A contribuição da Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) pode ser reduzida se a eficiência da reciclagem for alta.

O Vietnã possui alta capacidade de reciclagem.

A Lei de Proteção Ambiental (LEP) de 2020 institucionalizou de forma plena e clara o mecanismo de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) para a coleta e reciclagem de produtos e embalagens com valor reciclável (Artigo 54). A coleta e reciclagem de produtos e embalagens (incluindo embalagens plásticas) sob o mecanismo de REP é considerada um elemento necessário e urgente para a gestão eficaz dos fluxos de resíduos plásticos no Vietnã.

Segundo um relatório da IUCN (2020), em 2018, o Vietnã reciclou 924 mil toneladas de plástico, das quais apenas cerca de um terço eram resíduos plásticos produzidos internamente. Uma pesquisa do Banco Mundial (2021) mostrou que, em 2019, 1,28 milhão de toneladas (33%) de resíduos plásticos foram reciclados de um total de 3,9 milhões de toneladas de plástico PET, LDPE, HDPE e PP consumidas no Vietnã (sem contar uma grande proporção desses resíduos plásticos importados). Isso significa uma perda de 75% do valor material do total de resíduos plásticos, o equivalente a 2,2 a 2,9 bilhões de dólares por ano.

Entretanto, organizações internacionais avaliam que a capacidade total de reciclagem de plástico do Vietnã é muito grande. Em junho de 2022, havia 76 empresas licenciadas para importar sucata plástica como matéria-prima para produção (principalmente PE, PET, PS, PVC e PP). O Departamento Geral do Meio Ambiente (GD&MT) compilou informações do Departamento Geral de Alfândega e relatórios de importação de sucata de províncias e cidades. Os resultados mostram que o volume de sucata plástica importada em 2019 foi de 2.313.600 toneladas; em 2020, foi de 468.300 toneladas e, em 2021, de 742.800 toneladas (o volume de sucata plástica importada diminuiu drasticamente em 2020 e tende a aumentar novamente em 2021 devido às restrições causadas pela pandemia de COVID-19).

A capacidade de reciclagem de plástico do setor formal nacional é grande, mas aceita apenas sucata plástica limpa e fácil de coletar.

O volume total de sucata plástica autorizada para importação por 76 empresas licenciadas ultrapassa 3 milhões de toneladas por ano; somado a um máximo de 20% de sucata plástica nacional, a capacidade total de reciclagem das instalações de importação de sucata regular aumentará para cerca de 3,5 milhões de toneladas, sem incluir outras instalações de produção que utilizam sucata plástica nacional, com capacidade de aproximadamente 1 milhão de toneladas. Isso demonstra que a capacidade de reciclagem do setor regular é muito grande. No entanto, a realidade atual mostra que o setor de reciclagem regular se concentra apenas no recebimento de um número limitado de fluxos de sucata plástica nacional limpa e de fácil coleta, geralmente provenientes de fontes comuns de resíduos sólidos industriais ou de fontes de sucata plástica coletadas em residências, fornecidas por agentes ou empresas de reciclagem.

Particularmente em vilas artesanais especializadas no reaproveitamento de materiais reciclados domésticos, estatísticas incompletas indicam que a capacidade total de reciclagem nessa área é estimada em cerca de 2 a 2,2 milhões de toneladas. A fonte de resíduos plásticos são os resíduos sólidos domésticos. Essa é também a razão pela qual uma grande quantidade de embalagens plásticas não é gerenciada e reciclada adequadamente, não atendendo aos requisitos de alta qualidade para os produtos. Mesmo quando empresas de reciclagem de plástico possuem linhas de triagem e limpeza de resíduos e podem receber materiais reciclados domésticos, muitas vezes não conseguem competir com os fabricantes informais, pois o preço de compra dos resíduos é muito alto em comparação com o custo de produção.

Determine o custo da reciclagem com base na eficiência.

Com o objetivo de apoiar o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente na implementação efetiva do mecanismo de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) no Vietnã, de 2022 a abril de 2023, por meio do Projeto "Reduzindo o lixo plástico nos oceanos do Vietnã", o WWF Vietnã coordenou a pesquisa e o desenvolvimento de normas de custo de embalagem plástica, de acordo com as disposições do Decreto nº 08/2022/ND-CP, de 10 de janeiro de 2022, que detalha a implementação de diversos artigos da Lei de Proteção Ambiental.

Com base na experiência prática de gestão de resíduos plásticos no Vietnã e na experiência internacional, o WWF elaborou recomendações específicas para o desenvolvimento de um padrão de custo de reciclagem (Fs) para o Vietnã. Segundo o WWF, o Anexo XXII do Decreto nº 08/2022/ND-CP estipula soluções de reciclagem consideradas válidas. No entanto, considerando o caso da produção de fibra de PE, observa-se que o custo de formação da fibra de PE é muito superior ao custo de formação dos grânulos de plástico. Ou, no caso da reciclagem de garrafas PET, a simples produção de peças de plástico limpas tem um custo muito inferior ao da produção de grânulos de plástico reciclado. Nesse caso, o padrão de custo de reciclagem deve ser aplicado apenas a uma tecnologia básica para a produção de grânulos de plástico reciclado para embalagens plásticas.
Com relação às normas de custo de reciclagem para cada produto, as embalagens que devem ser coletadas e recicladas, conforme listado no Anexo XXII, variam dentro de cada grupo de produtos, mesmo utilizando a mesma tecnologia de reciclagem, devido à dependência do pré-tratamento e da limpeza dos resíduos. Caso os resíduos sejam limpos antes do transporte, a instalação de reciclagem não precisa executar essas etapas na cadeia, e, portanto, o custo de reciclagem será menor.

Segundo o WWF, para apoiar a gestão e o monitoramento da operação do sistema EPR, é necessário estabelecer normas para produtos reciclados, pois, com diferentes requisitos de produto (aditivos adicionais, processos adicionais de refino e limpeza), os custos de reciclagem também variam. Além disso, é necessário estabelecer normas técnico- econômicas para a classificação, coleta e transporte de resíduos e embalagens, pois esse será um conteúdo importante para que os órgãos de gestão locais implementem efetivamente o sistema de classificação e coleta de resíduos sólidos.

O Vietnã também precisa considerar o ajuste das normas de custo da reciclagem.

Atualmente, como essa norma econômica e técnica ainda não foi emitida, o custo é calculado provisoriamente com base na operação do sistema privado de coleta de sucata que está funcionando efetivamente no momento.

O Vietnã também precisa considerar o ajuste dos padrões de custo de reciclagem, de forma que os produtos que estão sendo reciclados de forma eficaz tenham taxas de reciclagem baixas, enquanto os produtos que não estão sendo reciclados de forma eficaz ou que não foram reciclados no Vietnã tenham taxas de reciclagem altas.

Uma questão a considerar é que, entre os materiais de embalagem, o custo da reciclagem do plástico é bastante baixo em comparação com o papel e, portanto, se o Fs for alto, isso causará uma tendência entre os fabricantes de substituir as embalagens de papel pelas embalagens de plástico para reduzir custos. Assim, essa conversão será contrária à visão da Responsabilidade Estendida do Produtor (REP), bem como à atual tendência de redução do uso de embalagens plásticas, conforme estipulado no Artigo 73 da Lei de Proteção Ambiental de 2020.

Para superar esse obstáculo, o Grupo de Consultoria do Instituto de Ciência e Tecnologia Ambiental da Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói propôs um coeficiente para avaliar a eficiência da reciclagem. De acordo com esse coeficiente, os tipos de produtos e embalagens que são reciclados de forma eficaz e comum no Vietnã atualmente, como embalagens de papel, alumínio e PET rígido, terão um coeficiente baixo (e, portanto, o valor de Fs será baixo). Por outro lado, produtos e embalagens que não são coletados e reciclados de forma eficaz, como embalagens de ferro, plástico rígido, embalagens de papel misto e embalagens flexíveis de todos os tipos, terão um coeficiente mais alto.

Nos períodos subsequentes de ajuste de 3 anos do Fs, conforme estipulado na Cláusula 5 do Artigo 78 do Decreto 08/2022/ND-CP, devem ser considerados critérios de cobrança mais rigorosos para aplicação, incluindo a taxa de reciclagem e a presença de certos tipos de substâncias perigosas ou que contenham muitos materiais de enchimento para produtos de embalagens plásticas.

Segundo a regulamentação, embora haja um custo para apoiar as atividades de classificação e coleta de resíduos e embalagens, atualmente, como não existem instruções técnicas específicas, a determinação dos custos de classificação, coleta e transporte serve apenas para garantir o funcionamento eficaz do sistema de coleta privada e a sua conexão direta com as instalações de reciclagem.

Quando o sistema local de infraestrutura para classificação e coleta de resíduos for construído de acordo com a Lei de Proteção Ambiental de 2020, a partir de 1º de janeiro de 2025, esse custo precisará ser recalculado para corresponder aos padrões estimados de classificação, coleta, transporte e tratamento de resíduos sólidos, conforme exigido pela Lei de Proteção Ambiental de 2020.

Outro fator essencial é a necessidade de um quadro regulatório adequado para desencorajar a operação de instalações informais de reciclagem, ou seja, para limitar o fluxo de resíduos para o sistema. Isso pode ser feito por meio da promulgação de normas para materiais ou produtos reciclados. Essas normas, se desenvolvidas e promulgadas, ajudariam a direcionar o fluxo de resíduos para o sistema formal de reciclagem.

Fonte: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/muc-dong-gop-epr-co-the-giam-neu-hieu-qua-tai-che-cao-359960.html