Alguns gargalos políticos no desenvolvimento de modelos econômicos inclusivos no Vietnã: visões das realidades regionais e operações comerciais

TCCS - No processo de renovação, a economia do Vietnã se desenvolveu em uma direção mais sustentável e inclusiva, mas ainda há algumas questões que precisam ser analisadas minuciosamente. Este artigo fornece algumas análises para identificar gargalos e propor soluções para o desenvolvimento de um modelo econômico inclusivo no Vietnã.

O modelo econômico inclusivo e seu papel na economia

Atualmente, muitos modelos econômicos estão sendo operados no mundo , como:

Modelo de crescimento tradicional : No modelo de crescimento tradicional, amplamente utilizado durante a maior parte do século XX, o alvo mais importante a ser buscado é o valor dos bens e serviços produzidos pelo país, ou seja, o crescimento do PIB e o PIB per capita. No modelo de crescimento tradicional, fatores de distribuição de renda ou outros indicadores sociais quase não são considerados como determinantes da taxa de crescimento. Muitos pesquisadores acreditam que um crescimento econômico mais rápido é a solução para todos os problemas sociais. A realidade provou que isso não é inteiramente verdade: não apenas para os países em desenvolvimento, mas também para os países desenvolvidos, o crescimento do PIB não garantiu a melhoria de indicadores sociais importantes, como saúde, educação ou a promoção de valores morais humanos, como integridade, sacrifício, etc.

Modelo de crescimento para redução da pobreza : Iniciado por alguns economistas do Banco Mundial (BM) com o objetivo de superar algumas limitações do modelo de crescimento tradicional. Em vez de focar apenas na taxa de crescimento geral da economia, ignorando a distribuição de renda entre os membros da sociedade, o modelo visa um processo de crescimento que ajude a reduzir a taxa de pessoas pobres (crescimento para redução da pobreza absoluta) ou um processo de crescimento que beneficie mais os pobres. Este modelo atinge o objetivo de crescimento para redução da pobreza, embora possa causar danos à renda do grupo não pobre, bem como reduzir o ritmo geral de crescimento da economia.

Modelo econômico inclusivo : Tem sido amplamente mencionado por governos, doadores, organizações não governamentais e economistas nos últimos anos. Além de enfatizar o crescimento da produção per capita, como o modelo de crescimento tradicional; a redução da pobreza e a redução da desigualdade, como o modelo de crescimento para redução da pobreza; o modelo econômico inclusivo também possui características próprias que os modelos anteriores não mencionam, como a capacidade de criar empregos, aumentar a produtividade do trabalho, considerar a distribuição geral de renda e abordar a questão da igualdade desde o fator de entrada (ou seja, os recursos para gerar crescimento). Assim, as características básicas do modelo econômico inclusivo podem ser resumidas da seguinte forma:

Primeiro, visando a sustentabilidade a longo prazo, garantindo a harmonia entre o crescimento econômico e a equidade social, com o objetivo final do desenvolvimento humano.

Em segundo lugar, visa reduzir a pobreza, a desigualdade e trazer benefícios aos grupos desfavorecidos. O crescimento inclusivo abrange aspectos da vida relacionados à renda e não relacionados à renda, como acesso a serviços públicos, igualdade de gênero, restrições relacionadas à localização geográfica, etnia ou crença, religião...

Terceiro, um modelo de crescimento inclusivo precisa garantir que todos tenham a oportunidade de participar do processo de crescimento, desde decidir como se organizar para gerar crescimento, até participar do próprio processo de criação de crescimento.

Em quarto lugar, garantir que todos compartilhem de forma justa os benefícios do crescimento. O modelo é voltado para todos os membros da sociedade, incluindo os pobres, quase pobres, a classe média e os ricos; homens e mulheres; maiorias e minorias étnicas; diferentes comunidades religiosas; e pessoas que trabalham na agricultura, indústria ou serviços.

Autoridades de eletricidade orientam a população a usar a eletricidade de forma econômica e segura_Foto: documentos

Assim, o modelo econômico inclusivo implica tanto participação quanto repartição de benefícios. O modelo econômico inclusivo não é um modelo de crescimento no estilo do estado de bem-estar social, que se concentra na distribuição e redistribuição.

O modelo econômico inclusivo desempenha um papel importante na economia, visto da perspectiva das empresas e dos países, expressando-se especificamente como:

Da perspectiva da abordagem empresarial : O modelo econômico inclusivo ajuda a criar produção, oportunidades de negócios e acesso igualitário a recursos de desenvolvimento para empresas de todos os setores econômicos, tamanhos, áreas geográficas e indústrias. Ao mesmo tempo, o setor empresarial terá as condições de criar oportunidades iguais para os trabalhadores no acesso a oportunidades de emprego, bem como criar muitos novos empregos para a economia. Além disso, os empregos criados aqui devem ser empregos com alta produtividade e aumentar ao longo do tempo, melhorando assim a renda geral dos trabalhadores. Além disso, para alcançar o crescimento inclusivo, os resultados do crescimento precisam ser distribuídos de forma justa e inclusiva entre os setores econômicos, tamanhos, áreas geográficas e indústrias, produção e negócios da empresa. Assim, o modelo econômico inclusivo traz oportunidades para as empresas, como criar oportunidades iguais para as empresas no acesso a oportunidades de negócios e recursos de desenvolvimento; criar oportunidades de emprego para os trabalhadores; melhorar a produtividade do trabalho; distribuir os resultados do crescimento de forma justa entre as empresas.

Do ponto de vista nacional : a implementação deste modelo ajudará os países a aproveitar ao máximo as vantagens da integração internacional, bem como as vantagens regionais. Isso promove o processo de criação de riqueza material e renda máxima em todas as regiões do país. Além disso, a escassez de oportunidades de desenvolvimento ou progresso cultural e a equidade social em regiões subdesenvolvidas também serão melhoradas no processo de implementação da distribuição e redistribuição de renda entre diferentes regiões.

O estado atual do desenvolvimento do modelo económico inclusivo no Vietname e as questões políticas que estão a ser levantadas

Do nível da região econômica:

Atualmente, o Vietnã possui seis regiões econômicas. No entanto, o desenvolvimento econômico entre elas é desigual.

A Tabela 1 mostra que o desenvolvimento econômico entre as regiões é desigual em termos de renda média, taxa de mão de obra qualificada, taxa de pobreza, coeficiente de desigualdade de renda GINI, taxa de crescimento, etc. Algumas deficiências de uma perspectiva política são as seguintes:

- Sobre a migração de trabalhadores para outras regiões:   Algumas questões que surgem para esse grupo de pessoas incluem o acesso ao mercado de trabalho, os procedimentos de migração para áreas urbanas de trabalhadores migrantes e suas famílias, a capacidade de estabilizar suas vidas e o acesso a serviços sociais básicos...

- A política de investimento na construção de infraestrutura de transporte que conecte áreas-chave com áreas vizinhas ainda apresenta muitas deficiências. De acordo com a pesquisa sobre padrões de vida da população, atualmente até 70% dos pobres vivem em áreas com conexões de transporte desfavoráveis ​​com o centro. Esse fator dificulta muito a participação de trabalhadores em áreas subdesenvolvidas, caso pretendam se mudar para áreas dinâmicas, em atividades econômicas. A falta de informação devido à limitação do "transporte leve" (informação e comunicação...) também os faz perder muitas oportunidades de emprego no mercado de trabalho.

- Restrições às políticas de investimento do orçamento estadual para programas, projetos ou investidores em investimentos em renovação e construção de infraestrutura técnica e social em áreas subdesenvolvidas e rurais tornaram essas áreas atrasadas e inadequadas para novas condições para atrair investidores e introduzir novas ocupações nessas áreas, e não criaram um fluxo de "migração reversa" de áreas urbanas para áreas rurais ou de áreas dinâmicas para áreas subdesenvolvidas.

- As políticas de formação profissional para pessoas em áreas subdesenvolvidas não atenderam às necessidades e não foram vinculadas à criação de empregos para os trabalhadores. A revisão, a proposta e a inclusão da lista de ocupações e programas de treinamento não foram atualizadas regularmente, o que levou à não inclusão de diversas ocupações novas e necessárias na lista de treinamento, o que as impediu de serem implementadas. Em alguns lugares, as organizações de formação profissional não tinham muitas maneiras de atrair empresas para participar.

Do nível empresarial:

A economia inclusiva, da perspectiva das empresas, é avaliada de acordo com os seguintes aspectos: 1- Igualdade no acesso aos recursos; 2- Capacidade de criar empregos; 3- Produtividade do trabalho; 4- Distribuição dos resultados do crescimento. Consequentemente, as empresas vietnamitas desenvolveram-se de forma bastante diversa em termos de composição, indústria, profissão, campo de operação e escala. De acordo com os componentes econômicos, atualmente mais de 95% das empresas estão no setor não estatal, o restante são empresas com investimento estrangeiro direto (IED) e empresas estatais. Em termos de escala, as microempresas representam 2/3 das empresas e estão se desenvolvendo com base na intensidade de trabalho. No entanto, a capacidade de acessar elementos da economia inclusiva em diferentes tipos de empresas. Isso pode ser generalizado nos seguintes aspectos:

Uma delas é a igualdade no acesso aos recursos:

- Para empresas estatais: As empresas estatais têm mais vantagens do que outros setores empresariais no acesso a terras e capital. Além disso, este setor também tem mais oportunidades de acesso a mão de obra qualificada do que empresas não estatais e empresas de IED. A taxa de acesso das empresas aos mercados internacionais do setor empresarial estatal é superior à média.

Fonte: Síntese do autor a partir de dados do Instituto Geral de Estatística (2022)

- Para empresas não estatais: A taxa de pequenas e médias empresas no setor não estatal que acessam infraestrutura física é muito menor do que a da maioria dos outros setores empresariais e menor do que a média de todo o setor empresarial. A distribuição de oportunidades no acesso à infraestrutura de tecnologia da informação e comunicação foi significativamente melhorada, relativamente igual no setor de pequenas e médias empresas não estatais, embora ainda menor do que a de outros setores empresariais. O acesso à mão de obra qualificada foi melhorado. A distribuição de oportunidades é mais igualitária dentro do setor. No entanto, as empresas não estatais estão sempre em um estado de escassez de capital e fluxo de caixa empresarial, especialmente para médias, pequenas e microempresas. As dificuldades que as empresas estão enfrentando estão principalmente relacionadas ao acesso ao pacote de políticas sobre redução das taxas de juros bancárias e extensão dos prazos de empréstimos; acesso a terras, mercados, clientes; ambiente de negócios desfavorável; A cadeia de suprimentos global corre o risco de ser interrompida e quebrada, levando a muitas consequências para as atividades de importação, exportação e crescimento... O desenvolvimento deste setor empresarial não é realmente sustentável. Em particular, após a pandemia da COVID-19, a maioria das empresas não estatais em nosso país enfrentou dificuldades, causando uma desaceleração na taxa de crescimento.

- Para empresas de IDE: A distribuição de oportunidades e o acesso à infraestrutura leve, tecnologia da informação e infraestrutura de comunicação são bastante equitativos. O acesso à mão de obra qualificada melhorou significativamente e é quase igual no setor de empresas de IDE, com um índice de igualdade de oportunidades, e cerca de 99% das empresas de IDE têm acesso a mão de obra qualificada. A taxa de empresas de IDE que participam de atividades de importação e exportação é muito superior à média. Em particular, as empresas de IDE recebem muitos incentivos, especialmente incentivos em impostos de renda corporativos, impostos de exportação e importação, finanças e terras.

Em segundo lugar, a capacidade de criar empregos:

- Para empresas estatais: O número médio de empregos em empresas estatais diminuiu significativamente (cerca de 7 vezes) nos últimos 10 anos devido ao processo de reestruturação para melhorar a eficiência operacional. A distribuição de empregos concentra-se principalmente nas empresas de maior porte, mudando posteriormente para um aumento na proporção de empregos nas pequenas e médias empresas.

- Para empresas não estatais: empresas maiores tendem a criar mais empregos. O número médio de empregos por empresa neste setor diminui.

- Para empresas de IDE: Concentram muita mão de obra, mas ainda não garantem infraestrutura e condições de seguridade social para os trabalhadores. Disputas, salários não pagos, seguros não pagos e violações de segurança trabalhista... ainda existem, causando o risco de instabilidade previdenciária nas localidades.

Linha de montagem de automóveis na fábrica da Truong Hai Auto Corporation (Thaco) na Zona Econômica Aberta de Chu Lai, cidade de Da Nang_Foto: VNA

Terceiro, produtividade do trabalho:

Entre os tipos atuais de empresas por setor econômico, as empresas estatais apresentam o maior nível de produtividade do trabalho, seguidas pelas empresas de IDE e, finalmente, pelas empresas não estatais. De fato, o setor empresarial de IDE tem contribuído ativamente para melhorar a produtividade do trabalho por meio da aplicação de tecnologias avançadas de produção e métodos de gestão. No entanto, o capital de investimento estrangeiro concentra-se principalmente em uma série de indústrias que aproveitam os recursos humanos e têm baixos requisitos de qualificação da mão de obra, enquanto as indústrias que estão sendo atualmente incentivadas para investimento, como agricultura de alta qualidade, fabricação de equipamentos médicos, educação, logística, etc., ainda não atraíram capital de IDE como esperado. A produtividade do trabalho das empresas não estatais ainda é modesta em comparação com outros tipos de empresas. Devido à sua grande proporção no número total de empresas, a baixa produtividade do trabalho das empresas não estatais afetou significativamente a produtividade geral do trabalho de todo o setor empresarial.

Quarto, distribuição dos resultados do crescimento:

Em geral, entre os tipos de empresas, o setor empresarial privado tem a menor eficiência empresarial, embora o capital e a receita representem uma alta proporção na estrutura por setor econômico (representando aproximadamente 60%), mas o nível de lucro representa apenas cerca de 30% do lucro total da economia. Embora a eficiência empresarial seja a mais baixa, este é o setor que contribui com a maior fonte de imposto de renda para o orçamento, do total do imposto de renda corporativo arrecadado, até 44% vem do setor econômico privado. Enquanto isso, o IED é o setor com alta eficiência empresarial, com o lucro total trazendo aproximadamente 50% do lucro total da economia, mas a contribuição do imposto de renda corporativo para o orçamento do estado é baixa. No período de 2016 a 2021, a proporção da contribuição do imposto de renda corporativo das empresas de IED representa uma média de 14% (Figura 1). Enquanto isso, a taxa de contribuição das empresas com investimento doméstico (incluindo empresas estatais e não estatais) flutuou na direção oposta. A contribuição das empresas nacionais atingiu uma média de 26,4% no período de 2016 a 2021. Assim, a receita total do orçamento do estado é contribuída principalmente por empresas com investimento nacional.

O estado de desenvolvimento carece de inclusão da perspectiva empresarial, na qual as empresas do setor privado são o setor mais vulnerável, com baixa eficiência empresarial.

Fonte: Departamento Geral de Tributação e cálculo do autor a partir do acordo orçamentário estadual para o período de 2016 a 2021

Algumas soluções para remover gargalos políticos e criar impulso para o desenvolvimento de modelos econômicos inclusivos no Vietnã

Para remover os gargalos políticos e promover um modelo econômico inclusivo no Vietnã, é necessário implementar simultaneamente as seguintes soluções:

Em primeiro lugar, institucionalizar o quadro de política macroeconômica para estabelecer um ambiente macroeconômico saudável e estável que opere de acordo com os princípios de mercado. O Estado precisa estabelecer um quadro básico sobre o déficit orçamentário anual, a relação da dívida pública, a taxa de crescimento da oferta de moeda e a inflação como base para a operação das políticas fiscais e monetárias. Em casos especiais, essa regra pode ser ajustada, mas requer o consenso das autoridades competentes. Além disso, alocar os recursos públicos de forma eficaz, razoável, transparente e com alta responsabilização. Os recursos para implementar a meta de redução multidimensional da pobreza em áreas com altas taxas de pobreza precisam ser priorizados. As políticas de apoio gratuito devem gradualmente se transformar em políticas de apoio condicional, como crédito preferencial, apoio à produção, etc., para motivar as pessoas a se levantarem e saírem da pobreza. Deve haver um mecanismo para atrair mais investimento privado no setor social para reduzir a carga sobre o orçamento do Estado. Além disso, é necessário aumentar a participação da população no monitoramento das práticas de parcimônia e no combate ao desperdício na gestão e uso do orçamento do Estado, capital do Estado, ativos do Estado, mão de obra, tempo de trabalho e recursos.

Em segundo lugar, investir em infraestrutura de forma mais sincronizada e uniformemente desenvolvida entre regiões e localidades. As políticas de desenvolvimento regional precisam ter como objetivo a construção de cidades industriais satélites, aumentando a conectividade entre as cidades. Essa forma de desenvolvimento ajudará a reduzir a densidade de empresas que estão muito concentradas em algumas áreas, encarecendo os custos de aluguel de terras. No entanto, para se desenvolver nessa direção, é necessário que o Estado invista no desenvolvimento de infraestrutura mais uniformemente desenvolvida, incluindo infraestrutura de transporte, habitação, telecomunicações, etc., para criar melhor conectividade entre localidades e zonas industriais. A forma de planejar políticas de desenvolvimento mencionada pode não trazer sucesso no curto prazo, mas trará um desenvolvimento equilibrado e estável para a economia como um todo no longo prazo.

Terceiro, desenvolver o mercado financeiro e criar uma fonte estável de capital para apoiar os grupos pobres e desfavorecidos, promovendo as pequenas e médias empresas na economia. Um sistema financeiro saudável e estável desempenhará um papel fundamental no apoio ao crescimento econômico, contribuindo indiretamente para a redução da pobreza por meio do crescimento econômico, além de impactar diretamente os grupos pobres e desfavorecidos por meio de apoio financeiro direto. Um sistema financeiro inclusivo garantirá que os pobres possam acessar serviços financeiros sem quaisquer barreiras ou discriminação. Além disso, as pequenas e médias empresas e microempresas também têm a oportunidade de acessar recursos financeiros a custos razoáveis, promovendo investimentos e startups criativas no futuro.

Em quarto lugar, promover a inovação e a aplicação de novas tecnologias em uma direção ecologicamente correta por meio de políticas fiscais e de crédito preferenciais. O Estado precisa dispor de mecanismos adequados para que as empresas realizem atividades de inovação e apliquem novas tecnologias. Políticas como redução ou isenção de impostos nos primeiros anos e redução de impostos nos anos seguintes devem ser aplicadas a startups com alto nível de inovação, lançando novas linhas de produtos diferenciadas no mercado e gerando muitos empregos; incentivos fiscais também devem ser considerados para empresas que aplicam novas tecnologias em uma direção ecologicamente correta.

Quinto, sobre a migração de trabalhadores para áreas urbanas: É necessário melhorar o acesso ao mercado de trabalho, facilitar os procedimentos para a migração de trabalhadores migrantes e suas famílias para áreas urbanas e criar condições favoráveis ​​para que os trabalhadores migrantes estabilizem suas vidas e acessem serviços sociais básicos.

Sexto, reformar o sistema educacional visando maior aplicação vocacional e desenvolvimento de múltiplas habilidades para os trabalhadores. É necessário melhorar a qualidade da educação e do treinamento vocacional, ajudando os trabalhadores a terem mais oportunidades de emprego com renda mais alta, criando um fluxo razoável de treinamento vocacional, ajudando a reduzir o desejo de estudar em universidades e escolas profissionalizantes para economizar recursos sociais. As agências relevantes precisam fornecer informações para ajudar a orientar carreiras associadas aos níveis de treinamento: treinamento básico, treinamento intermediário, treinamento universitário e outros programas de treinamento vocacional; alunos do ensino fundamental e médio escolhem cursos, ocupações e níveis de educação adequados às suas habilidades e condições. Ao mesmo tempo, é necessário prestar atenção à capacidade de treinamento vocacional das instituições de treinamento em áreas com condições socioeconômicas difíceis, áreas remotas e isoladas. O Estado precisa se concentrar no desenvolvimento da educação em áreas rurais, remotas e isoladas, com políticas de incentivo adequadas para mobilizar e atrair professores altamente qualificados para trabalhar de forma estável e de longo prazo.

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx