O modelo econômico inclusivo e seu papel na economia
Atualmente, muitos modelos econômicos estão sendo operados no mundo , tais como:
Modelo de crescimento tradicional : No modelo de crescimento tradicional, amplamente utilizado durante a maior parte do século XX, o objetivo principal é o valor dos bens e serviços produzidos pelo país, ou seja, o crescimento do PIB e o PIB per capita. Nesse modelo, fatores como a distribuição de renda e outros indicadores sociais praticamente não são considerados na determinação da taxa de crescimento. Muitos pesquisadores acreditam que um crescimento econômico mais acelerado é a solução para todos os problemas sociais. A realidade, porém, demonstra que isso não é totalmente verdade. Não apenas para os países em desenvolvimento, mas também para os desenvolvidos, o crescimento do PIB não garante a melhoria de importantes indicadores sociais, como saúde, educação ou a promoção de valores morais humanos, como integridade e espírito de sacrifício.
Modelo de crescimento para redução da pobreza : Iniciado por alguns economistas do Banco Mundial (BM) com o objetivo de superar algumas limitações do modelo de crescimento tradicional. Em vez de se concentrar apenas na taxa de crescimento geral da economia, ignorando a distribuição de renda entre os membros da sociedade, o modelo visa um processo de crescimento que ajude a reduzir a taxa de pobreza (crescimento absoluto para redução da pobreza) ou um processo de crescimento que beneficie mais os pobres. Este modelo atinge o objetivo de crescimento para redução da pobreza, embora possa prejudicar a renda do grupo não pobre, bem como reduzir o ritmo geral de crescimento da economia.
Modelo econômico inclusivo : Tem sido muito mencionado por governos, doadores, organizações não governamentais e economistas nos últimos anos. Além de enfatizar o crescimento do produto per capita, como o modelo de crescimento tradicional, e a redução da pobreza e da desigualdade, como o modelo de crescimento para a redução da pobreza, o modelo econômico inclusivo também possui características próprias que os modelos anteriores não contemplam, como a capacidade de gerar empregos, aumentar a produtividade do trabalho, considerar a distribuição de renda global e abordar a questão da igualdade desde os fatores de produção (ou seja, os recursos para gerar crescimento). Assim, as características básicas do modelo econômico inclusivo podem ser resumidas da seguinte forma:
Em primeiro lugar, visando a sustentabilidade a longo prazo, garantindo a harmonia entre o crescimento econômico e a equidade social, com o objetivo final do desenvolvimento humano.
Em segundo lugar, visa reduzir a pobreza e a desigualdade, e trazer benefícios para os grupos desfavorecidos. O crescimento inclusivo abrange tanto aspectos de renda quanto de outros aspectos da vida, como o acesso a serviços públicos, a igualdade de gênero, as restrições relacionadas à localização geográfica, etnia ou crença, religião...
Em terceiro lugar, um modelo de crescimento inclusivo precisa garantir que todos tenham a oportunidade de participar do processo de crescimento, desde a decisão sobre como se organizar para alcançar o crescimento, até a participação no próprio processo de criação do crescimento.
Em quarto lugar, assegure-se de que todos partilhem equitativamente os benefícios do crescimento. O modelo destina-se a todos os membros da sociedade, incluindo os pobres, os quase pobres, a classe média e os ricos; homens e mulheres; maiorias e minorias étnicas; diferentes comunidades religiosas; e pessoas que trabalham na agricultura, na indústria ou nos serviços.
Autoridades do setor elétrico orientam a população sobre o uso econômico e seguro da eletricidade._Foto: documentos
Assim, o modelo econômico inclusivo implica tanto participação quanto compartilhamento de benefícios. O modelo econômico inclusivo não é um modelo de crescimento nos moldes do Estado de bem-estar social, que se concentra na distribuição e redistribuição.
O modelo econômico inclusivo desempenha um papel importante na economia, tanto na perspectiva das empresas quanto dos países, e se expressa especificamente da seguinte forma:
Do ponto de vista empresarial : O modelo econômico inclusivo contribui para a criação de oportunidades de produção e negócios, além de promover o acesso igualitário a recursos de desenvolvimento para empresas de todos os setores econômicos, portes, áreas geográficas e indústrias. Ao mesmo tempo, o setor empresarial terá as condições necessárias para criar oportunidades iguais de emprego para os trabalhadores, bem como gerar novos postos de trabalho para a economia. Além disso, os empregos criados devem ser de alta produtividade e com crescimento contínuo, melhorando assim a renda geral dos trabalhadores. Para alcançar o crescimento inclusivo, os resultados desse crescimento precisam ser distribuídos de forma justa e inclusiva entre os setores econômicos, portes, áreas geográficas e indústrias, bem como entre a produção e os negócios da empresa. Dessa forma, o modelo econômico inclusivo oferece oportunidades para as empresas, como a criação de oportunidades iguais de acesso a oportunidades de negócios e recursos de desenvolvimento; a geração de empregos para os trabalhadores; o aumento da produtividade do trabalho; e a distribuição equitativa dos resultados do crescimento entre as empresas.
Numa perspectiva nacional : A implementação deste modelo ajudará os países a tirar o máximo proveito das vantagens da integração internacional, bem como das vantagens regionais. Isto promove o processo de criação de riqueza material e maximização do rendimento em regiões de todo o país. Além disso, a insuficiência de oportunidades para o desenvolvimento cultural ou o progresso, bem como a equidade social das regiões menos desenvolvidas, serão também melhoradas no processo de implementação da distribuição e redistribuição de rendimentos entre diferentes regiões.
O estado atual do desenvolvimento de modelos econômicos inclusivos no Vietnã e as questões políticas em discussão.
Em termos de região econômica:
Atualmente, o Vietnã possui seis regiões econômicas. No entanto, o desenvolvimento econômico entre as regiões é desigual.
A Tabela 1 mostra que o desenvolvimento econômico entre as regiões é desigual em termos de renda média, taxa de mão de obra qualificada, taxa de pobreza, coeficiente de desigualdade de renda de Gini, taxa de crescimento, etc. Algumas deficiências do ponto de vista das políticas públicas são as seguintes:
- Sobre a migração de trabalhadores para outras regiões: Algumas das questões que surgem para esse grupo de pessoas incluem o acesso ao mercado de trabalho, os procedimentos de migração para áreas urbanas de trabalhadores migrantes e suas famílias, a capacidade de estabilizar suas vidas e o acesso a serviços sociais básicos...
A política de investimento na construção de infraestrutura de transporte que conecta áreas-chave com áreas vizinhas ainda apresenta muitas deficiências. De acordo com a pesquisa sobre o padrão de vida dos moradores, atualmente até 70% dos pobres vivem em áreas com conexões de transporte desfavoráveis com o centro. Esse fator dificulta muito a migração de trabalhadores de áreas subdesenvolvidas para áreas dinâmicas, a fim de participar de atividades econômicas. A falta de informação, devido à limitação do "transporte suave" (informação e comunicação...), também os impede de aproveitar muitas oportunidades de emprego no mercado de trabalho.
Restrições às políticas de investimento do orçamento estatal para programas, projetos ou investidores em investimentos na renovação e construção de infraestrutura técnica e social em áreas subdesenvolvidas e rurais tornaram essas áreas atrasadas e inadequadas para novas condições que atraiam investidores e introduzam novas ocupações, e não criaram um fluxo de "migração reversa" de áreas urbanas para rurais ou de áreas dinâmicas para áreas subdesenvolvidas.
As políticas de formação profissional para pessoas em áreas subdesenvolvidas não têm atendido às necessidades e não têm sido vinculadas à criação de empregos para os trabalhadores. A revisão, a proposta e a inclusão na lista de ocupações e programas de formação não têm sido atualizadas regularmente, o que leva à não inclusão de diversas ocupações novas e necessárias na lista de formação, resultando na sua não implementação. Em alguns lugares, as organizações de formação profissional têm tido poucas maneiras de atrair empresas para participar.
Do ponto de vista empresarial:
A economia inclusiva, na perspectiva das empresas, é avaliada segundo os seguintes aspectos: 1- Igualdade no acesso aos recursos; 2- Capacidade de gerar empregos; 3- Produtividade do trabalho; 4- Distribuição dos resultados do crescimento. Assim, as empresas vietnamitas têm apresentado um desenvolvimento bastante diversificado em termos de composição, setor, profissão, área de atuação e porte. Em relação aos componentes econômicos, atualmente mais de 95% das empresas pertencem ao setor privado, sendo o restante composto por empresas com investimento estrangeiro direto (IED) e empresas estatais. Quanto ao porte, as microempresas representam 2/3 das empresas e estão se desenvolvendo com base na intensidade de mão de obra. No entanto, a capacidade de acesso aos elementos da economia inclusiva varia entre os diferentes tipos de empresas. Isso pode ser generalizado nos seguintes aspectos:
Uma delas é a igualdade no acesso aos recursos:
- Para empresas estatais: As empresas estatais têm mais vantagens do que outros setores empresariais no acesso a terrenos e capital. Além disso, este setor também tem mais oportunidades de acesso a mão de obra qualificada do que empresas não estatais e empresas com investimento estrangeiro direto. A taxa de acesso a mercados internacionais das empresas do setor estatal é superior à média.
Fonte: Síntese do autor a partir de dados do Departamento Geral de Estatísticas (2022)
Para empresas não estatais: A taxa de acesso à infraestrutura física por pequenas e médias empresas do setor não estatal é muito inferior à da maioria dos outros setores empresariais e à média de todo o setor empresarial. A distribuição de oportunidades de acesso à infraestrutura de tecnologia da informação e comunicação melhorou significativamente, sendo relativamente igualitária no setor de pequenas e médias empresas não estatais, embora ainda inferior à de outros setores empresariais. O acesso à mão de obra qualificada também melhorou. A distribuição de oportunidades é mais equitativa dentro do setor. No entanto, as empresas não estatais enfrentam constantemente escassez de capital e fluxo de caixa, especialmente as micro, pequenas e médias empresas. As dificuldades enfrentadas pelas empresas estão principalmente relacionadas ao acesso ao pacote de políticas de redução das taxas de juros bancárias e extensão dos prazos de empréstimo; ao acesso a terrenos, mercados e clientes; ao ambiente empresarial desfavorável; e ao risco de interrupção e ruptura da cadeia de suprimentos global, o que acarreta diversas consequências para as atividades de importação, exportação e crescimento. O desenvolvimento desse setor empresarial não é, de fato, sustentável. Em particular, após a pandemia de COVID-19, a maioria das empresas não estatais em nosso país enfrentou dificuldades, o que causou uma desaceleração no ritmo de crescimento.
Para empresas com investimento estrangeiro direto (IED): A distribuição de oportunidades e o acesso a infraestruturas intangíveis, tecnologia da informação e comunicação são bastante equitativos. O acesso a mão de obra qualificada melhorou significativamente e é quase igualitário no setor de empresas com IED, com um índice de igualdade de oportunidades, sendo que cerca de 99% dessas empresas têm acesso a mão de obra qualificada. A taxa de participação de empresas com IED em atividades de importação e exportação é muito superior à média. Em particular, as empresas com IED recebem muitos incentivos, especialmente incentivos relativos ao imposto de renda corporativo, impostos sobre exportação e importação, financiamento e terrenos.
Em segundo lugar, a capacidade de criar empregos:
- Para empresas estatais: O número médio de empregos em empresas estatais diminuiu significativamente (cerca de 7 vezes) nos últimos 10 anos devido ao processo de reestruturação para melhorar a eficiência operacional. A distribuição de empregos está concentrada principalmente em grandes empresas, havendo uma tendência de aumento da proporção de empregos em pequenas e médias empresas.
- Para empresas não estatais: Empresas maiores tendem a criar mais empregos. O número médio de empregos por empresa neste setor diminui.
- Para empresas com investimento estrangeiro direto: concentram muita mão de obra, mas ainda não garantem infraestrutura e condições de segurança social adequadas para os trabalhadores. Conflitos, salários atrasados, seguro não pago e violações das normas de segurança do trabalho ainda persistem, causando risco de instabilidade na segurança social nas localidades.
Linha de montagem de automóveis na fábrica da Truong Hai Auto Corporation (Thaco) na Zona Econômica Aberta de Chu Lai, cidade de Da Nang_Foto: VNA
Terceiro, produtividade do trabalho:
Entre os tipos de empresas por setor econômico, as empresas estatais apresentam o maior nível de produtividade do trabalho, seguidas pelas empresas com investimento estrangeiro direto (IED) e, por fim, pelas empresas privadas. De fato, o setor de empresas com IED tem contribuído ativamente para o aumento da produtividade do trabalho por meio da aplicação de tecnologias de produção e métodos de gestão avançados. No entanto, o capital estrangeiro concentra-se principalmente em setores que se beneficiam da mão de obra disponível e têm baixas exigências quanto à qualificação profissional, enquanto setores que atualmente recebem incentivos para investimento, como agricultura de alta qualidade, fabricação de equipamentos médicos, educação e logística, ainda não atraíram o capital estrangeiro como esperado. A produtividade do trabalho das empresas privadas ainda é modesta em comparação com outros tipos de empresas. Devido à sua grande proporção no número total de empresas, a baixa produtividade do trabalho das empresas privadas tem afetado significativamente a produtividade geral do trabalho em todo o setor empresarial.
Quarto, distribuição dos resultados de crescimento:
De modo geral, entre os tipos de empresas, o setor empresarial privado apresenta a menor eficiência operacional, embora o capital e a receita representem uma alta proporção na estrutura do setor econômico (aproximadamente 60%), mas o nível de lucro corresponde a apenas cerca de 30% do lucro total da economia. Apesar da baixa eficiência operacional, este é o setor que mais contribui com a arrecadação de imposto de renda para o orçamento, sendo que 44% do total arrecadado provém do setor econômico privado. Por outro lado, o Investimento Estrangeiro Direto (IED) é o setor com alta eficiência operacional, representando aproximadamente 50% do lucro total da economia, mas a contribuição do imposto de renda corporativo para o orçamento do Estado é baixa. No período de 2016 a 2021, a proporção da contribuição do imposto de renda corporativo proveniente de empresas com IED foi, em média, de 14% (Figura 1). Enquanto isso, a taxa de contribuição das empresas com investimento nacional (incluindo empresas estatais e privadas) apresentou flutuações na direção oposta. A contribuição das empresas nacionais atingiu uma média de 26,4% no período de 2016 a 2021. Assim, a receita total do orçamento estatal é proveniente principalmente de empresas com investimento nacional.
O estado de desenvolvimento carece de inclusão na perspectiva empresarial, sendo as empresas do setor privado o setor mais vulnerável, com baixa eficiência empresarial.
Fonte: Departamento Geral de Tributação e cálculo do autor a partir do balanço orçamentário do Estado para o período de 2016 a 2021.
Algumas soluções para eliminar os entraves políticos e criar impulso para o desenvolvimento de modelos econômicos inclusivos no Vietnã.
Para eliminar os entraves políticos que dificultam a promoção de um modelo econômico inclusivo no Vietnã, é necessário implementar simultaneamente as seguintes soluções:
Em primeiro lugar, institucionalizar o quadro de política macroeconômica para estabelecer um ambiente macroeconômico saudável e estável que opere de acordo com os princípios de mercado. O Estado precisa definir um quadro básico para o déficit orçamentário anual, a relação dívida/PIB, a taxa de crescimento da oferta monetária e a inflação como base para a condução das políticas fiscal e monetária. Em casos especiais, essa regra pode ser ajustada, mas requer o consenso das autoridades competentes. Além disso, alocar os recursos públicos de forma eficaz, racional, transparente e com alta responsabilidade. Os recursos para implementar a meta de redução da pobreza multidimensional em áreas com altos índices de pobreza precisam ser priorizados. As políticas de apoio gratuito devem ser gradualmente substituídas por políticas de apoio condicionado, como crédito preferencial, apoio à produção, etc., para motivar as pessoas a ascenderem socialmente e saírem da pobreza. Deve haver um mecanismo para atrair mais investimentos privados para o setor social, a fim de reduzir o ônus sobre o orçamento do Estado. Ademais, é necessário aumentar a participação popular no monitoramento das práticas de poupança e no combate ao desperdício na gestão e utilização do orçamento, capital, ativos, mão de obra, tempo de trabalho e recursos do Estado.
Em segundo lugar, investir em infraestrutura de forma mais sincronizada e equilibrada entre regiões e localidades. As políticas de desenvolvimento regional devem visar a construção de cidades industriais satélites, aprimorando a conectividade entre as cidades. Essa forma de desenvolvimento ajudará a reduzir a densidade de empresas que estão excessivamente concentradas em algumas áreas, encarecendo o aluguel de terrenos. No entanto, para avançar nessa direção, é necessário que o Estado invista no desenvolvimento de infraestrutura mais uniforme, incluindo infraestrutura de transporte, habitação, telecomunicações, etc., para criar melhor conectividade entre localidades e zonas industriais. O planejamento de políticas de desenvolvimento mencionado pode não trazer sucesso a curto prazo, mas proporcionará um desenvolvimento equilibrado e estável para a economia como um todo a longo prazo.
Em terceiro lugar, é fundamental desenvolver o mercado financeiro e criar uma fonte estável de capital para apoiar os grupos pobres e desfavorecidos, promovendo as pequenas e médias empresas na economia. Um sistema financeiro saudável e estável desempenhará um papel crucial no apoio ao crescimento econômico, contribuindo indiretamente para a redução da pobreza por meio do crescimento econômico, bem como impactando diretamente os grupos pobres e desfavorecidos através do apoio financeiro direto. Um sistema financeiro inclusivo garantirá que os pobres possam acessar serviços financeiros sem barreiras ou discriminação. Além disso, as pequenas e médias empresas e as microempresas também terão a oportunidade de acessar recursos financeiros a custos razoáveis, promovendo investimentos e startups criativas no futuro.
Em quarto lugar, promover a inovação e a aplicação de novas tecnologias com foco na sustentabilidade ambiental por meio de políticas fiscais e de crédito preferenciais. O Estado precisa dispor de mecanismos adequados para que as empresas realizem atividades de inovação e apliquem novas tecnologias. Políticas como redução ou isenção de impostos nos primeiros anos e redução nos anos subsequentes devem ser aplicadas a empresas iniciantes com alto nível de inovação, que lancem novas linhas de produtos diferenciadas no mercado e criem muitos empregos; incentivos fiscais também devem ser considerados para empresas que apliquem novas tecnologias com foco na sustentabilidade ambiental.
Quinto, sobre a migração de trabalhadores para áreas urbanas: É necessário melhorar o acesso ao mercado de trabalho, facilitar os procedimentos de migração de trabalhadores migrantes e suas famílias para áreas urbanas e criar condições favoráveis para que os trabalhadores migrantes estabilizem suas vidas e tenham acesso a serviços sociais básicos.
Sexto, reformar o sistema educacional visando maior aplicação profissional e desenvolvimento de múltiplas habilidades para os trabalhadores. É necessário melhorar a qualidade da educação e formação profissional, ajudando os trabalhadores a terem mais oportunidades de emprego com salários mais altos, criando um fluxo de formação profissional adequado, contribuindo para reduzir o desejo de estudar em universidades e escolas profissionalizantes e, assim, economizar recursos sociais. Os órgãos competentes precisam fornecer informações para auxiliar na orientação profissional, associando-as aos níveis de formação: ensino fundamental, ensino médio, ensino superior e outros programas de formação profissional; os alunos do ensino fundamental e médio devem escolher cursos, profissões e níveis de ensino adequados às suas habilidades e condições. Ao mesmo tempo, é necessário atentar para a capacidade de formação profissional das instituições de ensino em áreas com condições socioeconômicas difíceis, remotas e isoladas. O Estado precisa se concentrar no desenvolvimento da educação em áreas rurais, remotas e isoladas, com políticas de incentivo apropriadas para mobilizar e atrair professores altamente qualificados para trabalhar de forma estável e a longo prazo.
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx
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