Modificar os critérios para seleção de organizações de leilão de imóveis

O Ministério da Justiça está elaborando uma circular que regulamentará o treinamento em leilões e fornecerá orientações sobre a seleção de organizações para realizar leilões de ativos.

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O Ministério da Justiça informou que, em 27 de junho de 2024, a 15ª Assembleia Nacional, em sua 7ª Sessão, aprovou a Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Leilão de Imóveis (com vigência a partir de 1º de janeiro de 2025), na qual o Ministério da Justiça foi incumbido de detalhar dois conteúdos: (i) Sobre a seleção de organizações de leilão de imóveis (Cláusula 36, Artigo 1) e (ii) Regulamentos sobre o programa, conteúdo e organização do treinamento profissional para leiloeiros (Cláusula 44, Artigo 1).

Em conformidade com as disposições da Lei de Leilão de Imóveis, o Ministro da Justiça emitiu a Circular nº 06/2017/TT-BTP, de 16 de maio de 2017, que regulamenta o programa-quadro do curso de formação em leilões, as instalações de formação em leilões, o estágio e a avaliação dos resultados e formulários do estágio prático em leilões na área de leilões de imóveis.

Além disso, o Ministro da Justiça também emitiu a Circular nº 02/2022/TT-BTP, de 8 de fevereiro de 2022, que orienta a seleção de organizações para leilões de bens imóveis.

A Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Leilões de Imóveis removeu a exigência de experiência profissional de 3 anos ou mais na área de formação para participação no curso de capacitação em leilões; revogou também a norma sobre isenção de treinamento em leilões de imóveis; além disso, alguns formulários deixaram de atender às exigências práticas. Ademais, a implementação da Circular nº 02/2022/TT-BTP revelou dificuldades e problemas.

Portanto, para implementar de forma eficaz, célere e sincronizada a Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Leilão de Imóveis e superar uma série de dificuldades e problemas na implementação das Circulares nº 06/2017/TT-BTP e nº 02/2022/TT-BTP, o Ministério da Justiça elaborou uma Circular que regulamenta o programa-quadro do curso de formação em leilões, as instalações de formação em leilões; o estágio e a avaliação dos resultados do estágio prático em leilões; o programa, o conteúdo e a organização da formação em especialização e profissão de leiloeiros; orientações sobre a seleção de entidades de leilão de imóveis; e os formulários na área de leilão de imóveis.

Com relação ao centro de treinamento em leilões e ao programa estruturado do curso de treinamento em leilões, a minuta da Circular herda basicamente as disposições da Circular nº 06/2017/TT-BTP, que estipula que o centro de treinamento em leilões é a Academia Judicial vinculada ao Ministério da Justiça. O programa estruturado para o treinamento em leilões é coordenado pela Academia Judicial, em conjunto com o Departamento de Apoio Judicial, e submetido ao Ministro da Justiça para promulgação.

O Ministério da Justiça afirmou que, com base em pesquisas sobre regulamentações de formação profissional na área de direito e notariado, a minuta da Circular estipula o conteúdo da formação profissional para leiloeiros, incluindo um ou mais tópicos: Código de ética para leiloeiros; atualização e complementação do conhecimento jurídico sobre leilões de bens e outras normas legais pertinentes; habilidades práticas em leilões; habilidades para solucionar problemas que surgem no processo de prática de leilões; habilidades para gerenciar, organizar e operar organizações de prática de leilões.

As organizações que implementam treinamento profissional incluem: Academia Judicial, Departamento de Apoio Judicial e organizações sociais profissionais de leiloeiros.

O tempo mínimo que os leiloeiros devem dedicar à formação profissional é de 1 dia útil por ano (8 horas por ano).

O projeto de Circular estipula os casos que são reconhecidos como tendo cumprido a obrigação de participar em formação profissional nesse ano, tais como: publicação de artigos de investigação sobre direito de leilão de imóveis e leis relacionadas com leilão de imóveis em revistas jurídicas especializadas no país ou no estrangeiro; autoria ou participação na autoria de livros e manuais sobre leilão de imóveis que tenham sido publicados; participação no ensino sobre leilão de imóveis na Academia Judicial...

Alterar e complementar os critérios relativos à capacidade, experiência e reputação das organizações de leilão de ativos.

Com relação às diretrizes para a seleção de uma organização para realizar leilões de ativos, a minuta da Circular foi elaborada com base na herança das disposições da Circular nº 02/2022/TT-BTP, ainda vigentes na prática, e, ao mesmo tempo, alterou e complementou diversas disposições para estar em conformidade com a Lei de Leilões de Ativos, superando dificuldades, obstáculos e limitações surgidas. Alguns dos principais conteúdos das alterações e complementações são os seguintes:

Com relação à avaliação dos critérios de seleção de empresas leiloeiras de imóveis (Artigo 33), a minuta da Circular altera e complementa os itens a e b do inciso 5 do Artigo 5 da Circular nº 02/2022/TT-BTP, restringindo as infrações que acarretam dedução de pontos quando as empresas leiloeiras apresentam suas candidaturas para seleção. Assim, serão selecionados apenas atos diretamente relacionados à capacidade, experiência, integridade e ética profissional das empresas leiloeiras e dos leiloeiros, em casos de intencionalidade e gravidade no exercício da atividade profissional, como anunciar o vencedor errado do leilão, conluio, supressão de preços, etc., a fim de reforçar a responsabilidade das empresas leiloeiras no exercício da profissão.

Com relação às responsabilidades das organizações de leilão de imóveis (Artigo 36) e às atribuições do Departamento de Justiça das províncias e cidades administradas centralmente (Artigo 37) , para solucionar a situação em que os proprietários de imóveis têm dificuldade em verificar e confirmar a exatidão das informações constantes no dossiê de inscrição para participação no leilão, declarado pela organização de leilão de imóveis, a minuta da Circular acrescentou regulamentações sobre as responsabilidades da organização de leilão de imóveis (Cláusula 3, Artigo 36), incluindo a responsabilidade pela integridade e exatidão das informações constantes no dossiê de inscrição para participação no leilão e o envio periódico, a cada ano, de um relatório ao Departamento de Justiça da sede da organização, conforme o formulário fornecido com esta Circular, sobre a organização e as atividades dos leilões de imóveis.

Ao mesmo tempo, a minuta da Circular complementa as normas sobre a responsabilidade do Departamento de Justiça da província ou da cidade administrada centralmente de publicar o relatório acima mencionado no Portal Nacional de Leilão de Ativos (Ponto e, Cláusula 2, Artigo 37).

Com base no relatório sobre a organização e as atividades de leilão de ativos, que é publicado publicamente, os proprietários de ativos podem acessar, explorar e consultar facilmente as informações, o que permite avaliar e selecionar a organização de leilão de ativos mais adequada.

Com relação ao Anexo "Tabela de pontuação dos critérios para seleção de organizações de leilão de imóveis", com base nas disposições da Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Leilão de Imóveis, o Anexo anexo à minuta da Circular aboliu o critério "Taxas de serviço de leilão, custos adequados de leilão de imóveis"; alterou e complementou diversos critérios componentes específicos no sentido de: (i) Promover planos de leilão eficazes, aplicando tecnologia da informação para conduzir leilões e complementando os critérios sobre planos para supervisionar a organização de leilões; (ii) alterar os critérios sobre sede estável, endereço claro com informações de contato (número de telefone, fax, endereço de e-mail etc.) para serem mais claros e viáveis, limitando a situação de organizações de leilão que alugam sedes sem um endereço claro; (iii) Alterar e complementar os critérios sobre capacidade, experiência e reputação das organizações de leilão de ativos para garantir imparcialidade e transparência, incluindo o foco na experiência, capacidade e reputação dos leiloeiros individuais que conduzem os leilões.

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