Alteração à Lei de Notarização: Regulamentação dos critérios de determinação dos negócios que devem ser notarizados

O Comitê Permanente da Assembleia Nacional propôs absorver e revisar o projeto de Lei sobre Notarização (alterado) no sentido de não especificar os tipos de transações que devem ser notarizadas, mas apenas estipular os critérios para determinar os tipos de transações que devem ser notificadas, a fim de garantir a estabilidade da Lei.

Continuar o programa Na 8ª sessão, na tarde de 25 de outubro, a Assembleia Nacional discutiu no plenário uma série de conteúdos controversos do projeto. Lei sobre Notarização (alterada).

Garantir a estabilidade do Direito Notarial

Ao apresentar o relatório sobre explicação, aceitação e revisão do projeto de lei, o presidente do Comitê Jurídico, Hoang Thanh Tung, disse que, em relação aos regulamentos sobre os tipos de transações que devem ser autenticadas, algumas opiniões concordaram com o projeto, que não regulamenta os tipos de transações que devem ser autenticadas na Lei de Notarização.

O Presidente da Comissão de Direito, Hoang Thanh Tung, apresentou um relatório explicando, aceitando e revisando o projeto de Lei sobre Notarização (alterado). (Foto: DUY LINH)

Algumas opiniões propuseram adicionar ao projeto de lei regulamentações sobre tipos de transações que devem ser reconhecidas em cartório, tais como: transações imobiliárias; transações sobre ativos registrados; transações relacionadas a empresas; outras transações que a lei exige reconhecimento de firma.

O Comitê Permanente da Assembleia Nacional concluiu que, semelhante a muitos outros países no mundo , a lei do nosso país também estipula a autenticação obrigatória em cartório para uma série de transações importantes relacionadas a direitos de uso da terra, direitos de propriedade de imóveis, uma série de outros tipos de ativos que devem registrar direitos de propriedade e uso, e uma série de outras transações importantes.

As transações que devem ser autenticadas em cartório são atualmente regulamentadas por leis relevantes, como o Código Civil, a Lei do Casamento e da Família, a Lei de Terras, a Lei da Habitação, a Lei de Negócios Imobiliários e uma série de documentos de subleis...

O Projeto de Lei apresentado pelo Governo na 7ª Sessão herda as disposições da atual Lei Notarial, não estipula os tipos de transações que devem ser notarizadas, mas se concentra na regulamentação de questões relacionadas aos notários e às organizações de prática notarial.

Durante a discussão e revisão deste conteúdo, houve dois tipos de pareceres: o primeiro, concordando com a posição do Governo, não especificando os tipos de transações que devem ser notarizadas na Lei Notarial para evitar duplicação com as disposições de leis especializadas. O segundo, propondo especificar a lista de transações que devem ser notarizadas na Lei Notarial para garantir transparência e conveniência na aplicação da lei por pessoas físicas e jurídicas.

De acordo com a Comissão Permanente da Assembleia Nacional, ambas as opiniões acima apresentam vantagens e limitações. A opção de não especificar os tipos de transações que devem ser notarizadas na Lei Notarial criará mais flexibilidade para alterar as regulamentações sobre transações que devem ser notarizadas em outros documentos legais para se adequarem à realidade, garantindo a estabilidade da Lei Notarial. A limitação dessa opção é que as transações que devem ser notarizadas são regulamentadas em muitos documentos legais diferentes, dificultando a compreensão e o cumprimento das disposições da lei.

A opção de especificar a lista de transações que devem ser reconhecidas em cartório na Lei Notarial tem a vantagem de garantir transparência e conveniência na aplicação da lei, mas a limitação é que legalizará uma série de disposições de decretos e circulares que estão sob a autoridade do Governo e dos Ministérios, o que não garante a estabilidade da Lei quando for necessário ajustar o conteúdo e o escopo das transações que devem ser reconhecidas em cartório.

Com base na análise das vantagens e limitações de cada tipo de parecer acima mencionado, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional propõe que a Assembleia Nacional incorpore os pontos positivos de ambos os tipos de parecer para revisar este conteúdo.

Consequentemente, a Cláusula 2 do Artigo 1 é adicionada para estipular os critérios para determinar as transações que devem ser autenticadas, especificamente: "2. As transações que devem ser autenticadas são transações importantes que exigem um alto nível de segurança jurídica e são exigidas por lei para serem autenticadas."; Ao mesmo tempo, o Governo é designado para direcionar a revisão das transações que devem ser autenticadas que são atualmente regulamentadas em leis, decretos e circulares atuais para alterar e complementar de acordo com sua autoridade e recomendar às autoridades competentes para alterar e complementar dentro de 1 ano a partir da data de vigência desta Lei, garantindo a conformidade com os critérios prescritos na Lei de Notarização. O Ministério da Justiça é responsável por revisar, atualizar e publicar as transações que devem ser autenticadas no portal de informações eletrônicas do Ministério.

“Este plano garante a estabilidade da Lei de Notarização porque não estipula especificamente os tipos de transações que devem ser autenticadas e, ao mesmo tempo, controla rigorosamente esses tipos de transações porque elas devem obedecer aos critérios prescritos na Lei de Notarização, garantindo publicidade, transparência e conveniência na aplicação da lei”, disse o Sr. Hoang Thanh Tung.

Cena da reunião na tarde de 25 de outubro. (Foto: DUY LINH)

Proposta de complementação do modelo de cartório notarial como empresa privada

Em relação ao modelo organizacional dos cartórios notariais, o Presidente da Comissão de Direito afirmou que alguns pareceres concordam com o disposto no projeto de Lei apresentado pelo Governo sobre o modelo de cartórios notariais organizados e funcionando sob a forma de sociedade em nome coletivo.

Alguns pareceres propuseram regulamentar a organização e o funcionamento dos cartórios notariais sob a forma de sociedades e empresas privadas em todo o país, ou a sua aplicação a cartórios notariais estabelecidos em áreas remotas, áreas com condições socioeconômicas particularmente difíceis, sendo que, para outras áreas, apenas a forma de sociedades deveria ser aplicada. Alguns pareceres propuseram complementar a regulamentação, determinando que os cartórios notariais sejam organizados sob a forma de sociedades de responsabilidade limitada.

A Comissão Permanente da Assembleia Nacional entendeu que a atual Lei do Notariado e o projeto de Lei não preveem o modelo organizacional de cartório notarial como sociedade anônima ou com sócios contribuindo com capital em sociedade em nome coletivo, pois a atividade notarial é um serviço público básico, uma profissão de apoio judiciário, portanto, possui características próprias, não incentiva objetivos empresariais visando apenas o lucro, mas foca na prática da atividade notarial pelos sócios e no regime de responsabilidade ilimitada desses sócios pelas atividades notariais que exercem.

De acordo com o Sr. Hoang Thanh Tung, a maioria das opiniões do Comitê Permanente da Assembleia Nacional propôs que, além dos cartórios serem organizados sob o modelo de parceria, como na Lei atual, em áreas de nível distrital com baixa densidade populacional, infraestrutura e serviços subdesenvolvidos e dificuldades em estabelecer cartórios sob o modelo de parceria, conforme prescrito pelo Governo, os cartórios também podem ser organizados e operar sob o modelo de empresa privada.

A vantagem dessa opção é ampliar as opções dos notários na hora de estabelecer uma organização de prática notarial, facilitando o desenvolvimento de cartórios em áreas remotas, pois esse modelo exige apenas 1 notário como proprietário.

No entanto, este modelo apresenta uma limitação: quando o notário único falece ou, por outros motivos pessoais, não pode exercer a profissão, não garante a operação contínua e estável da organização notarial. A resolução das consequências de registros, a transferência de responsabilidades notariais... para cartórios notariais sob o modelo de empresas privadas dissolvidas representará um grande problema para a gestão estatal.

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