Alteração da Lei da Construção: Transição de uma mentalidade de controle para uma mentalidade de desenvolvimento.

Espera-se que, em 4 de novembro, na 10ª sessão da 15ª Assembleia Nacional, o Ministro da Construção, Tran Hong Minh, apresente, em nome do Primeiro-Ministro, o Projeto de Lei da Construção (com alterações).

Após mais de 10 anos de implementação, a Lei da Construção de 2014 criou um importante quadro legal, contribuindo para a organização das atividades de investimento na construção civil, melhorando a qualidade das obras e a eficiência dos investimentos.

No entanto, diante das novas exigências de desenvolvimento do país, com o objetivo de reforma institucional, transformação digital e integração profunda, muitas disposições da Lei revelaram limitações e não são mais adequadas à prática.

Gestores, especialistas, empresas e cidadãos esperam que esta alteração à Lei da Construção não seja apenas um ajuste técnico da lei, mas sim uma mudança na mentalidade da gestão estatal, passando do "controlo" para a "criação do desenvolvimento", garantindo, ao mesmo tempo, disciplina, transparência e responsabilidade.

Nós que precisam ser desatados

Os procedimentos administrativos complexos e sobrepostos entre as etapas de avaliação, projeto, licenciamento e aprovação são um dos principais problemas. O fato de o mesmo projeto ter que passar por várias rodadas de avaliação e inspeção por diferentes órgãos aumenta os custos de conformidade, prolonga o andamento do projeto e desperdiça recursos públicos.

Segundo o Sr. Le Hoang Chau, Presidente da Associação Imobiliária da Cidade de Ho Chi Minh , a atual Lei da Construção estipula que o Ministério da Construção deve inspecionar e aprovar até quatro vezes projetos de grau 1 e de grau especial – que representam a maioria nas áreas urbanas. Essa regulamentação não só aumenta os custos, como também prolonga os procedimentos, afetando diretamente o andamento dos projetos.

A realidade demonstra que a mentalidade de gestão baseada no "controle passo a passo" já não se adequa às exigências de um desenvolvimento rápido, eficaz e transparente no novo período. Muitas opiniões sugerem a necessidade de mudar o foco da gestão, passando do pré-controle para o pós-controle, conferindo maior iniciativa aos investidores e a organizações de consultoria competentes, ao mesmo tempo que se fortalece o mecanismo de monitoramento e se assume a responsabilidade quando ocorrem violações.

Não apenas nos procedimentos, mas também na classificação de projetos de investimento por fontes de capital, encontra-se um obstáculo. No contexto de uma economia de mercado moderna, o capital estatal, o capital privado e o capital misto estão cada vez mais interligados. Ao mesmo tempo, a aplicação do mesmo mecanismo de controle atual torna as empresas estatais inflexíveis, dificultando a competição com o setor privado.

Pessoas concluem os procedimentos de emissão de alvará de construção em Da Nang. (Foto: Quoc Dung/VNA)

O presidente da Associação Vietnamita de Empreiteiros da Construção Civil, Nguyen Quoc Hiep, comentou que o projeto de Lei da Construção (alterado) avançou na abrangência de atividades extraorçamentárias, garantindo a equidade entre as entidades. No entanto, ainda é necessário aprimorar as normas para atender às exigências de projetos nacionais importantes, como a ferrovia de alta velocidade ou o aeroporto de Long Thanh.

“A lei deveria incluir o conceito de consórcio de empreiteiros – uma forma de associação entre empreiteiros independentes de diferentes especialidades, com um conselho de administração comum, substituindo o modelo tradicional de joint venture – para maximizar a capacidade profissional e a flexibilidade na implementação”, propôs o Sr. Hiep.

Estas propostas e recomendações visam não só resolver dificuldades imediatas, como também refletem a necessidade de inovação no pensamento de gestão, desde o “controlo detalhado” à “facilitação proativa”; das “licenças” aos “mecanismos de confiança e responsabilidade”. Esta é a base para a construção de um ambiente jurídico transparente e eficaz que incentive a inovação na indústria da construção.

Se no passado o sistema jurídico da construção civil se concentrava principalmente no controle, licenciamento e monitoramento rigoroso de cada etapa, agora a exigência é construir uma instituição flexível e sincronizada para criar impulso ao desenvolvimento.

Esta alteração à Lei da Construção é considerada um passo importante no processo de reforma institucional, em consonância com o espírito das Resoluções Centrais sobre inovação na elaboração de leis, transformação digital e desenvolvimento económico privado.

O advogado Nguyen Van Chien, ex-vice-presidente da Federação dos Advogados do Vietnã, analisou que a alteração da Lei da Construção não é um mero ajuste técnico, mas sim uma reforma institucional.

Fábrica construída em área residencial. (Foto: Trinh Duy Hung/VNA)

A nova lei deve demonstrar claramente o espírito de transição de uma mentalidade controladora para uma mentalidade promotora do desenvolvimento, garantindo, ao mesmo tempo, disciplina e transparência. Em especial, é necessário compreender plenamente o espírito de importantes Resoluções, como: a Resolução nº 66-NQ/TW sobre inovação na elaboração e aplicação de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era; em consonância com a Resolução nº 57-NQ/TW sobre avanços no desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital nacional; a Resolução nº 59-NQ/TW sobre integração internacional no novo contexto; e a Resolução nº 68-NQ/TW sobre desenvolvimento econômico privado...

Em particular, quando as localidades adotam oficialmente um modelo de governo de dois níveis, a descentralização ganha cada vez mais ênfase. Descentralizar não significa deixar as coisas correrem soltas. Quanto mais a descentralização for implementada, mais a responsabilização e a supervisão dos dados digitais deverão ser aumentadas. Consequentemente, a Lei da Construção (alterada) também precisa criar um mecanismo para que os dados se tornem uma ferramenta de controle transparente e justa, analisou o advogado Chien.

Do controle à facilitação

De fato, o projeto de Lei da Construção (alterado) demonstrou uma orientação construtiva por meio de uma série de novos conteúdos. O Ministro da Construção, Tran Hong Minh, afirmou que o projeto de lei, que altera e complementa diversos artigos, baseia-se na herança e no desenvolvimento de normas que têm sido aplicadas de forma estável e eficaz, e que não apresentaram problemas em testes práticos.

Estas são normas sobre tipos e níveis de obras de construção; seguros em atividades de construção; cooperação internacional em atividades de investimento em construção; conteúdo da gestão de projetos, progresso de projetos de investimento em construção; manutenção de registros; construção, supervisão, aceitação, entrega, garantia, manutenção de obras de construção e tratamento de incidentes em obras de construção.

Institucionalizando a Resolução nº 66-NQ/TW, o projeto de lei concentra-se na regulamentação apenas de questões estruturais e de princípio sob a autoridade da Assembleia Nacional, enquanto as questões práticas, que mudam frequentemente, são atribuídas ao Governo, ministérios, departamentos e localidades, para garantir flexibilidade e adequação à realidade. Consequentemente, as regulamentações específicas sobre autoridade, conteúdo, procedimentos, documentos de avaliação, licenciamento de construção, regulamentações detalhadas sobre formulários de gestão de projetos e gestão da capacidade de atividade de construção presentes na Lei da Construção foram omitidas (simplificando 35 artigos da Lei da Construção de 2014), informou o Ministro Tran Hong Minh.

Uma das alterações introduzidas é a regulamentação da classificação de projetos. De acordo com esta lei, a classificação não se baseia mais na fonte de capital, como na atual Lei da Construção, mas sim na forma de investimento (investimento público, PPP, investimento empresarial), a fim de garantir a distinção entre as atividades de investimento realizadas em conformidade com as leis de investimento e as atividades de construção realizadas em conformidade com a Lei da Construção.

Construção de estrada costeira na província de Phu Yen, com investimento de mais de 2,2 trilhões de VND. (Foto: Xuan Trieu/VNA)

Ao mesmo tempo, na fase de elaboração e avaliação de projetos de investimento em construção, foi adicionada uma disposição que permite ao responsável pela decisão de investimento optar por utilizar os tipos de projetos presentes no Relatório de Estudo de Viabilidade que melhor se adequem à natureza e aos requisitos técnicos do projeto.

Simplifique o conteúdo da avaliação, atribuindo à empresa especializada em construção civil apenas o controle de segurança da obra, prevenção e combate a incêndios, conformidade com as normas e alinhamento com o planejamento, servindo como base para o estabelecimento do projeto. Os demais aspectos serão delegados ao responsável pela tomada de decisão e ao investidor.

Na elaboração, avaliação e aprovação de projetos de construção, o procedimento de avaliação de projetos implementados após o projeto básico na agência de construção especializada também é abolido; o investidor passa a ter autoridade para controlar todos os projetos de construção após a aprovação do projeto de investimento; o papel e a responsabilidade dos consultores de projeto e dos consultores de avaliação nos conteúdos profissionais desses projetos são reforçados.

Ao mesmo tempo, altere os regulamentos sobre os formulários de gestão de projetos: altere o formulário "Conselho de gestão de projetos especializado, Conselho de gestão de projetos regional" para "Conselho de gestão de investimentos em construção"; para os formulários restantes, combine-os em "gestão de projetos organizada pelo investidor" para aumentar a iniciativa e a flexibilidade na implementação, em consonância com a reorganização do aparelho do governo central e do governo local de dois níveis.

Em relação à emissão de alvarás de construção, aplicando o princípio desde a fase de preparação até o início da obra, o órgão estadual de gestão da construção civil realiza apenas uma única verificação para cada projeto e obra. Consequentemente, projetos/obras cujo Estudo de Viabilidade de Construção tenha sido avaliado por um órgão especializado em construção civil estão isentos de alvará de construção.

Para os projetos restantes, simplifique os procedimentos implementando todo o processo online; simplifique os documentos e as condições; minimize o tempo de licenciamento (máximo previsto de 7 dias).

Além disso, no que diz respeito às obras de construção, rever e reduzir o número de pessoas necessárias para realizar os procedimentos de inspeção de aceitação; especificar as condições para o início da construção.

Pessoas aprendem sobre o processo de realização de procedimentos administrativos no Centro de Administração Pública da Comuna de Giao Minh, Província de Ninh Binh. (Foto: Thai Thuan/VNA)

A determinação e gestão de custos também estipulam claramente o conceito, o conteúdo, o método de determinação e gestão dos custos de investimento, bem como o sistema de instrumentos normativos e preços de construção.

Alterar as normas relativas à utilização e referência destas ferramentas na determinação dos custos de investimento em construção, garantindo conveniência, flexibilidade e adequação a mecanismos específicos.

Ao mesmo tempo, no que diz respeito à gestão de contratos, vários regulamentos também são ajustados e complementados para garantir a consistência e a sincronização com as disposições da Lei de Licitações, do Código Civil de 2015 e do princípio da liberdade e da livre vontade na celebração de contratos.

A gestão da capacidade de construção aboliu os requisitos relativos às condições de capacidade e aos certificados de capacidade das empresas; e reduziu o número de setores que não exigem certificados de prática individual.

Ao mesmo tempo, alterar e complementar os regulamentos para aprimorar a aplicação da tecnologia da informação e da transformação digital na gestão pública; incentivar o uso de materiais e construções verdes, inteligentes, ecologicamente corretos e energeticamente eficientes; incentivar a aplicação de técnicas e tecnologias de construção, a pesquisa e a aplicação da ciência e da tecnologia, e a inovação...

Com a orientação correta e um forte espírito reformista, espera-se que a Lei da Construção (alterada) se torne um importante ponto de virada na reforma institucional, contribuindo para a criação de um ambiente de investimento transparente, melhorando a competitividade nacional e promovendo o desenvolvimento moderno e sustentável da indústria da construção do Vietnã no novo período.

(TTXVN/Vietnã+)

Fonte: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp