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Obstáculos no desembolso
Senhor, poderia, por favor, nos informar quais esforços o Departamento de Assuntos das Minorias Étnicas tem feito recentemente para melhorar a eficiência na distribuição de recursos do Programa Nacional de Metas para o desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas?
Como principal órgão de assessoria na implementação do Programa Nacional de Metas para o desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas, o Departamento de Assuntos de Minorias Étnicas tem liderado e coordenado ativamente com outros departamentos, setores e localidades a implementação de diversas tarefas e soluções específicas. Primeiramente, o departamento concentrou-se em assessorar o Comitê Popular Provincial na alocação de todos os fundos do governo central para as unidades e localidades responsáveis pela implementação. A liderança do departamento também assessorou o Comitê Popular Provincial e emitiu proativamente documentos incentivando os Comitês Populares dos distritos e unidades relevantes a priorizarem o desembolso de fundos; a trabalharem com os Comitês Populares dos distritos para resolver dificuldades e obstáculos na implementação de projetos; e a organizarem inspeções e supervisão nas comunas... Com base nas normas do governo central, a liderança do departamento orientou o Comitê Popular Provincial a submeter resoluções ao Conselho Popular Provincial para realocar fundos de projetos não elegíveis para outros projetos, a fim de impulsionar as taxas de desembolso; melhorar a eficiência da utilização do capital do programa; e atender às necessidades essenciais da população...
- Segundo relatos, a distribuição de verbas do Programa Nacional de Metas para o desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas ainda não atingiu as expectativas. Poderia fornecer mais detalhes sobre isso?
De acordo com a resolução do Conselho Popular Provincial sobre os princípios, critérios e normas de alocação de capital, quase todo o capital destinado a investimentos em desenvolvimento e a maior parte do capital destinado a despesas correntes (aproximadamente 70%) são alocados aos Comitês Populares dos distritos como principais investidores, e cerca de 30% do capital destinado a despesas correntes é alocado a diversos departamentos e agências como principais investidores. Portanto, os resultados do desembolso do programa dependem de muitos fatores, relacionados às atividades de diversas localidades, departamentos e agências. O Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico em Áreas de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas foi lançado em junho de 2022. Até 30 de maio de 2025, o valor total desembolsado pelo programa foi de VND 710.725 milhões, atingindo uma taxa de 57,95%. Desse total, o capital destinado a investimentos em desenvolvimento foi de VND 490.431 milhões, atingindo uma taxa de 80,3%. O orçamento operacional desembolsado é de 220.294 milhões de VND, atingindo uma taxa de 36,08%.
Então, quais são os principais motivos para a baixa taxa de desembolso de fundos?
O Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Socioeconômico em Áreas de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas é um programa de grande escala, composto por 10 projetos e dezenas de subprojetos. Os componentes do projeto envolvem muitos setores e localidades. A carga de trabalho é bastante substancial. Apesar dos muitos esforços na implementação, a taxa de desembolso do programa ainda não atingiu as expectativas.
Em relação às razões objetivas, em primeiro lugar, a preparação para a implementação do programa ainda apresenta muitas deficiências. A Fase I do programa abrange o período de 2021 a 2025. No entanto, sua implementação em todo o país só começou em meados de 2022. Em 2023, algumas normas importantes de investimento, como apoio à habitação, terrenos para produção, abastecimento centralizado de água, infraestrutura de transporte, mercados, etc., só foram definidas pelo governo central. Nos estágios iniciais do programa, especialmente em 2022 e 2023, muitos mecanismos para a implementação de conteúdos importantes do programa não foram totalmente, especificamente e claramente orientados. Alguns conteúdos não estavam em consonância com as diretrizes dos ministérios e setores; houve muitas mudanças durante o processo de implementação...
O Decreto 27/2022/ND-CP, sobre os mecanismos de gestão e implementação dos programas nacionais prioritários, define claramente o princípio da promoção da descentralização e da delegação de poderes. Contudo, na prática, as localidades não têm recebido autoridade suficiente para responder com flexibilidade às dificuldades e aos obstáculos. Por isso, no início de 2024, a Assembleia Nacional teve de promulgar a Resolução 111/2024/QH15 para estabelecer mecanismos específicos que permitam lidar com as dificuldades na implementação dos programas nacionais prioritários. Alguns conteúdos que representam uma parte significativa do capital do programa tiveram de ser ajustados diversas vezes, deixando pouco tempo para a sua implementação. Outra realidade que contribui para as dificuldades do programa é a limitada disponibilidade de terrenos cultiváveis nas localidades. Em muitos casos, as populações de minorias étnicas e de zonas montanhosas utilizam o solo em áreas sobrepostas, sem a devida documentação e em violação das normas de ordenamento do território. Uma parcela da população ainda não demonstrou verdadeira determinação para superar as dificuldades e mantém uma mentalidade de espera e dependência do apoio governamental.
Em relação a razões subjetivas, a direção e a implementação do programa em algumas localidades careciam de planos de investimento focados e direcionados. No âmbito municipal, alguns funcionários não estudaram a fundo os documentos orientadores para a implementação do programa. Em algumas localidades, a atribuição de responsabilidades, a autoinspeção, o monitoramento e a comparação da situação real com o plano de implementação do programa não receberam a devida atenção. Alguns departamentos e agências encarregados de liderar o programa, os projetos, os subprojetos e os componentes, por vezes, não se mostraram proativos ou flexíveis na orientação e no planejamento da implementação.
Moradores do distrito de Dakrong recebem apoio na forma de mudas para desenvolver sua economia - Foto: Divulgação.
Implemente os "6 pontos claros" na distribuição de fundos.
- No contexto da reorganização das unidades administrativas segundo o modelo de governo local de dois níveis e da fusão de províncias, que soluções o Departamento de Regiões Étnicas Minoritárias e Montanhosas apresenta para acelerar o desembolso de verbas do Programa Nacional de Metas para o desenvolvimento socioeconômico em áreas étnicas minoritárias e montanhosas?
- No contexto das próximas mudanças, o Departamento de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas, com base nas diretrizes do governo central, emitiu prontamente orientações relacionadas ao Programa Nacional de Metas para o desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e áreas montanhosas, no contexto da reestruturação das unidades administrativas. Com base no Plano nº 99/KH-UBND do Comitê Popular Provincial sobre a gestão transitória de programas, tarefas, projetos e planos de investimento público durante a reestruturação e consolidação do aparato de governo local de dois níveis, e em documentos de departamentos e agências relevantes, o Departamento de Minorias Étnicas e Áreas Montanhosas solicitou às localidades que acelerem a implementação do programa; elaborem planos de transição para projetos de investimento e fundos operacionais inacabados, de forma a garantir "seis pontos claros", incluindo: pessoa definida, tarefa definida, prazo definido, responsabilidade definida, produto definido e autoridade definida.
Diante dessa situação, que sugestões ou propostas você tem para seus superiores?
Atualmente, as dificuldades e os obstáculos relativos aos mecanismos de implementação do conteúdo do programa foram em grande parte resolvidos. No entanto, o tempo restante para a primeira fase (2021-2025) é limitado. Dada a urgente reestruturação em curso das unidades administrativas, propomos que o Comitê Popular Provincial oriente os departamentos, agências e localidades relevantes a estabilizarem rapidamente a situação após a reestruturação e a concentrarem-se na aceleração da implementação do programa, especialmente no que diz respeito ao financiamento operacional.
Além disso, os líderes do departamento esperam que o Comitê Popular Provincial oriente as localidades a continuarem revisando a situação real do uso da terra; oriente o Departamento de Agricultura e Meio Ambiente a assumir a liderança e a coordenar com os departamentos, localidades e agências relevantes a revisão da situação real do uso da terra; e a assessorar sobre políticas e medidas para implementar o Artigo 16 da Lei de Terras de 2024, priorizando o trabalho de desmatamento, separação e conversão de terras para apoiar terras residenciais e produtivas para a população... O Comitê Popular Provincial precisa orientar as localidades a revisarem proativamente os grupos-alvo do programa, prepararem orientações para construir planos de investimento focados e direcionados, com base na solução dos problemas mais urgentes da população, para implementar o programa na Fase II (2026-2030). Esperamos que os comitês do Conselho Popular Provincial e do Comitê Provincial da Frente da Pátria do Vietnã fortaleçam o trabalho de inspeção e supervisão; a coordenação e o intercâmbio entre as agências de implementação e supervisão são cruciais para recomendações e medidas políticas oportunas que promovam o progresso e a eficácia do programa...
Com relação ao desenho do Programa Nacional de Metas para o desenvolvimento socioeconômico em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas, Fase II, propomos que o Governo e os ministérios e agências relevantes criem mecanismos para fortalecer a descentralização e a delegação de autoridade na gestão e implementação do programa, de modo que as localidades possam ter maior flexibilidade para lidar com questões diversas e específicas; continuem a revisar e aprimorar os mecanismos e políticas, garantindo um sistema adequado de documentos legais; estabeleçam um sistema de formulários de relatórios científicos; e lancem e operem um software de relatórios do programa para facilitar a compilação, o relato, a gestão, o monitoramento e a orientação...
Obrigado, senhor!
Tay Long (apresentação)
Fonte: https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm
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