Algumas novidades na implementação do mecanismo de autonomia financeira das unidades de serviço público, conforme o Decreto nº 60/2021/ND-CP.

Em 22 de maio de 2025, o Governo emitiu o Decreto nº 111/2025/ND-CP, que altera e complementa diversos artigos do Decreto nº 60/2021/ND-CP, de 21 de junho de 2021, que regulamenta o mecanismo de autonomia financeira das unidades de serviço público. O Decreto entra em vigor em 7 de julho de 2025 e aplica-se a partir do exercício orçamentário de 2025. Seguem abaixo alguns pontos alterados e complementados:

Foto: retirada da internet

1. Lista de atividades de serviço público

- O Primeiro-Ministro decide alterar, complementar ou promulgar a lista de atividades de serviço público que utilizam recursos do orçamento do Estado, de acordo com os grupos de serviços pertencentes aos setores e áreas sob sua gestão.

- Os ministérios e agências centrais deverão emitir listas de serviços detalhadas como base para licitações, encomendas e atribuição de tarefas (se necessário).

- Além das categorias de atividades de serviço público já emitidas pelos ministérios e agências centrais, os Comitês Populares provinciais deverão emendar, complementar ou emitir listas de atividades de serviço público utilizando recursos do orçamento estatal, de acordo com a descentralização no âmbito da gestão local e em conformidade com a capacidade orçamentária local.

2. Normas econômicas e técnicas, normas de custo

- As normas econômicas e técnicas, bem como as normas de custos, emitidas ou alteradas pelos ministérios e agências centrais de acordo com seus respectivos setores e áreas de atuação, servem de base para a fixação de preços das atividades de serviços públicos.

- As autoridades locais devem basear a definição de preços das atividades de serviços públicos nas normas econômicas e técnicas e nas normas de custos (se houver) emitidas pelos ministérios e agências centrais para diversos setores, em conformidade com a lei de preços e demais regulamentações legais pertinentes, para servirem de base para a contratação ou licitação da prestação de serviços públicos, conforme prescrito.

3. Precificação das atividades de serviço público

- O preço das atividades de serviços públicos que utilizam recursos do orçamento estatal: determinado de acordo com as disposições da lei sobre preços, normas econômico-técnicas, normas de custos (se houver) e o cronograma prescrito para o cálculo do preço das atividades de serviços públicos que utilizam recursos do orçamento estatal.

- Preços dos serviços públicos não financiados pelo orçamento do Estado: Os preços são determinados por mecanismos de mercado, garantindo a recuperação dos custos e a obtenção de lucros razoáveis.

4. Classificação das organizações públicas sem fins lucrativos:  

Adição de uma condição para determinar as unidades públicas não comerciais que são autossuficientes na cobertura das despesas correntes (grupo 2): “As unidades que prestam serviços públicos que não utilizam recursos do orçamento do Estado, com preços de serviços determinados de acordo com as disposições do ponto b, cláusula 2, artigo 6º do Decreto 60/2021/ND-CP, são autossuficientes na cobertura de suas despesas correntes, mas ainda não são suficientes para cobrir as despesas de investimento.”

5. Determine o nível de autossuficiência para despesas recorrentes:

- Fontes de receita que determinam o nível de autonomia: receita suplementar proveniente de taxas retidas pelas unidades de serviço público para despesas previstas em lei sobre taxas e encargos; receita excedente sobre despesas de atividades produtivas e comerciais; empreendimentos conjuntos e parcerias (após deduzir a depreciação de ativos fixos, a constituição de fundos para reforma salarial e o cumprimento de obrigações para com o Estado).

Especificamente: Para instituições de ensino profissionalizante e instituições de ensino superior: A receita das mensalidades utilizada para determinar o nível de autonomia financeira não inclui os fundos destinados a bolsas de estudo para incentivar o aprendizado, conforme prescrito; Para instituições de ensino superior: A receita das mensalidades utilizada para determinar o nível de autonomia financeira não inclui os fundos destinados a atividades científicas, tecnológicas e de inovação, conforme prescrito.

- Despesas que determinam o nível de autonomia: despesas adicionais para a realização de tarefas científicas e tecnológicas quando selecionadas ou diretamente atribuídas por autoridades competentes (aplicável a organizações científicas e tecnológicas públicas).

- Para as unidades de serviço público encarregadas de desempenhar tarefas em diversas áreas: a determinação do nível de autossuficiência da unidade em despesas correntes baseia-se nas fontes de receita e nas tarefas de despesa das atividades, de acordo com as principais funções e tarefas atribuídas pelas autoridades competentes, que são regulares e estáveis ​​em base anual.

6. Recursos financeiros das unidades de serviço público

- Financiamento para tarefas atribuídas pelo Estado: financiamento suplementar para programas/planos/esquemas/projetos atribuídos pelas autoridades competentes (unidades dos grupos 1, 2 e 3); financiamento para a prestação de serviços públicos incluídos na lista de serviços públicos que utilizam o orçamento do Estado (unidade do grupo 4).

- Regulamentos específicos sobre as fontes de receita para as unidades de serviço público do Grupo 4: Receitas provenientes de taxas retidas pelas unidades de serviço público; Receitas provenientes de atividades de produção e negócios; joint ventures e parcerias; Receitas provenientes do arrendamento de bens públicos.

7. Utilização de Fundos de Reserva

- O fundo para o desenvolvimento de atividades profissionais é complementado pelas seguintes rubricas de despesas: manutenção das instalações; aquisição de veículos de transporte; pagamento de aluguel de terrenos e escritórios para as operações da unidade, conforme prescrito; apoio à formação e ao desenvolvimento profissional dos funcionários da unidade; recrutamento e contratação de funcionários e incentivos de recursos humanos; pagamento a agências e unidades superiores de uma parte dos custos de aquisição de equipamentos, reparação, manutenção, renovação, modernização e construção de novas instalações auxiliares partilhadas; custos para garantir a segurança e a ordem, a prevenção e o combate a incêndios, a prevenção e o controlo de doenças, o saneamento ambiental e outros custos de gestão geral.

Nos casos em que o saldo do Fundo de Desenvolvimento Empresarial de uma unidade de serviço público exceda o dobro do valor anual da depreciação e amortização dos ativos fixos da unidade, e a unidade não precise utilizá-lo para investimento em infraestrutura ou aquisição de equipamentos, a unidade deverá remeter o saldo remanescente do fundo não necessário para investimento em infraestrutura ou aquisição de equipamentos ao orçamento do estado.

- O fundo de assistência social é complementado por itens de despesa como: liquidação de benefícios e políticas em caso de rescisão de contratos de trabalho e outras despesas conforme estipulado no regulamento interno de gastos da unidade.

8. Conceder autonomia financeira às unidades de serviço público.

Após analisar e verificar os planos de autonomia financeira das unidades de serviço público e com base nos pareceres do órgão financeiro correspondente, o órgão de gestão superior (unidade orçamentária de Nível I) determina a classificação das unidades e emite uma decisão concedendo autonomia financeira às unidades de serviço público subordinadas; o nível de apoio financeiro para despesas correntes provenientes do orçamento do Estado, receitas de taxas retidas; e verbas do orçamento do Estado para a contratação da prestação de serviços públicos (se houver) para as unidades, de acordo com o plano de autonomia financeira para o primeiro ano do período de estabilização.

Os pontos acima mencionados são algumas das novidades na regulamentação que implementa o mecanismo de autonomia das unidades de serviço público. O Decreto nº 111/2025/ND-CP, quando publicado, abordará algumas deficiências e limitações na implementação do Decreto nº 60/2021/ND-CP; criará uma base para promover o processo de reforma do mecanismo financeiro das unidades de serviço público, aumentando assim o nível de autonomia financeira dessas unidades e fortalecendo a gestão do orçamento estatal com base em resultados, por meio da atribuição de tarefas, da emissão de ordens ou da licitação para a prestação de serviços públicos com recursos do orçamento estatal.

Fonte: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078