pagamento dos juros e do principal do empréstimo bancário.

Além do impacto da pandemia de COVID-19, que causou a diminuição do volume de tráfego, a Inspeção Governamental apontou que a previsão de volume de tráfego não era precisa, o volume real foi muito menor do que a previsão inicial, resultando em déficit de receita, e o plano financeiro aprovado para o projeto não tinha mais garantia de execução.

Em particular, a não cobrança de pedágio no Posto Km24+900 da Rodovia Nacional 1, devido a circunstâncias objetivas no momento da implementação, bem como a isenção de veículos nas proximidades do Posto de Pedágio Km93+160 da Rodovia Nacional 1, afetaram o plano financeiro do projeto.

O Professor Associado, Dr. Tran Chung, Presidente da Associação Vietnamita de Investidores em Construção de Transporte Rodoviário (VARSI), afirmou que a demora nos procedimentos para o aumento do capital estatal, conforme a política aprovada pelas autoridades competentes, ou a demora na resolução de problemas existentes em muitos projetos de transporte BOT em andamento, está afetando significativamente o progresso dos projetos PPP e o estado de espírito dos investidores.
“As leis precisam ser construtivas e voltadas para o desenvolvimento, mas, francamente, no passado, a Lei de PPP não garantiu a equidade entre as entidades participantes. A lei ainda não estipulou quem será o árbitro para resolver conflitos entre as entidades participantes durante a implementação de projetos de PPP. A lentidão na resolução de problemas nos projetos dificulta a conclusão da documentação pelos investidores quando ocorrem mudanças nas políticas. Isso representa um enorme desperdício de tempo, arrefece as aspirações e impede que os investidores contribuam para o desenvolvimento do país”, enfatizou o Sr. Chung.

Fonte: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html