Thai Nguyen propõe unificar o modelo de agências especializadas em nível comunal.

A província acredita que cada agência especializada tem seu próprio modelo, o que sobrecarrega o nível comunal, e espera melhorar urgentemente a eficácia da implementação no nível local em um futuro próximo.

Uma delegação de veículos de comunicação especializados em agricultura e meio ambiente realizou recentemente uma reunião de trabalho com o Departamento de Agricultura e Meio Ambiente da província de Thai Nguyen. A delegação era composta por Le Xuan Dung, editor-chefe adjunto do jornal Agricultura e Meio Ambiente; To Duc Huy, chefe da redação do jornal Agricultura e Meio Ambiente; e Nguyen Viet Hung, chefe adjunto do escritório responsável pela região norte do centro e montanhosa (jornal Agricultura e Meio Ambiente).

Representando a província de Thai Nguyen estavam o Sr. Trieu Duc Van, Diretor Adjunto do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente; o Sr. Hoang Thanh Binh, Chefe Adjunto da Subseção de Produção Agrícola e Proteção de Plantas; e o Sr. Trieu Van Cuong, Chefe Adjunto da Subseção de Economia Cooperativa e Desenvolvimento Rural.

A delegação trabalhou com o Departamento de Agricultura e Meio Ambiente de Thai Nguyen na tarde de 10 de dezembro. Foto: Bao Thang.

Escassez de pessoal especializado a nível comunal.

Um relatório do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente de Thai Nguyen mostra que, após a implementação de um sistema de governo local de dois níveis, muitos aspectos técnicos na base da sociedade enfrentaram maior pressão, enquanto a estrutura institucional e os recursos humanos ainda não se ajustaram adequadamente.

No setor fundiário, a província está processando um grande volume de mapas e dados históricos, muitos dos quais são mapas topográficos antigos que diferem da situação atual, exigindo levantamentos, correções e recriação do banco de dados fundiário. Isso aumenta a carga de trabalho, enquanto o processo de preparação de documentos revisados ​​de planejamento de uso do solo para o período de 2021-2030 e o plano de uso do solo de 2025 em nível distrital, que já era lento, agora enfrenta novas dificuldades com a transição para um modelo de governo de dois níveis.

Toda a província possui 614.467 hectares que necessitam de certificados iniciais de direito de uso da terra, dos quais 549.990 hectares já foram certificados, atingindo 89,51%; 64.476 hectares permanecem sem certificação. Simultaneamente, o Departamento deve implementar uma campanha para "enriquecer e limpar" o banco de dados de terras, sincronizar os dados do sistema de gestão de terras com o sistema nacional de informações, revisar cada grupo de parcelas para garantir que estejam "corretas, completas, limpas e viáveis" e identificar as parcelas que necessitam de documentação adicional das comunas e distritos.

A carga de trabalho é pesada, mas o nível comunal carece de pessoal especializado em gestão territorial, o que leva a um "paradoxo da descentralização": as tarefas são atribuídas, mas não há pessoas suficientes para executá-las.

Segundo o vice-diretor Trieu Duc Van, muitas comunas das terras altas, com aproximadamente 5.000 habitantes, têm uma carga de trabalho relativamente pequena, mas ainda assim necessitam do quadro completo de funcionários em cargos especializados, conforme previsto na legislação, enquanto os recursos humanos são limitados. A ausência de alguns funcionários prejudica o trabalho estatístico, de inspeção e de supervisão na base, especialmente no enfrentamento de epidemias ou na implementação urgente de novas tarefas. No setor fundiário, os pedidos de certificados de uso da terra exigem mapas topográficos completos, mas muitas comunas não conseguem contratar consultores topográficos qualificados devido ao número limitado desses profissionais, o que afeta o tempo de processamento.

Le Xuan Dung, editor-chefe adjunto do jornal Agricultura e Meio Ambiente. Foto: Bao Thang.

Segundo a direção do Departamento, cada órgão especializado opera atualmente sob um modelo diferente. O cartório de registro de imóveis ainda não definiu claramente sua estrutura organizacional, e o posto regional de extensão rural carece de diretrizes específicas sobre seu papel e função dentro do novo modelo. Uma das opções em discussão e análise local é a criação de um centro de serviços gerais para consolidar diversas áreas, incluindo tarefas relacionadas à gestão de resíduos da construção civil, mas atualmente não existe um marco legal para sua implementação.

No setor florestal, a divisão de responsabilidades entre guardas florestais e forças especializadas em proteção florestal em florestas de uso especial e reservas naturais permanece incerta. Segundo relatos locais, a implementação das normas vigentes resultou na ausência de guardas florestais diretamente alocados em reservas naturais, enquanto as forças especializadas em proteção florestal carecem de diretrizes claras sobre suas funções e atribuições, o que pode facilmente gerar lacunas na distribuição de responsabilidades.

Simultaneamente, Thai Nguyen visa desenvolver fortemente sua economia florestal. A taxa de cobertura florestal é estimada em 61,6%, superando o plano; a área de florestas certificadas pelo FSC deverá atingir aproximadamente 37.532 hectares até o final de 2025, o equivalente a 175% do plano de 2021-2025. A província está se orientando para o desenvolvimento de serviços de sequestro e armazenamento de carbono, implementando soluções de crédito de carbono florestal na região norte e colaborando com um parceiro sul-coreano para instalar um sistema de monitoramento de gases para avaliar a viabilidade de um projeto de redução de emissões de gases de efeito estufa no aterro sanitário de Da Mai.

Houve propostas para permitir que os conselhos de gestão de florestas de uso especial implementassem um mecanismo de autonomia financeira, no qual o financiamento da proteção florestal seria determinado por uma taxa fixa por unidade de área, mas isso ainda está em fase de negociação. No entanto, Thai Nguyen acredita que esse mecanismo ainda não pode ser aplicado, pois as unidades não possuem uma fonte de receita estável. Se implementado sem recursos financeiros garantidos, será difícil manter a força de proteção florestal.

Trieu Duc Van, vice-diretor do Departamento de Agricultura e Meio Ambiente de Thai Nguyen. Foto: Bao Thang.

Padronizar o modelo organizacional o mais breve possível.

O setor econômico coletivo também está inserido em um contexto de estrutura governamental de dois níveis. Segundo o relatório, a província possui quase 1.000 cooperativas agrícolas, além de 7 uniões cooperativas com 50 cooperativas associadas. O modelo cooperativo é uma "extensão" das políticas nas áreas rurais, mas para que essas unidades tenham acesso a políticas de redução da pobreza, crédito e apoio técnico, o nível comunal deve desempenhar um papel crucial como "condutor" em termos de procedimentos, estatísticas e coordenação.

O programa "Uma Comuna, Um Produto" (OCOP) é ​​mais uma medida da capacidade de implementação em nível local. Após a fusão, Thai Nguyen possui 561 produtos OCOP, com classificações de 3 a 5 estrelas, incluindo 10 produtos com 5 estrelas (a terceira maior classificação do país). No entanto, para aprimorar a qualidade, padronizar a rastreabilidade e garantir a segurança alimentar, a orientação, a inspeção e a supervisão em nível de comuna e bairro são cruciais. Com o crescente volume de solicitações e o número correspondente de funcionários dedicados, o risco de sobrecarga é evidente.

Os esforços de redução da pobreza demonstram claramente a pressão do novo modelo sobre o nível das comunas. Após a fusão, a província possui 23.061 famílias pobres (5,45%) e 15.482 famílias em situação de quase pobreza (3,67%), das quais mais de 19.000 pertencem a minorias étnicas. A taxa de redução da pobreza projetada para 2025 é de aproximadamente 0,8%. Para garantir a atualização precisa dos dados de acordo com o padrão de pobreza multidimensional, a província organizou treinamentos para mais de 600 funcionários de 92 comunas e distritos. Os processos de revisão, verificação, entrada de dados e conciliação são realizados na base da sociedade, enquanto os funcionários das comunas precisam implementar simultaneamente diversos programas específicos, o que gera uma significativa pressão sobre os recursos humanos.

Agradecendo à delegação pela atenção e apoio, os líderes do Departamento e suas filiais enfatizaram a necessidade de diretrizes e regulamentações mais claras por parte do governo central para o modelo de governo local de dois níveis, especialmente em áreas que exigem pessoal especializado no local, como medicina veterinária, proteção florestal, gestão de terras e proteção ambiental.

Sem "padronizar" o sistema e os processos, o risco de lacunas de responsabilização ao nível local reduzirá a eficácia dos programas de desenvolvimento agrícola, redução da pobreza, desenvolvimento rural e desenvolvimento económico verde que a província está a implementar.

Fonte: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html