Resolução nº 18-NQ/TW - Premissa para a construção de um aparato simplificado, eficaz e eficiente (Parte 1): Ótima política, alta determinação

A racionalização do aparato político para que funcione de forma eficaz e eficiente é uma política fundamental que não só tem um impacto profundo na capacidade de liderança e gestão do aparato em todos os níveis, como também é de particular importância para o desenvolvimento socioeconômico. No entanto, trata-se de uma tarefa muito complexa e desafiadora, que exige grande determinação e firmeza de todo o sistema político no processo de implementação.

A bem-sucedida incorporação do distrito de Dong Son à cidade de Thanh Hoa demonstra a determinação, a firmeza e os grandes esforços dos comitês e autoridades do Partido, desde a província até as localidades envolvidas.

Tarefas principais

No processo de construção do sistema político no Vietnã, nosso Partido priorizou desde cedo a construção e a inovação do aparato organizacional desse sistema. Em particular, diante da necessidade de renovação nacional, a tarefa de "construir um aparato enxuto e de alta qualidade, com uma equipe de quadros com qualidades políticas e capacidade para gerir o Estado, a economia e a sociedade" foi claramente mencionada no Relatório Político do 6º Congresso do Partido (1986). Posteriormente, por meio do 7º, 8º, 9º, 10º e 11º Congressos, o Comitê Executivo Central emitiu diversas resoluções e conclusões sobre a organização do aparato e a racionalização da folha de pagamento do sistema político. Contudo, o aparato do Partido, do Estado e das organizações de massa tem sido lento em sua reorganização, racionalização e aprimoramento; ao mesmo tempo, ainda existem muitas manifestações de burocracia, que violam gravemente os direitos democráticos do povo. Portanto, o principal objetivo da inovação do sistema político é implementar efetivamente a democracia socialista e promover plenamente o poder do povo.

Nesse espírito, durante o mandato do 12º Congresso, a organização e consolidação do aparato organizacional receberam atenção especial, importância e diretrizes de implementação drásticas. Em particular, a 6ª Conferência do 12º Comitê Executivo Central emitiu a Resolução nº 18-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, sobre uma série de questões relativas à continuidade da inovação e reorganização do aparato organizacional do sistema político para torná-lo mais ágil, eficaz e eficiente. A Resolução enfatiza: “Continuar a inovar e reorganizar o sistema político para que seja mais ágil, opere de forma eficaz e eficiente e em conformidade com as instituições da economia de mercado de orientação socialista, a fim de fortalecer o papel de liderança do Partido; melhorar a eficácia e a eficiência da gestão estatal e a qualidade das operações da Frente da Pátria e das organizações sociopolíticas; promover o domínio popular. Simplificar a folha de pagamento associada à reestruturação, melhorando a qualidade e a utilização eficaz do contingente de quadros, servidores públicos e funcionários públicos; reduzir as despesas regulares e contribuir para a reforma das políticas salariais”...

Pode-se afirmar que, com pontos de vista, objetivos e tarefas e soluções muito específicos bem definidos, a Resolução nº 18-NQ/TW constitui uma base importante para que todos os níveis e setores, do central ao local, implementem com determinação a inovação, a reorganização da estrutura e a otimização do quadro de pessoal. Em particular, Thanh Hoa é uma das localidades que tem implementado a resolução de forma séria e metódica, com muitas conquistas importantes.

Para implementar rapidamente a Resolução nº 18-NQ/TW, a província de Thanh Hoa emitiu regulamentos de funcionamento, programas de ação e planos de implementação do Comitê Permanente do Partido Provincial, além de emendar e complementar os regulamentos e disposições sobre a atribuição e descentralização da gestão do aparato organizacional e dos quadros; a nomeação de quadros e a apresentação de quadros como candidatos; e os regulamentos sobre funções, tarefas e organização do sistema político. Dessa forma, busca-se superar prontamente a situação de duplicação e sobreposição de funções, tarefas e áreas de gestão. Paralelamente, a província também determinou a revisão dos regulamentos sobre funções, tarefas, organização do aparato e relações de trabalho de agências e unidades em todo o sistema político. Com base nisso, busca-se reorganizar a estrutura e o aparato de agências e unidades, desde o nível provincial até o nível local, visando a otimização, a eficácia e a eficiência operacional. Ao mesmo tempo, busca-se garantir que nenhuma função ou tarefa seja omitida, sobreposta ou duplicada, de modo que cada tarefa seja atribuída a apenas uma agência ou unidade. Além disso, a província também aprova a lista de cargos e organiza o quadro de funcionários públicos de acordo com os cargos ocupados.

Reconhecendo a inovação e a reorganização do aparato como uma tarefa complexa e desafiadora, a província de Thanh Hoa determinou que todo o sistema político precisa se envolver com grande determinação, empenho e ações drásticas no processo de implementação da Resolução nº 18-NQ/TW. Em particular, os líderes dos comitês, autoridades, agências e unidades do Partido em todos os níveis, especialmente os chefes, devem ter grande determinação política e assumir a responsabilidade por suas decisões. Além disso, a província também dedica atenção especial à educação política e ideológica, conscientizando os quadros e membros do partido sobre a inovação, a reorganização do aparato e a racionalização do quadro de pessoal. Ao mesmo tempo, é necessário fortalecer a propaganda, a mobilização e a persuasão, além de criar grande unidade dentro do Partido e consenso na sociedade durante a implementação dessa tarefa tão importante.

Graças à participação ativa, proativa e decisiva, bem como à abordagem metódica, após 7 anos da implementação da Resolução nº 18-NQ/TW, a estrutura organizacional do sistema político na província foi e continua sendo reorganizada e aprimorada, visando à simplificação, à redução de pontos focais e à diminuição do número de líderes, com muitos resultados notáveis.

Muitos resultados importantes

Um dos pontos positivos na implementação da Resolução nº 18-NQ/TW da província de Thanh Hoa é, em primeiro lugar, a reorganização das unidades administrativas nos níveis de comuna e aldeia. Assim, no período de 2016 a 2021, a província fundiu 143 comunas, criando 67, e reduziu 76 comunas; fundiu 3.100 aldeias e grupos residenciais, criando 1.522, e reduzindo 1.578. Com esse número expressivo, Thanh Hoa é uma das localidades que mais realizou a reorganização de unidades administrativas nos níveis de comuna e aldeia no país. Mais notavelmente, a província não apenas superou a meta estabelecida para a reorganização de unidades administrativas nos níveis de comuna e aldeia (reduzindo 12% do número de unidades administrativas em nível de comuna e 26,5% do número de aldeias e grupos residenciais), como também... mas também contribuiu para a racionalização do aparato, melhorando a eficácia e a eficiência da gestão do governo local. Ao mesmo tempo, reestruturou e reorganizou o quadro de funcionários, servidores públicos e trabalhadores não qualificados. Dessa forma, ajudou a economizar o orçamento do Estado, a criar recursos para a reforma salarial, a aumentar os auxílios para trabalhadores não qualificados; a promover o potencial, a força interna e a eficiência do investimento socioeconômico das localidades...

Atualmente, a província está implementando a reorganização das unidades administrativas distritais e comunais para o período de 2023-2025, de acordo com a Resolução nº 939/NQ-UBTVQH15, de 13 de dezembro de 2023, e a Resolução nº 1238/NQ-UBTVQH15, de 24 de outubro de 2024, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional. Em particular, o distrito de Dong Son será incorporado à cidade de Thanh Hoa, reduzindo-se um distrito; 23 comunas serão fundidas para formar 11 comunas, reduzindo-se 12 comunas. Após a reorganização, a província de Thanh Hoa terá 26 unidades administrativas distritais (22 distritos, 2 municípios e 2 cidades) e 547 unidades administrativas comunais. Além disso, a reorganização do aparato organizacional também tem sido realizada de forma drástica e sincronizada pela província no Partido, nas organizações de massa e nas autoridades locais, com muitos resultados importantes alcançados.

Inovar e reorganizar o aparato associado à inovação dos métodos de liderança e à racionalização da folha de pagamento. Em particular, o foco está na reestruturação e melhoria da qualidade do quadro de funcionários, servidores públicos e empregados do setor público; na atração de pessoas virtuosas e talentosas; na alocação de recursos suficientes e necessários e na implementação de mecanismos e políticas adequados para os diretamente afetados pelo processo de reorganização. Essa é a perspectiva orientadora enfatizada na Resolução nº 18-NQ/TW e também um dos principais objetivos que a província de Thanh Hoa busca implementar. Consequentemente, toda a província superou a meta de racionalização da folha de pagamento para o período de 2016-2021, em consonância com a Resolução nº 39-NQ/TW (redução de mais de 10% da folha de pagamento de quadros, servidores públicos e empregados do setor público)...

Algumas questões levantadas

Apesar de alcançarem resultados muito importantes, a revisão, a inovação, a organização, a consolidação do aparato organizacional e a racionalização do quadro de pessoal, bem como a reestruturação do pessoal, dos servidores públicos e dos funcionários, são tarefas complexas e até mesmo delicadas, pois estão diretamente relacionadas às pessoas. Na realidade, a organização do quadro de pessoal (chefes e vice-chefes) em órgãos e unidades fundidos ainda enfrenta dificuldades. Enquanto isso, em algumas localidades onde unidades administrativas foram fundidas, ainda há confusão na resolução da questão das sedes administrativas e das instalações culturais e esportivas em comunidades residenciais. Os níveis de pessoal para órgãos e unidades provinciais ainda são baixos em comparação com as exigências das tarefas e as normas prescritas pelos ministérios e órgãos centrais quanto ao número de níveis de pessoal e ao número de funcionários, especialmente em unidades de serviços educacionais e de saúde (por exemplo, o setor de saúde precisa adicionar quase 1.000 níveis de pessoal para organizar os postos de saúde municipais, distritais e locais; o setor de educação precisa adicionar mais de 10.000 níveis de pessoal para professores em todos os níveis...). Sem falar que, com os níveis de pessoal definidos, algumas agências e unidades contam com um número reduzido de quadros e funcionários públicos, o que faz com que a execução das tarefas de gestão do Estado não seja realmente eficaz.

A cidade de Thieu Hoa expandiu-se em escala após a fusão com a comuna de Thieu Phu.

Além disso, o processo de implementação em alguns locais demonstra que ainda há falta de determinação, deferência, hesitação, receio de conflitos e desejo de manter a estabilidade na atual organização, estrutura e quadro de pessoal das agências e unidades. Algumas localidades, unidades e líderes não são realmente ousados, francos e objetivos na gestão, utilização, avaliação e classificação de quadros, servidores públicos e funcionários públicos como base para a racionalização do quadro de pessoal...

A situação acima descrita tem exigido que diversas localidades e unidades tomem consciência e assumam o senso de responsabilidade quanto à importância, urgência e necessidade de inovação e aprimoramento do aparato organizacional, que precisam ser priorizados como nunca antes. Ao mesmo tempo, os comitês e autoridades do Partido em todos os níveis, especialmente as lideranças, precisam ser mais determinados e enérgicos em suas ações. Somente assim a inovação e o remanejamento do aparato organizacional do sistema político poderão alcançar o objetivo real de racionalização, operação eficaz e eficiente, em consonância com o espírito da Resolução nº 18-NQ/TW.

Artigo e fotos: Khoi Nguyen

Lição 2: Simplificando os pontos focais e reduzindo o aparato complexo

Fonte: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm