"Removendo obstáculos" para o projeto da rodovia Bac Giang

O projeto foi concluído em tempo recorde, resolvendo o problema de congestionamento e acidentes na Rodovia Nacional 1.

O projeto BOT (Build-Operate-Transfer) para investir e construir o trecho da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son City, do Km 45+100 ao Km 108+500, combinado com a melhoria do pavimento do trecho da Rodovia Nacional 1, do Km 1+800 ao Km 106+500, está em implementação desde 2015.

Como vocês devem se lembrar, mais de dois anos após a cerimônia de lançamento da pedra fundamental, este projeto permaneceu paralisado devido a procedimentos e contratos incompletos. O então investidor (liderado pela UDIC) demonstrou fragilidade ao não conseguir captar o capital próprio suficiente, conforme exigido.

A situação do projeto só melhorou quando o Ministério dos Transportes (agora Ministério da Construção ) propôs que o Grupo Deo Ca substituísse o investidor anterior, "resgatando" o projeto com um investimento total de mais de 12 trilhões de VND, sem usar capital estatal.

Apenas dois anos depois, em 15 de janeiro de 2020, esta via expressa de quase 65 quilômetros de extensão foi oficialmente inaugurada. Especialistas a consideram uma conquista notável em termos de progresso no setor de transportes, atendendo às aspirações do governo e da população.

Para garantir a transparência e a objetividade no processo de implementação do projeto, o Grupo Deo Ca convidou proativamente o Tribunal de Contas do Estado para realizar inspeções e supervisão. Somente no período de 2017 a 2020, foram emitidas cinco conclusões de auditoria. Essas conclusões apontaram as dificuldades e os obstáculos enfrentados pelo projeto e pelo investidor, avaliaram a conformidade com a lei e recomendaram que o Estado considerasse a possibilidade de fornecer apoio orçamentário ao projeto.

Segundo o representante do investidor, após mais de 5 anos de operação, a via expressa atendeu mais de 11 milhões de veículos com segurança e fluidez, enquanto a Rodovia Nacional 1 atendeu mais de 18 milhões de veículos, garantindo um fluxo de tráfego estável. No entanto, ainda não foram resolvidos os obstáculos relacionados à alocação de verbas do orçamento estadual para financiar o projeto.

De acordo com o contrato BOT, o projeto está autorizado a cobrar pedágio para recuperar os custos de investimento em duas praças de pedágio na Rodovia Nacional 1 (nos quilômetros 24+800 e 93+160) e em outras praças na via expressa. Na realidade, durante a operação, a receita de pedágio atingiu apenas 31,06% do plano financeiro inicial, insuficiente para cobrir o pagamento do principal e dos juros ao banco.

Segundo o representante do investidor, o projeto exige a remoção de um posto de pedágio na Rodovia Nacional 1 (o posto de pedágio no Km 24+900), o que levará a uma redução na receita durante todo o período de cobrança do pedágio (uma redução de quase 5,5 trilhões de VND, de acordo com o plano financeiro), afetando a distribuição do tráfego entre a Rodovia Nacional 1 e a via expressa e reduzindo o volume de tráfego na via expressa.

A rodovia expressa Bac Giang - Lang Son, com 63 km de extensão, foi concluída em ritmo acelerado, em apenas dois anos após ser resgatada. No entanto, mais de cinco anos após a sua conclusão, os obstáculos financeiros do projeto, que continuam a causar dificuldades para o investidor, ainda persistem.

Além disso, a não implementação dos aumentos de pedágio planejados no âmbito do contrato BOT resultou em perdas de 171 bilhões de VND. A política de isenção ou redução de pedágio para aproximadamente 5.000 veículos em um raio de 10 km ao redor do posto de pedágio Km93+160 causou uma queda na receita de 72 bilhões de VND durante o período de 2018 a 2024.

Portanto, o Comitê Popular da província de Lang Son informou ao Governo, por meio do Documento nº 402/BC-UBND, datado de 13 de agosto de 2024, e da Proposta nº 23/TTr-UBND, datada de 6 de março de 2024, solicitando um adicional de 4,6 trilhões de VND do orçamento estatal para o projeto (correspondendo a 37,75% do investimento total, inferior aos 50% estipulados na Cláusula 1, Artigo 69 da Lei de PPP).

Até o momento, os investidores ainda aguardam ansiosamente a resolução dos obstáculos por parte das autoridades competentes para que o projeto possa continuar operando de forma eficaz. “Quando o projeto enfrentou dificuldades, o investidor aceitou o desafio de mobilizar recursos, trabalhar simultaneamente e resolver os problemas para concluir o projeto, criando um impulso para o desenvolvimento socioeconômico na região. Portanto, diante das inadequações nas políticas institucionais, os investidores precisam urgentemente do esforço conjunto das autoridades locais e dos órgãos de gestão para resolver essas dificuldades”, afirmou um representante do investidor.

Existem questões pendentes que precisam ser abordadas e resolvidas definitivamente pelas autoridades estaduais.

Em declarações à imprensa, o Sr. Ho Minh Hoang, Presidente do Conselho de Administração do Grupo Deo Ca, afirmou que a conclusão do projeto da autoestrada Bac Giang - Lang Son é resultado da união do povo e, em especial, do apoio e orientação constantes do Conselho Popular e do Comitê Popular da província de Lang Son ao longo dos anos.

Especificamente, durante um período em que o projeto enfrentou dificuldades devido a um caso envolvendo o investidor anterior, que o paralisou por quase 5 anos, o então Secretário do Comitê Provincial do Partido de Lang Son, Sr. Tran Sy Thanh (atualmente Presidente do Comitê Central de Inspeção), incentivou diretamente o novo investidor, o Grupo Deo Ca, a assumir a responsabilidade de "resgatar" o projeto. Ele também concordou com um plano para remover um posto de pedágio a fim de evitar a inconsistência de colocar postos em ambas as extremidades da rota, como o investidor anterior havia concordado com o Estado, o que entraria em conflito com os interesses da população. Este projeto foi concluído com 63 km em apenas 18 meses (um recorde para a desapropriação e construção de rodovia mais rápidas na época).

Dando continuidade a esse espírito, o Sr. Nguyen Quoc Doan (atualmente Vice-Inspetor Chefe do Governo), Secretário do Comitê Provincial do Partido de Lang Son para o biênio 2021-2024, também incentivou e apoiou repetidamente os investidores e empresas envolvidos no projeto, resolvendo proativamente os obstáculos no projeto BOT Bac Giang - Lang Son e promovendo a conexão da rodovia expressa Huu Nghi - Chi Lang para eliminar o gargalo (quando ainda faltavam 30 km para chegar à cidade de Lang Son). Tudo isso criou a base para a conexão e implementação do projeto Dong Dang - Tra Linh - Cao Bang, reduzindo o investimento de 42 trilhões de VND para 21 trilhões de VND por meio da otimização da rota.

“O espírito de parceria demonstrado pelos líderes da província de Lang Son ao longo dos anos tem sido uma base sólida para que o projeto seja concluído dentro do prazo, contribuindo para a criação de uma base para a implementação dos próximos dois projetos-chave: Huu Nghi – Chi Lang e Dong Dang – Tra Linh. Este é também um passo importante rumo à meta de concluir 3.000 km de rodovias expressas em todo o país até 2025, conforme diretriz do Primeiro-Ministro”, comentou o representante do investidor.

No processo de busca de soluções para os obstáculos, o envolvimento coordenado de agências, incluindo a Inspeção Governamental, o Comitê do Partido e o governo da província de Lang Son, é considerado um fator-chave para garantir a equidade, a transparência e promover a conclusão antecipada do mecanismo de apoio ao projeto.

No final de julho de 2025, o projeto da rodovia Bac Giang – Lang Son foi incluído na lista de projetos que enfrentam dificuldades e obstáculos, sob análise da Inspetoria Governamental, compilada pelo Ministério da Construção.

*Em diversas reuniões, os investidores expressaram a esperança de que os obstáculos sejam resolvidos pelas autoridades competentes, para que o projeto possa continuar a operar de forma eficaz.*

Em seu relatório de inspeção datado de 14 de outubro de 2025, a Inspetoria Governamental concluiu que, no contexto de recursos orçamentários estatais muito limitados e na implementação da política do Partido de mobilização de recursos para investimento em infraestrutura de transporte por meio de parcerias público-privadas, o investimento no projeto da rodovia expressa Bac Giang - Lang Son, com capital de investidores, concluído e em operação, atendeu aos objetivos de cronograma, qualidade e investimento. Isso contribuiu para a redução do volume de tráfego, congestionamento e acidentes de trânsito na Rodovia Nacional 1, diminuindo o tempo de viagem, impulsionando o desenvolvimento socioeconômico, aumentando a competitividade da economia e melhorando a qualidade de vida das pessoas nas localidades por onde a rodovia passa.

Em sua conclusão, a Inspeção Governamental afirmou que o projeto BOT Bac Giang – Lang Son, uma vez em operação, juntamente com a rodovia expressa Hanói – Bac Giang (concluída em 2016) e a rodovia expressa Huu Nghi – Chi Lang (iniciada em abril de 2024, com previsão de conclusão em 2026), formará um eixo rodoviário completo conectando Hanói à fronteira internacional de Huu Nghi. A formação desse eixo rodoviário interligado contribuirá para o aumento da capacidade de transporte, a promoção do comércio internacional e, simultaneamente, o estímulo ao desenvolvimento socioeconômico na região Nordeste e o fortalecimento da competitividade nacional.

Segundo a Inspeção Governamental, o projeto não atingiu seus objetivos iniciais, mostrou-se ineficiente e, à época da inspeção, a receita não correspondia ao plano financeiro previsto no contrato BOT e seus anexos. Consequentemente, a receita de pedágio da DNDA foi insuficiente para cobrir os juros e o principal dos empréstimos bancários.

Além do impacto da pandemia de COVID-19, que causou uma diminuição no volume de tráfego, a Inspetoria Governamental apontou que a previsão de tráfego estava incorreta e que o volume real de tráfego foi muito menor do que o previsto inicialmente, resultando em um déficit de receita e tornando o plano financeiro aprovado para o projeto insustentável.

Em particular, a decisão de não cobrar portagens no posto de portagens do Km 24+900 da Rodovia Nacional 1 devido a circunstâncias objetivas no momento da implementação, bem como a isenção de portagens para veículos nas imediações do posto de portagens do Km 93+160 da Rodovia Nacional 1, afetaram o plano financeiro do projeto.

O professor associado Tran Chung, presidente da Associação Vietnamita de Investidores em Infraestrutura de Transporte Rodoviário (VARSI), acredita que a lentidão no processamento dos procedimentos para aumento de capital estatal, de acordo com a política aprovada pelas autoridades competentes, ou a lenta resolução dos obstáculos existentes em muitos projetos de transporte BOT em andamento, está afetando significativamente o progresso dos projetos PPP e o moral dos investidores.
“As leis precisam ser construtivas e voltadas para o desenvolvimento, mas, francamente, no passado, a Lei de PPP não garantiu equidade para as entidades participantes. A lei também não especifica quem atuará como árbitro para resolver conflitos entre as entidades participantes durante a implementação de projetos de PPP. A lentidão na resolução de obstáculos nos projetos dificulta a conclusão dos dossiês pelos investidores quando as políticas mudam. Isso representa um enorme desperdício de tempo, desanima as aspirações e faz com que os investidores percam oportunidades de contribuir para o desenvolvimento do país”, enfatizou o Sr. Chung.

Fonte: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html