Principais desafios na gestão e utilização de bens públicos

Para evitar o risco de desperdício de bens públicos após a reorganização das unidades administrativas, é necessário um sistema abrangente de soluções – desde instituições e tecnologia até pessoas.

Um escritório abandonado e redundante no distrito de Nga Son, província de Thanh Hoa , causando desperdício. (Foto: VNA)

Nos últimos tempos, o Vietnã tem implementado com firmeza a política de reestruturação do sistema administrativo para simplificar a estrutura, melhorar a eficácia da gestão pública e criar um modelo de governança moderno, adequado às exigências do desenvolvimento sustentável no novo contexto. O principal objetivo desse processo é simplificar a estrutura, economizar recursos e impulsionar o desenvolvimento socioeconômico , especialmente em localidades com muitas dificuldades, população dispersa e altos custos de gestão administrativa.

Fusões e consolidações não só ajudam a reduzir o número de funcionários e a centralizar as responsabilidades, como também visam padronizar o quadro de servidores públicos, melhorar a qualidade da governança local e realocar recursos de investimento público de forma mais concentrada e eficaz. Ao mesmo tempo, por meio da reestruturação, o Estado espera promover a transformação digital, construir um governo eletrônico e aprimorar a capacidade de prestação de serviços públicos na base da sociedade.

Contudo, a implementação da reestruturação administrativa em muitas localidades demonstra que o processo de fusão não é apenas um problema de estrutura organizacional, mas também representa um grande desafio na gestão e utilização de bens públicos. Após a fusão, uma série de sedes administrativas, escritórios, prédios públicos, veículos e equipamentos de escritório tornaram-se redundantes por não serem mais adequados à nova escala e estrutura organizacional.

Muitas sedes de empresas estão localizadas em áreas privilegiadas, mas não têm planos para converter suas funções, o que acarreta o risco de grande desperdício de recursos fundiários e bens públicos.

Muitas sedes estão localizadas em áreas privilegiadas, mas não possuem um plano para converter suas funções, o que acarreta o risco de desperdício de grandes quantidades de terrenos e bens públicos. Além dos imóveis, muitos meios de transporte, maquinário especializado, ativos fixos, etc., também se encontram em estado de "aguardando liquidação", causando desperdício orçamentário, enquanto a demanda pelo uso desses ativos em outras unidades permanece muito grande, porém não existe um mecanismo de coordenação eficaz.

Lacunas na governança local

Do ponto de vista da administração pública, uma das causas subjacentes ao desperdício de bens públicos após a reestruturação administrativa é a falta de perfeição na gestão, supervisão e exploração desses bens em nível local. Essas lacunas não são apenas de natureza técnica e administrativa, mas também refletem inadequações nas instituições, na capacidade organizacional para a implementação e na responsabilização dos níveis governamentais.

Após a fusão das unidades administrativas comunais e provinciais e a abolição do nível distrital, uma grande quantidade de bens públicos tornou-se excedente, inadequada para a nova estrutura organizacional. No entanto, a classificação, avaliação, valoração e planejamento para a gestão desses bens não foram rigorosamente regulamentados, resultando em uma situação passiva e confusa na prática. Muitas localidades não possuem critérios claros para determinar quais bens devem ser preservados, quais devem ser liquidados ou convertidos para outros fins. Mesmo a definição do órgão responsável pela gestão dos bens após a fusão não foi unificada, causando sobreposições e prolongando o tempo de processamento.

Após a fusão das unidades administrativas, os papéis e responsabilidades entre o governo provincial e as unidades de serviço público afiliadas ainda não estavam claramente definidos. Isso criou uma situação de "empurrar a responsabilidade para o outro" ou de deixar ativos sem gestão e sem uso. Em muitas localidades, o governo recém-formado não tinha direitos claros sobre os ativos das unidades dissolvidas, enquanto as antigas unidades não tinham mais autoridade legal para continuar a administrá-los.

Como resultado, os ativos ficam em estado de "ausência de proprietário", não apenas não sendo utilizados de forma eficaz, mas também correndo o risco de serem perdidos, apropriados indevidamente ou explorados ilegalmente. Especialmente nos casos em que os ativos estão localizados em um local diferente da sede da nova unidade, a coordenação e a tomada de decisões sobre seu uso tornam-se mais complexas, aumentando os custos administrativos e prolongando o tempo de processamento.

Na era da transformação digital, a gestão de ativos públicos ainda enfrenta dificuldades devido à falta de sistemas de banco de dados e plataformas de tecnologia da informação. Muitas localidades ainda não construíram um sistema de banco de dados de ativos públicos síncrono, completo e interconectado entre os diferentes níveis de governo. A atualização, contagem e inventário de ativos ainda são feitos principalmente de forma manual e periódica, o que impede o atendimento às necessidades de monitoramento regular e resposta rápida às flutuações de ativos após reestruturações.

Além disso, é necessário reconhecer que, em muitas localidades, os funcionários responsáveis ​​pela gestão de ativos públicos carecem de competências profissionais e não recebem formação adequada em finanças públicas, o que aumenta o risco de procedimentos incorretos e gestão inadequada, podendo acarretar consequências jurídicas e financeiras a longo prazo.

Aperfeiçoar instituições, ferramentas e mecanismos de monitoramento

Para superar o desperdício de bens públicos após a reestruturação administrativa, e para avançar rumo a um modelo de governança eficaz e econômico, a rápida implementação de soluções síncronas e viáveis ​​é uma necessidade urgente para as autoridades locais. Em primeiro lugar, é necessário revisar, catalogar e digitalizar todos os bens públicos gerados pelo processo de reestruturação administrativa. É imprescindível estabelecer um sistema centralizado de banco de dados digital, conectado de forma síncrona entre todos os níveis de governo, da província ao município, garantindo a capacidade de atualização em tempo real e a interconectividade na gestão.

Além disso, a divulgação da lista completa de bens públicos, incluindo o estado atual, o valor, o uso e os planos de alienação, nos portais de informação do governo local, contribuirá para aumentar a transparência, criando condições para que a Frente da Pátria , os Conselhos Populares, a imprensa e a população participem da fiscalização. Isso também serve de base para atrair recursos sociais para o reinvestimento e a conversão de bens públicos ociosos.

Diante da realidade de uma série de ativos remanescentes após fusões, é necessário desenvolver um mecanismo de gestão flexível, adequado às condições de cada localidade, garantindo, ao mesmo tempo, o cumprimento dos princípios da transparência e da eficiência. As funções de arrendamento, leilão, transferência ou conversão devem ser realizadas segundo procedimentos claros, com a aprovação de órgãos especializados e com a participação e supervisão de organizações sociais, entidades eleitas e da população.

Em relação à destinação dos imóveis, deve-se priorizar opções de reutilização para fins públicos, como: conversão em escolas, unidades de saúde, centros administrativos municipais, instituições culturais, esportivas e de serviços públicos, em vez de abandono ou busca por transferências comerciais ineficazes. Os imóveis que não forem mais adequados para uso público devem ser tratados com rapidez por meio de um mecanismo de leilão transparente, gerando receita para o orçamento e minimizando os custos de manutenção e conservação.

Além disso, a descentralização pouco clara é também a causa direta da fuga de responsabilidades, levando ao abandono de muitos bens. Portanto, é necessário aprimorar o sistema institucional de descentralização da gestão de ativos públicos, definindo claramente os papéis, poderes e responsabilidades entre os diferentes níveis de governo: provincial, municipal e unidades de serviço público.

É necessário responsabilizar os chefes de agências, unidades e localidades pela gestão, uso e manuseio de bens públicos. Mecanismos periódicos de inspeção, monitoramento e avaliação precisam ser construídos de forma sincronizada, vinculados aos resultados da gestão de bens públicos excedentes, como critérios para avaliação de condutas exemplares, recompensas ou medidas disciplinares para a equipe de gestão.

Atualmente, parte da razão para a falta de uma gestão rigorosa dos bens públicos reside na capacidade limitada dos quadros de base, na falta de competências profissionais e de gestão moderna. Portanto, as localidades precisam de organizar programas de formação, capacitação especializada em gestão de bens públicos, planeamento, avaliação, leilão, gestão de contratos e utilização de tecnologia na monitorização de ativos.

Ao mesmo tempo, é necessário promover a aplicação de softwares de gestão de ativos públicos conectados ao sistema local de informações públicas, permitindo o inventário, a atualização e o monitoramento das flutuações dos ativos em tempo real. Esses softwares também podem integrar ferramentas para avaliar a eficiência dos ativos e alertar sobre sua degradação, expiração ou subutilização.

O desperdício de bens públicos após a fusão de unidades administrativas não é apenas uma questão de gestão técnica, mas também reflete, em parte, a falta de uniformidade na concepção e implementação de políticas de reestruturação administrativa em nível local. Embora objetivos como a racionalização da máquina pública, a economia orçamentária e o aumento da eficiência administrativa estejam claramente estabelecidos em resoluções do Governo Central e da Assembleia Nacional, o sistema de instituições, instrumentos e mecanismos de monitoramento relacionados aos bens públicos não foi concluído e implementado de forma uniforme.

Para evitar o risco de desperdício de bens públicos após a reorganização das unidades administrativas, é necessário um sistema abrangente de soluções – desde instituições e tecnologia até pessoas. A boa gestão dos bens públicos não é apenas uma medida da capacidade de gestão em nível local, mas também demonstra respeito pelos recursos nacionais, pela confiança da população e pelos objetivos de desenvolvimento sustentável que nosso Partido e Estado perseguem incansavelmente.

Sem reformas drásticas na gestão de ativos públicos, a política de organização administrativa não conseguirá atingir a eficácia abrangente e poderá até mesmo criar novos encargos para o orçamento e para a opinião pública. Portanto, é necessário abordar os ativos públicos como um recurso para o desenvolvimento, um ativo estratégico que precisa ser explorado de forma eficaz para servir à comunidade e promover o crescimento.

Aprimorar as instituições, aumentar a transparência, aplicar tecnologia digital e garantir a responsabilização são maneiras inevitáveis ​​de evitar o risco de desperdício, aprofundar as políticas de reforma administrativa e trazer benefícios práticos para a população.

VU TRUNG

Fonte: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html