O dilema da África do Sul com o mandado de prisão de Putin

Dizem que é improvável que a África do Sul cumpra um mandado de prisão do TPI se o presidente Putin visitar o país, mas isso prejudicaria seriamente sua reputação internacional.

A África do Sul acaba de sediar a reunião de ministros das Relações Exteriores do BRICS, um passo importante na preparação para a cúpula do bloco, que acontecerá em agosto em Joanesburgo. O BRICS inclui cinco países: Rússia, China, Índia, Brasil e África do Sul, representando mais de 40% da população mundial e quase um quarto do PIB mundial .

No entanto, uma questão que está dando dor de cabeça às autoridades sul-africanas é como lidar com o mandado de prisão emitido pelo Tribunal Penal Internacional (TPI) para o presidente russo Vladimir Putin, caso ele venha a Johanesburgo para participar da cúpula do BRICS.

O mandado de prisão foi emitido em meados de março, quando o TPI, sediado em Haia, Holanda, acusou o Sr. Putin e a Comissária do Presidente Russo para os Direitos da Criança, Maria Lvova-Belova, de "transferir ilegalmente" crianças ucranianas para a Rússia durante o conflito entre os dois países.

O presidente russo, Vladimir Putin, em uma coletiva de imprensa no Kremlin em Moscou, dezembro de 2022. Foto: AFP

Assim, o TPI solicitou a 123 países-membros, incluindo a África do Sul, que prendessem o presidente Putin e o transferissem para a Holanda para julgamento caso ele pisasse em seu território. No entanto, na realidade, nem todos os países cumpriram a decisão do tribunal.

Moscou considerou o mandado de prisão do TPI sem sentido. Os Estados Unidos e a Rússia costumavam aderir ao TPI, mas se retiraram e não reconheceram o órgão. Alguns países, como China e Índia, não aderem e não reconhecem a autoridade do TPI. Em 2016, o então presidente sul-africano Jacob Zuma propôs a retirada de seu país do TPI, mas posteriormente abandonou a ideia.

O Sr. Putin aceitou o convite para participar da cúpula do BRICS antes mesmo de o TPI emitir o mandado de prisão. A agência de notícias russa TASS informou em 26 de maio que o Sr. Putin "não retirou sua decisão de participar da cúpula", acrescentando que "o líder russo foi convidado".

O porta-voz do Kremlin, Dmitri Peskov, alertou no início desta semana que os parceiros do BRICS "não devem ser enganados por decisões ilegais", como o mandado de prisão do TPI.

No entanto, se o presidente Putin comparecer pessoalmente à cúpula do BRICS, um mandado de prisão do TPI colocará a África do Sul em um dilema diplomático , além de criar controvérsia dentro do próprio país.

Os partidos de esquerda da África do Sul pediram ao governo que se retirasse do TPI e recebesse Putin na cúpula do BRICS, enquanto o principal partido de oposição, a Aliança Democrática (DA), pediu ao governo que executasse um mandado de prisão para o presidente russo se ele visitar a África do Sul.

Até o momento, a África do Sul se recusou a condenar a campanha da Rússia na Ucrânia, afirmando que deseja permanecer neutra e priorizar o diálogo para pôr fim aos conflitos. No início do mês passado, o presidente Cyril Ramaphosa afirmou que a África do Sul enfrentava "tremenda pressão" para escolher um lado no conflito.

Em 30 de maio, o Ministério Público anunciou que havia entrado com um pedido judicial para garantir que o governo prenderia o líder russo e o entregaria ao TPI "se o presidente Putin pusesse os pés no país".

"Esta ação visa garantir que a África do Sul cumpra com suas obrigações", disse Glynnis Breytenbach, alto funcionário do promotor público responsável por supervisionar as atividades do Departamento de Justiça.

Enquanto isso, o Ministro da Justiça, Ronald Lamola, disse no mês passado que a África do Sul "exploraria várias opções" sobre como aplicar os mandados de prisão do TPI, incluindo a extensão da imunidade diplomática consuetudinária aos chefes de Estado visitantes.

A ação judicial do Ministério Público ocorre no momento em que o governo sul-africano concedeu imunidade diplomática aos ministros das Relações Exteriores do BRICS, reunidos esta semana na Cidade do Cabo, e aos líderes que devem participar da cúpula do BRICS em agosto. Muitos viram isso como uma tentativa de garantir a visita do presidente Putin, mas o governo sul-africano negou.

"Essas imunidades não anulam quaisquer liminares emitidas por tribunais internacionais contra os participantes da conferência", disse o Ministério das Relações Exteriores da África do Sul em um comunicado, acrescentando que a concessão de imunidade diplomática era um procedimento "padrão" ao sediar conferências internacionais.

O Dr. Chido Nyere, especialista em relações internacionais do Instituto de Pensamento e Diálogo Transafricano da Universidade de Joanesburgo, disse que era altamente improvável que o presidente Putin fosse preso na África do Sul quando chegasse lá para a cúpula do BRICS.

"O tribunal pode fazer um julgamento sobre o aspecto jurídico, mas este não é um caso jurídico. Na verdade, é uma questão política e a lei tem suas limitações. Este é um caso muito complexo e o tribunal tem suas limitações", disse ele.

"Os Estados Unidos, que parecem estar pressionando para prender o presidente Putin, não são parte do TPI", acrescentou. "Qualquer esforço para prender o líder russo deve ser realizado com base na cooperação."

O professor Dire Tladi, da Faculdade de Direito da Universidade de Pretória, afirmou que a África do Sul não tinha incentivo político para executar o mandado de prisão do TPI contra Putin. O país está empenhado em fortalecer seu papel no BRICS e seu relacionamento com a Rússia também cresceu significativamente nos últimos anos.

Nesse contexto, a execução do mandado de prisão do presidente Putin colocaria as relações entre a África do Sul e a Rússia à beira do abismo e seu papel no bloco BRICS provavelmente seria apagado.

Mas se não cumprir o mandado de prisão, a África do Sul poderá enfrentar grandes problemas legais e de reputação internacional.

"Se recebermos uma ordem do Tribunal Internacional declarando que o Presidente Putin deve ser preso, então, por lei, quando o líder russo chegar, a África do Sul é obrigada a prendê-lo e entregá-lo", explicou Tladi. "Caso contrário, surge a questão de saber se a África do Sul está deliberadamente desconsiderando a decisão do TPI."

Reuben Brigety, embaixador dos EUA na África do Sul, disse que os EUA "não conseguem entender" por que o governo sul-africano não se comprometeu publicamente a cumprir sua obrigação de implementar a decisão do TPI sobre o mandado de prisão do Sr. Putin, algo que, como membro, tem a responsabilidade legal de fazer.

Em 2015, a África do Sul permitiu que o então presidente sudanês, Omar al-Bashir, visitasse o país, apesar de um mandado de prisão do TPI contra ele sob a acusação de genocídio. Essa medida colocou a África do Sul na mira dos países ocidentais.

Desta vez, o governo sul-africano estaria procurando brechas no mandado de prisão do TPI para "contornar a lei" e conseguir receber o presidente russo na conferência do BRICS sem causar qualquer perturbação ou crítica.

A África do Sul criou um comitê liderado pelo vice-presidente Paul Mashatile para analisar possíveis opções para a visita do presidente Putin e eles acreditam que uma saída legal pode ter sido encontrada.

No mês passado, autoridades sul-africanas disseram que o governo poderia se concentrar no fato de que o mandado de prisão do TPI contra o presidente Putin não se originou de uma referência do Conselho de Segurança da ONU, ao contrário do caso do presidente sudanês al-Bashir. Isso lhes permitiria argumentar que Putin tem imunidade sob o "direito internacional consuetudinário", já que a Rússia não é membro do TPI.

Mas, de acordo com Hannah Woolaver, professora associada de direito internacional na Universidade da Cidade do Cabo, os Estados-membros do TPI não têm o direito de ignorar mandados de prisão, fazendo suas próprias interpretações das disposições de imunidade do Estatuto de Roma. "Isso cabe, em última análise, ao TPI", disse ela.

O Estatuto de Roma do TPI, adotado em julho de 1998 e que entrou em vigor em julho de 2002, obriga todos os Estados-membros a exercer jurisdição criminal sobre crimes internacionais.

A África do Sul terá que tentar convencer o TPI da validade de seu argumento de imunidade sob o "direito internacional consuetudinário". No entanto, é improvável que os juízes do TPI se convençam, tendo decidido contra ele no caso do ex-presidente al-Bashir.

“Se os Estados-membros se recusarem a executar mandados de prisão com base nessa interpretação, qualquer decisão do TPI será considerada nula e sem efeito”, disse ela.

Mark Kersten, professor associado de justiça criminal na Universidade de Fraser Valley, Canadá, afirmou que, se a África do Sul não executasse o mandado de prisão contra Putin, isso seria prejudicial tanto para o país quanto para o TPI. Isso "prejudicaria a credibilidade do TPI, mas talvez ainda mais a credibilidade do tribunal sul-africano", afirmou.

O presidente russo, Vladimir Putin, fala durante uma coletiva de imprensa após a cúpula do BRICS em Joanesburgo, África do Sul, em julho de 2018. Foto: Reuters

Qualquer tentativa de resistir ao mandado de prisão também pode prejudicar as relações da África do Sul com o Ocidente e minar suas reivindicações de neutralidade no conflito Rússia-Ucrânia, dizem observadores.

"Isso será uma evidência de que a África do Sul está apoiando a Rússia em um momento em que o presidente sul-africano Cyril Ramaphosa está tentando se apresentar como um mediador neutro em sua missão de fazer a paz entre a Rússia e a Ucrânia", comentou Geoffrey York, comentarista veterano do jornal canadense Global and Mail .

Observadores afirmam que uma alternativa à África do Sul seria Putin participar da cúpula do BRICS via Zoom, mas é improvável que isso seja aprovado pelo presidente russo. A mídia britânica noticiou que a África do Sul havia considerado permitir que a China, que não é membro do TPI, sediasse a cúpula do BRICS, mas o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, negou a informação.

Isso, dizem observadores, agravou o dilema da África do Sul. Também levantou grandes questões sobre se os BRICS, um grupo de grandes países com economias, sistemas políticos e sociedades muito diferentes, conseguirão realmente chegar a um consenso diante de tal dilema.

Vu Hoang (De acordo com Al Jazeera, Global and Mail, IOL )

Link da fonte: https://vnexpress.net/nam-phi-tien-thoai-luong-nan-voi-lenh-bat-ong-putin-4612626.html