A contribuição do EPR pode ser reduzida se a eficiência da reciclagem for alta

O Vietnã tem alta capacidade de reciclagem.

A Lei de Proteção Ambiental (LEP) de 2020 institucionalizou de forma plena e clara o mecanismo de Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR) para a coleta e reciclagem de produtos e embalagens com valor reciclável (Artigo 54). A coleta e a reciclagem de produtos e embalagens (incluindo embalagens plásticas) sob o mecanismo EPR são consideradas necessárias e urgentes para a gestão eficaz dos fluxos de resíduos plásticos no Vietnã.

De acordo com um relatório da IUCN (2020), em 2018, o Vietnã reciclou 924.000 toneladas de plástico, das quais sucata plástica doméstica representou apenas cerca de 1/3. Uma pesquisa do Banco Mundial (2021) mostrou que, em 2019, 1,28 milhão de toneladas (33%) de sucata plástica foram recicladas de um total de 3,9 milhões de toneladas de PET, PEBD, PEAD e PP consumidos no Vietnã (sem contar uma grande proporção dessa sucata plástica importada). Isso representa uma perda de 75% do valor material do total de resíduos plásticos, o equivalente a 2,2 a 2,9 bilhões de dólares por ano.

Enquanto isso, organizações internacionais avaliam que a capacidade total de reciclagem de plástico do Vietnã é muito grande. Em junho de 2022, havia 76 empresas licenciadas para importar sucata plástica como matéria-prima para produção (principalmente PE, PET, PS, PVC e PP). O Departamento Geral do Meio Ambiente (GD&MT) compilou informações do Departamento Geral de Alfândegas e relatórios de importação de sucata de províncias e cidades. Os resultados mostram que o volume de sucata plástica importada em 2019 foi de 2.313.600 toneladas; em 2020, foi de 468.300 toneladas e, em 2021, foi de 742.800 toneladas (o volume de sucata plástica importada diminuiu drasticamente em 2020 e tende a aumentar novamente em 2021 devido às restrições causadas pela pandemia de COVID-19).

A capacidade de reciclagem de plástico do setor formal doméstico é grande, mas aceita apenas resíduos plásticos limpos e fáceis de coletar.

A quantidade total de sucata plástica licenciada para importação por 76 empresas licenciadas é superior a 3 milhões de toneladas/ano; além disso, um máximo de 20% de sucata plástica nacional aumentará a capacidade total de reciclagem de sucata das instalações de importação de sucata regular para cerca de 3,5 milhões de toneladas, sem incluir outras instalações de produção que utilizam sucata plástica nacional com capacidade de cerca de 1 milhão de toneladas. Isso demonstra que a capacidade de reciclagem do setor regular é muito grande. No entanto, a realidade atual mostra que o setor de reciclagem regular se concentra apenas em receber uma série de fluxos de sucata plástica doméstica limpa e fácil de coletar, geralmente de fontes comuns de resíduos sólidos industriais ou de fontes de sucata plástica coletadas em domicílios, fornecidas por agentes ou empresas de sucata.

Estatísticas incompletas, especialmente em vilas artesanais especializadas no aproveitamento de sucata doméstica, mostram que a capacidade total de reciclagem nessa área é estimada em cerca de 2 a 2,2 milhões de toneladas. A fonte da sucata plástica provém de resíduos sólidos domésticos. Essa também é a razão pela qual uma grande quantidade de embalagens plásticas não é atualmente gerenciada e reciclada adequadamente, não atendendo aos requisitos de produtos de alta qualidade. Mesmo quando as empresas de reciclagem de plástico possuem uma linha de triagem e limpeza de resíduos e podem receber sucata plástica doméstica, muitas vezes não conseguem competir com os fabricantes informais, pois o preço de compra da sucata é muito alto em comparação com o custo de produção.

Determinar o custo da reciclagem com base na eficiência

Para dar suporte ao Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente na implementação efetiva do mecanismo EPR no Vietnã, de 2022 a abril de 2023, por meio do Projeto "Redução de resíduos plásticos oceânicos no Vietnã", o WWF Vietnã presidiu a pesquisa e o desenvolvimento de normas de custo Fs para produtos de embalagem plástica de acordo com as disposições do Decreto nº 08/2022/ND-CP de 10 de janeiro de 2022, detalhando a implementação de vários artigos da Lei de Proteção Ambiental.

Com base na experiência prática da gestão de resíduos plásticos no Vietnã e na experiência internacional, o WWF fez recomendações específicas para desenvolver um padrão de custo de reciclagem Fs para o Vietnã. De acordo com o WWF, no Apêndice XXII, o Decreto nº 08/2022/ND-CP estipulou soluções de reciclagem que são consideradas válidas. No entanto, considerando o caso da produção de fibra de PE, pode-se observar que o custo de formação da fibra de PE é muito maior do que o custo de formação de pellets de plástico. Ou, no caso da reciclagem de garrafas PET, simplesmente produzir peças de plástico limpas custa muito menos do que produzir pellets de plástico reciclado. Nesse caso, o padrão de custo de reciclagem deve ser aplicado a apenas uma tecnologia básica para produzir pellets de plástico reciclado para embalagens plásticas.
Em relação às normas de custo de reciclagem para cada produto, as embalagens que devem ser coletadas e recicladas, conforme listado no Apêndice XXII, são diferentes dentro de cada grupo de produtos que utiliza a mesma tecnologia de reciclagem, devido à dependência do pré-tratamento e da limpeza dos resíduos. Caso os resíduos sejam limpos antes de serem transferidos, a unidade de reciclagem não precisa operar essas etapas da cadeia e, portanto, o custo da reciclagem será menor.

Segundo o WWF, para apoiar a gestão e o monitoramento da operação do sistema EPR, é necessário emitir normas para produtos reciclados, pois, com diferentes requisitos de produto (aditivos adicionais, refino adicional e processos de limpeza), os custos de reciclagem também são diferentes. Além disso, é necessário emitir normas econômicas e técnicas para a classificação, coleta e transporte de resíduos e embalagens, pois este será um conteúdo importante para que as agências de gestão locais implementem efetivamente o sistema de classificação e coleta de resíduos sólidos.

O Vietnã também precisa considerar ajustar as normas de custos de reciclagem.

Atualmente, como esse padrão econômico e técnico não foi emitido, o custo é calculado provisoriamente a partir da operação do sistema privado de coleta de resíduos que está operando efetivamente.

O Vietnã também precisa considerar o ajuste dos padrões de custo de reciclagem na direção em que produtos que estão sendo reciclados efetivamente aplicarão Fs baixos, enquanto produtos que não estão sendo reciclados efetivamente ou não foram reciclados no Vietnã aplicarão Fs altos.

Uma questão a considerar é que, entre os materiais de embalagem, o custo da reciclagem de plástico é bastante baixo em comparação com o de papel e, portanto, se o Fs for alto, isso causará uma tendência dos fabricantes a trocarem embalagens de papel por embalagens de plástico para reduzir custos. Portanto, essa conversão será contrária à visão do EPR, bem como à orientação atual de redução do uso de embalagens plásticas, conforme estipulado no Artigo 73 da Lei de Proteção Ambiental de 2020.

Para superar esse problema, o Grupo Consultivo do Instituto de Ciência e Tecnologia Ambiental da Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói propôs um coeficiente para considerar a eficiência da reciclagem. Assim, os tipos de produtos e embalagens que estão sendo reciclados de forma eficaz e popular no Vietnã atualmente, como embalagens de papel, embalagens de alumínio, embalagens rígidas de PET... terão um coeficiente pequeno (e, portanto, o Fs será baixo). Por outro lado, produtos e embalagens que não foram coletados e reciclados de forma eficaz, como embalagens de ferro, embalagens de plástico rígido, embalagens de papel misto, embalagens flexíveis de todos os tipos... terão um coeficiente maior.

Nos períodos subsequentes de ajuste de Fs de 3 anos, conforme estipulado na Cláusula 5, Artigo 78 do Decreto 08/2022/ND-CP, critérios de cobrança aprimorados devem ser considerados para aplicação, incluindo a taxa de reciclagem e a presença de certos tipos de substâncias perigosas ou contendo muitos enchimentos para produtos de embalagem plástica.

De acordo com os regulamentos, embora seja um custo para apoiar as atividades de classificação e coleta de resíduos e embalagens, atualmente, como não há instruções técnicas específicas emitidas, determinar os custos de classificação, coleta e transporte é apenas relativo para dar suporte ao sistema de coleta privada para operar de forma eficaz e conectar diretamente esse sistema com instalações de reciclagem.

Quando o sistema de infraestrutura local de classificação e coleta de resíduos for construído de acordo com a Lei de Proteção Ambiental de 2020, de 1º de janeiro de 2025, esse custo precisará ser recalculado para corresponder aos padrões estimados para classificação, coleta, transporte e tratamento de resíduos sólidos correspondentes aos requisitos da Lei de Proteção Ambiental de 2020.

Outro ponto essencial é a necessidade de um arcabouço regulatório adequado para desencorajar a operação de instalações informais de reciclagem, ou seja, limitar o fluxo de resíduos para o sistema. Isso pode ser feito por meio da promulgação de padrões para materiais ou produtos reciclados. Esses padrões, se desenvolvidos e promulgados, ajudariam a direcionar o fluxo de resíduos para o sistema formal de reciclagem.

Fonte: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html