Novos regulamentos sobre medidas disciplinares contra funcionários, servidores públicos e empregados públicos

(Chinhphu.vn) - O Governo emitiu o Decreto nº 172/2025/ND-CP datado de 30 de junho de 2025 regulamentando medidas disciplinares contra funcionários e servidores públicos.

Após a entrada em vigor da Lei de Organização do Governo Local, o governo local foi transferido de três níveis para dois níveis, de modo que algumas regulamentações atuais sobre medidas disciplinares relacionadas aos níveis distrital e municipal não são mais adequadas ao modelo de governo local de dois níveis. No processo de implementação de regulamentações sobre medidas disciplinares contra quadros, servidores públicos e funcionários públicos, ministérios, agências e localidades refletiram sobre as dificuldades em medidas disciplinares em algumas situações decorrentes do trabalho de pessoal; algumas regulamentações precisam ser alteradas para garantir a consistência na aplicação da lei, como princípios de tratamento, ordem e procedimentos para medidas disciplinares, etc.

Para institucionalizar prontamente as políticas e diretrizes do Partido, o Governo emitiu o Decreto n.º 172/2025/ND-CP, substituindo o Decreto n.º 112/2020/ND-CP, de 18 de setembro de 2020, do Governo, sobre medidas disciplinares contra quadros, funcionários públicos e empregados públicos, e o Decreto n.º 71/2023/ND-CP, de 20 de setembro de 2023, do Governo, que altera e complementa vários artigos do Decreto n.º 112/2020/ND-CP, de 18 de setembro de 2020, sobre medidas disciplinares contra quadros, funcionários públicos e empregados públicos.

Apertar o caso de ainda não considerar uma ação disciplinar

O Decreto n.º 172/2025/ND-CP estipula 3 casos que não foram considerados para ação disciplinar (em vez dos 4 casos previstos no Decreto n.º 112/2020/ND-CP):

1- Funcionários e servidores públicos que estejam em tratamento de doença grave ou em perda de capacidade cognitiva; estejam gravemente doentes e internados em hospital com comprovação de autoridade médica competente.

2- Quadros femininos e funcionários públicos que estejam grávidas, em licença-maternidade ou criando filhos menores de 12 meses, ou quadros masculinos e funcionários públicos (em caso de falecimento da esposa ou de impossibilidade de criação do filho por motivo de força maior ou impedimento objetivo previsto no Código Civil e nas leis de emergência) que estejam criando filhos menores de 12 meses, salvo nos casos em que o infrator tenha pedido por escrito para consideração de medida disciplinar.

3- Os funcionários e servidores públicos que estejam sendo processados, detidos ou presos enquanto aguardam a conclusão da autoridade competente que investiga, processa ou julga uma violação da lei; exceto nos casos em que for decidido por uma autoridade competente.

(Anteriormente, o Decreto nº 112/2020/ND-CP estipulava que o caso de "quadros, funcionários públicos e empregados públicos que estejam em férias anuais, licença de acordo com o regime ou licença pessoal permitida pelas autoridades competentes" também é um caso que não foi considerado para ação disciplinar.)

Complementação de casos de isenção de responsabilidade disciplinar

O Decreto nº 172/2025/ND-CP estipula os casos de exclusão disciplinar a serem implementados de acordo com as disposições do Código Penal e outras disposições legais relevantes.

Em caso de violação de uma ou mais das seguintes circunstâncias, a ação disciplinar será isenta:

a- Fazer com que a autoridade competente confirme a perda da capacidade civil quando da prática de uma infração;

b- Deve cumprir as decisões dos superiores hierárquicos, nos termos do disposto no n.º 5 do artigo 7.º da Lei dos Quadros e Funcionários Públicos de 2025;

c- A autoridade competente comprove a violação em situação de urgência, por motivo de força maior ou de impedimento objetivo, nos termos do disposto no Código Civil e na lei sobre situações de emergência no exercício de funções oficiais;

d- Cumprir as normas de autoridade, ordem e procedimentos, não buscando vantagem pessoal no exercício das funções, mas causando dano por motivos objetivos;

d- Implementar propostas de inovação e criatividade que sejam permitidas pelas autoridades competentes e determinadas pelas autoridades competentes para serem implementadas de acordo com políticas, com motivos puros e para o bem comum, mas que causem danos.

e- Cometer uma violação que resultou em ação disciplinar, mas faleceu.

Assim, em comparação com o Decreto n.º 71/2023/ND-CP e o Decreto n.º 112/2020/ND-CP, o Decreto n.º 172/2025/ND-CP acrescentou os casos d e đ para institucionalizar a Resolução n.º 138/NQ-CP de 16 de maio de 2025 do Governo e a Lei dos Quadros e Funcionários Públicos de 2025 sobre o mecanismo para incentivar a ousadia de pensar e a ousadia de fazer.

Ao mesmo tempo, o Decreto nº 172/2025/ND-CP também acrescenta disposições específicas sobre violações que são consideradas para atenuar ou aumentar o nível de disciplina.

Em caso de violação de uma ou mais das seguintes circunstâncias, o nível disciplinar será reduzido:

a- Denunciar proativamente violações, aceitar voluntariamente a responsabilidade pessoal por deficiências e violações e aceitar medidas disciplinares proporcionais ao conteúdo, natureza e nível da violação antes e durante o processo de inspeção e supervisão;

b- Fornecer proativamente informações, registros, documentos e refletir de forma completa e honesta sobre as co-violações;

c- Interromper proativamente as violações, participar ativamente na prevenção de violações; entregar voluntariamente bens corruptos, compensar os danos e reparar as consequências causadas por si mesmo.

Em caso de violação de uma ou mais das seguintes circunstâncias, o nível disciplinar será aumentado:

a- Ter sido solicitado por uma agência, organização ou unidade a rever, mas não implementar ou corrigir deficiências ou violações; não admitir voluntariamente deficiências ou violações e aplicar medidas disciplinares proporcionais ao conteúdo, natureza e extensão da violação; causar danos materiais que devam ser compensados, mas não compensados; não remediar as consequências ou remediá-las em desacordo com as exigências da autoridade competente; não devolver voluntariamente dinheiro ou bens resultantes da violação;

b- Lidar com, ser evasivo ou obstruir o processo de inspeção, supervisão, exame, auditoria, investigação, acusação, julgamento e execução de sentença. Acobertar infratores; ameaçar, perseguir ou vingar-se de quem luta, denuncia, testemunha ou fornece documentos ou provas de violações;

c- Violações organizadas, sendo o mentor; fornecendo informações e relatórios falsos; impedindo outros de fornecer evidências de violações; ocultando, alterando, destruindo evidências, criando documentos, registros e evidências falsos;

d- Tirar proveito da própria posição, poder, estado de emergência, desastre natural, incêndio ou epidemia para implementar políticas de seguridade social, defesa nacional e segurança em benefício próprio. Forçar, mobilizar, organizar ou auxiliar terceiros a cometer violações.

Alteração do prazo de processamento disciplinar

Ao mesmo tempo, para ser consistente com a Lei de Quadros e Funcionários Públicos de 2025, o Decreto nº 172/2025/ND-CP também altera e complementa o prazo para ação disciplinar.

De acordo com a nova regulamentação, o prazo de prescrição para ações disciplinares é o período após o qual um funcionário, funcionário público ou pessoa que tenha se demitido ou aposentado e tenha cometido uma infração não estará sujeito a medidas disciplinares. O prazo de prescrição para ações disciplinares é calculado a partir do momento da infração até o momento em que a autoridade competente emita uma notificação por escrito de consideração para a aplicação de medidas disciplinares. Caso ocorra uma nova infração dentro do prazo para o cálculo do prazo de prescrição para ações disciplinares, de acordo com a regulamentação, o prazo de prescrição para ações disciplinares da infração anterior será recalculado a partir do momento da nova infração.

O período disciplinar para quadros e funcionários públicos é o período desde a descoberta da violação dos quadros e funcionários públicos até a decisão sobre a ação disciplinar ser tomada pela autoridade competente.

O período de tratamento disciplinar não excederá 90 dias; nos casos em que o caso tiver circunstâncias complicadas e exigir inspeção e verificação adicionais, o período de tratamento disciplinar poderá ser estendido, mas não excederá 150 dias.

A autoridade competente responsável pela aplicação da medida disciplinar deve garantir que a mesma seja aplicada dentro do prazo prescrito. Caso o prazo da medida disciplinar expire e a decisão disciplinar ainda não tenha sido proferida, a autoridade será responsável pelo atraso na prolação, de acordo com os regulamentos do Partido e as leis pertinentes, e deverá proferir uma decisão disciplinar caso a violação ainda esteja dentro do prazo de prescrição.

Não estão incluídos no prazo de prescrição e no prazo de tratamento disciplinar: Tempo ainda não considerado para tratamento disciplinar em casos ainda não considerados para tratamento disciplinar; tempo para investigação, acusação e julgamento de acordo com o processo criminal (se houver); tempo para fazer reclamações ou iniciar processos administrativos no Tribunal sobre decisões de tratamento disciplinar até que uma decisão de tratamento disciplinar substituta seja emitida.

Abolir algumas formas de disciplina para funcionários e servidores públicos

O Decreto estipula medidas disciplinares aplicáveis ​​aos funcionários, incluindo: Repreensão; advertência; demissão, aplicável aos funcionários aprovados, nomeados ou designados para ocupar cargos ou títulos; e demissão.

Medidas disciplinares aplicadas a funcionários públicos : Repreensão; advertência; demissão, aplicada a funcionários públicos em cargos de liderança e gestão; demissão forçada.

Assim, o Decreto nº 172/2025/ND-CP eliminou a pena disciplinar de rebaixamento de função aplicada a servidores públicos que ocupam cargos de liderança e gestão, bem como a redução salarial para servidores públicos que não ocupam cargos de liderança e gestão, conforme previsto no Decreto nº 71/2023/ND-CP. Essa alteração visa atender à Lei de Quadros e Servidores Públicos de 2025, pois esta lei não prevê as duas penas disciplinares acima.

Ao mesmo tempo, o Decreto nº 172/2025/ND-CP também estipula claramente a aplicação de medidas disciplinares. Especificamente:

Aplicar repreensão disciplinar a funcionários e servidores públicos

A medida disciplinar de repreensão é aplicada aos quadros e funcionários públicos que cometam infrações pela primeira vez, causando consequências menos graves, exceto as infrações especificadas na Cláusula 3, Artigo 9 do Decreto 172/2025/ND-CP, que se enquadrem em um dos seguintes casos:

1- Violar regulamentos sobre obrigações de quadros e funcionários públicos; coisas que quadros e funcionários públicos não estão autorizados a fazer; violar a ética pública, a cultura de comunicação no local de trabalho, a comunicação com as pessoas; violar regras e regulamentos internos de agências, organizações e unidades.

2- Violar as disposições da lei sobre: ​​prevenção e controle de crimes; prevenção e controle de males sociais; ordem e segurança social; prevenção e controle da corrupção; prática da parcimônia e combate ao desperdício.

3- Violação de normas sobre: ​​centralismo democrático; propaganda, discurso; proteção política interna.

4- Violar as disposições da lei sobre: ​​investimento, construção; terras, recursos ambientais; finanças, contabilidade, serviços bancários; gestão e uso de bens do Estado e do Povo contra os regulamentos.

5- Violação de outros regulamentos e leis do Partido relativos a quadros e funcionários públicos.

Aplicar advertência disciplinar a funcionários e servidores públicos

A advertência disciplinar será aplicada aos funcionários e servidores públicos que cometerem infrações em um dos seguintes casos:

1- Ter sido disciplinado por repreensão de acordo com as normas acima e reincidir.

2- Primeira infração, com consequências graves em um dos casos passíveis de repreensão disciplinar acima.

3- Primeira infração, que cause consequências menos graves em um dos seguintes casos:

a) Os quadros e funcionários públicos que ocupam cargos de liderança e gestão não desempenham de forma adequada e completa as suas funções e responsabilidades de gestão e operacionais;

b) O chefe de uma agência, organização ou unidade permite que violações graves da lei ocorram dentro do escopo de sua responsabilidade sem tomar medidas para preveni-las.

Aplicação de medidas disciplinares de demissão a funcionários e servidores públicos que ocupem cargos de liderança e gestão

A sanção disciplinar de demissão aplica-se aos funcionários e servidores públicos que ocupem cargos de liderança ou gestão em um dos seguintes casos:

1- Ter sido disciplinado com advertência de acordo com as normas acima e reincidir.

2- Cometer uma primeira infração com consequências muito graves, em um dos casos em que se aplique a medida disciplinar de repreensão, mas não até a demissão forçada ou demissão, o infrator tenha uma atitude de aceitação, correção, superação proativa das consequências e em um dos casos de infração com uma ou várias circunstâncias atenuantes.

3- Utilizar documentos ilegais para ser planejado, eleito, aprovado ou nomeado para um cargo.

Aplicar medidas disciplinares de demissão forçada aos servidores públicos

A pena disciplinar de demissão forçada é aplicada aos servidores públicos que cometerem infrações em um dos seguintes casos:

1- Sanção disciplinar, sob a forma de demissão para os servidores públicos que ocupam cargos de chefia ou gestão ou advertência para os servidores públicos que não ocupam cargos de chefia ou gestão e que reincidirem.

2- Cometer uma primeira infração que cause consequências muito graves em um dos casos aplicando a medida disciplinar de repreensão ou Cláusula 3, Artigo 9 do Decreto nº 172/2025/ND-CP, mas o infrator não tem uma atitude de aceitação, correção, superação proativa das consequências e está em um dos casos sujeito a uma ação disciplinar agravada.

3- Usar diplomas, certificados, certificações ou confirmações falsos ou ilegais para ser recrutado por agências, organizações ou unidades.

4- Dependência química; neste caso, deve haver conclusão de estabelecimento médico ou notificação de autoridade competente.

Aplicar a medida disciplinar de demissão aos funcionários

Os funcionários que violarem as disposições da Lei de Organização da Assembleia Nacional, da Lei de Organização do Governo Local, da Lei de Eleição de Deputados à Assembleia Nacional e aos Conselhos Populares, bem como outras disposições legais pertinentes, serão demitidos. A autoridade, a ordem e os procedimentos para a demissão serão implementados de acordo com as disposições legais.

Phuong Nhi

Fonte: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm