A aplicação de políticas não se trata apenas de seguir a lei.

Esta mensagem foi dada pelo Sr. Phan Duc Hieu - Membro do Comitê Econômico da Assembleia Nacional em uma entrevista ao Jornal Cong Thuong.

Sr. Phan Duc Hieu - Membro do Comitê Econômico da Assembleia Nacional . (Foto: Can Dung)

No processo de desenvolvimento nacional, é impossível não mencionar o setor econômico privado. Você pode descrever o panorama do desenvolvimento econômico privado do Vietnã desde a reforma de 1986 até o presente? E quais orientações políticas de destaque marcaram fortemente o desenvolvimento das empresas privadas no Vietnã?

Da perspectiva do Estado, o ambiente institucional e político tem um grande impacto no desenvolvimento econômico.

Em primeiro lugar, no que diz respeito às políticas do Partido, posso destacar marcos importantes como:

Na Resolução da 6ª Conferência Central do 6º mandato, nosso Partido afirmou: A economia privada pode se desenvolver sem quaisquer restrições de localização, escala ou profissão que não sejam proibidas por lei. Essa é uma mudança muito grande.

A 5ª Conferência Central do 9º mandato continuou a identificar: A economia privada é um componente importante da economia nacional, o desenvolvimento econômico privado é uma questão estratégica de longo prazo no desenvolvimento de uma economia multissetorial orientada para o socialismo, contribuindo significativamente para a implementação bem-sucedida da tarefa central de desenvolvimento econômico, industrialização, modernização e aumento da força interna do país na integração econômica internacional.

A próxima grande mudança na política ocorreu no 10º Congresso do Partido, quando a economia privada foi oficialmente confirmada como um componente econômico com base na fusão de dois componentes econômicos: indivíduos, pequenos proprietários e capital privado, e foi claramente definido que "a economia privada desempenha um papel importante, é uma das forças motrizes da economia" .

Posteriormente, o 13º Congresso Nacional do Partido continuou a esclarecer e aprofundar muitas novas questões sobre o desenvolvimento econômico privado. O 13º Congresso Nacional do Partido afirmou que o forte desenvolvimento do setor econômico privado em termos de quantidade, qualidade, eficiência e sustentabilidade torna-se verdadeiramente uma importante força motriz para o desenvolvimento econômico. Eliminar todas as barreiras e preconceitos, criar todas as condições favoráveis ​​ao desenvolvimento econômico privado...

Em segundo lugar, a Constituição reconhece que todo indivíduo tem o direito de conduzir livremente negócios em setores não proibidos por lei. Mais importante ainda, ela garante a proteção da propriedade, o que significa segurança.

O próximo ponto que quero enfatizar é o nascimento da Resolução 41, não apenas para facilitar a produção e as atividades comerciais normais, mas também para incentivar o espírito empresarial.

Além da melhoria institucional, temos algo que muitos países fazem, que são programas de reforma institucional, chamados de programas de reforma institucional de base ampla. Começando com a concessão de licenças comerciais em 2000 e, mais recentemente, há mais de 10 anos, o Governo emitiu uma Resolução especializada sobre a melhoria do ambiente de investimento e negócios.

Então, gostaria de enfatizar novamente que o que estamos buscando atualmente não é apenas remover barreiras e facilitar as atividades de produção e negócios, mas também visamos reduzir riscos, aumentar a segurança, promover o desenvolvimento da qualidade e motivar tanto mental quanto materialmente.

De uma perspectiva macro, tivemos uma orientação estratégica para o desenvolvimento do setor econômico privado e concretizamos essa orientação com mecanismos e políticas adequados às áreas e temas. No entanto, não apenas a comunidade empresarial, mas também especialistas econômicos estrangeiros em diversos fóruns sobre o desenvolvimento econômico do Vietnã expressaram a seguinte opinião: Muitas políticas foram emitidas, mas a fraqueza do Vietnã é a implementação de políticas. Na sua opinião, onde está o problema na implementação de políticas para promover o desenvolvimento da nossa economia privada?

Antes de mais nada, precisamos definir claramente o que é um obstáculo e o que é uma barreira. Devemos admitir que a realidade está em constante mudança e as demandas do mercado são cada vez maiores.

Também temos que admitir que há políticas que podem ter sido apropriadas no momento de sua emissão, mas logo depois, devido às demandas comerciais, devido às demandas do mercado para ser mais rápido, mais responsivo, para reduzir custos para ser mais competitivo... é normal que elas se tornem inadequadas.

Portanto, todos os conceitos dizem que a reforma institucional é um processo regular e contínuo.

Em relação à implementação de políticas, gostaria de abordar dois aspectos. Primeiro, as políticas do Partido, as Resoluções; a Constituição institucionalizada por leis específicas. Tendo trabalhado por muitos anos na área de construção institucional e de políticas, acredito que a tempestividade é um grande desafio. Tempestividade significa que a política é assim, mas quanto tempo leva para que ela se torne um regulamento?

A segunda é a integralidade e a especificidade necessárias para a implementação. A política geral é que todos têm direito à liberdade de negócios, mas como institucionalizá-la em uma regulamentação específica não é uma lei, mas sim uma série de leis.

Agora que existem leis, como as aplicamos? O lado positivo é que estamos constantemente aprimorando as leis. É preciso dizer que agora passar por muitos procedimentos é muito mais conveniente do que antes. Aliás, acabei de trocar minha carteira de motorista, o procedimento foi muito conveniente. Mas, em comparação com os requisitos, vejo um ponto que precisa ser melhorado.

Em primeiro lugar, em um nível macro, a concorrência leal entre empresas é muito importante. O mesmo procedimento, se for mais lento em um local do que em outro, pode torná-lo menos conveniente para as empresas. Ou o mesmo procedimento de importação, mas se as mercadorias forem desembaraçadas mais rápido em um porto e mais lentamente em outro, algumas empresas podem sofrer prejuízos porque suas mercadorias foram vendidas primeiro. Eu chamo isso de consistência e uniformidade.

Além disso, na implementação de políticas, a infraestrutura é muito limitada. Por exemplo, declarações online, às vezes congestionamento de rede, infraestrutura ou software não são convenientes... então isso claramente afeta muito a implementação.

Ou, no processo de implementação, pode não estar errado em termos de lei. Por exemplo, a regulamentação estipula que emitimos licenças dentro de 5 a 10 dias, mas, para as empresas, emiti-las com 1 a 3 dias de antecedência pode ser uma oportunidade de negócio, e emiti-las com 1 a 3 dias de atraso pode causar prejuízos. Eu chamo isso de implementação da lei melhor do que o esperado.

Se diferentes localidades e agências implementarem procedimentos distintos, as empresas às vezes cairão em concorrência desleal. É isso que está acontecendo na realidade.

Tivemos muitos programas de reforma institucional, e a implementação plena e consistente desses programas de reforma é muito importante. Por exemplo, a implementação da Resolução 41 sobre empresas e empreendedores; o Governo tem um programa de ação, mas convertê-lo em disposições e cláusulas específicas sobre como as empresas podem se beneficiar também é muito desafiador.

Obviamente, essa história pode ser melhorada. Vejo muitas coisas que podem ser melhoradas se fizermos o nosso melhor, sempre no melhor interesse do negócio.

Da perspectiva das empresas, elas realmente querem implementar melhor as políticas, não apenas cumprir a lei. Na experiência internacional, existe um ditado que diz "ir além da conformidade" — ou seja, a lei tem regulamentações como essa, mas as pessoas sempre querem que os sujeitos as implementem melhor, mesmo quando a lei não exige isso.

Esforços para aprimorar políticas e intensificar sua implementação reduzirão a carga processual para pessoas e empresas. (Foto: Tien Dat)

Para apoiar as empresas e concretizar a Resolução nº 41-NQ/TW, de 10 de outubro de 2023, do Politburo, sobre a construção e promoção do papel dos empreendedores vietnamitas na nova era, é necessária a cooperação de todo o sistema político e de cada empresa. Que recomendações específicas o Comitê Econômico da Assembleia Nacional deu e dará à Assembleia Nacional e às agências governamentais para criar o ambiente operacional mais favorável às empresas e quais políticas devemos priorizar para as empresas privadas, senhor?

O Governo já possui um programa de ação que define claramente qual Ministério, quem faz o quê e como fazê-lo. Da perspectiva dos deputados da Assembleia Nacional que legislam, nosso trabalho se limita ao escopo da elaboração de leis. Acredito que o mais importante é que o espírito da Resolução 41 não se aplique apenas à Comissão Econômica, mas a todas as comissões e órgãos envolvidos no processo de elaboração de leis, decretos e outros documentos, que devem institucionalizar e incorporar essa ideologia ao concluí-los e redigi-los.

Todos sabemos que não há lei que institucionalize a Resolução 41, porém ainda ressalto as coisas que já fazemos há muito tempo e são populares, como: Reduzir procedimentos administrativos, reduzir condições, reduzir barreiras...

Por exemplo, antes eram necessários 4 a 5 documentos, agora são necessários apenas 3. Ou o prazo para processamento de documentos era de 15 dias, por que não reduzi-lo para 5 dias?

Mas três coisas são muito novas e muito difíceis: a institucionalização da Resolução 41 deve ter segurança e reduzir riscos. Portanto, ela deve ser institucionalizada em uma disposição específica para criar segurança para as empresas.

Em segundo lugar, é para reduzir o risco. Por exemplo, o "design" estipula que "o silêncio é consentimento". Por exemplo, ao abrir uma casa para venda sob a nova Lei de Negócios Imobiliários, após 15 dias, se a agência estatal não tiver feedback, significa que a empresa tem o direito de fazê-lo. Acredito que essas são medidas que reduzem o risco para as empresas.

Terceiro, não criminalizar as relações econômicas.

Essas são coisas que a Resolução 41 mostra muito, aqui eu só espero que além do que estamos fazendo, também precisemos prestar atenção aos aspectos acima.

Se você quer que seu negócio se desenvolva de forma sustentável a longo prazo e se sinta seguro investindo dinheiro, não há nada melhor do que menos riscos, mais segurança e evitar a criminalização de relacionamentos.

Para manter o fogo da reforma do ambiente de negócios e acender um grande fogo em cada empresa e empreendedor sobre a vontade de se desenvolver para construir um país forte, qual é a mensagem que você quer enviar às agências de gestão estatal e às empresas vietnamitas?

Esta é uma questão muito boa, penso eu. Como sabemos, a política do Partido e do Estado não visa apenas incentivar material e institucionalmente, mas também espiritualmente. Devemos admitir que o Dia do Empreendedor do Vietnã e a Resolução 41 têm um grande incentivo espiritual para empresas e empreendedores.

Temos conversado muito sobre como fazer o espírito das empresas e empreendedores "queimar" mais e se desenvolver mais. Aqui, compartilho, após contatar e conversar com muitas empresas, que responderam que: Quando um procedimento apresenta problemas, talvez por culpa da empresa, talvez por culpa do órgão estatal, eles querem que o problema seja resolvido e não deixam que a situação se repita, onde há problemas, mas não sabem como, se serão resolvidos ou não e se podem ser resolvidos ou não... Isso afeta muito o espírito e a motivação da empresa.

Portanto, tenho duas recomendações. Primeiramente, se houver algum problema institucional, ele deve ser resolvido prontamente. No momento, ainda espero que o Governo continue a pensar no mecanismo.

Por exemplo, o Comitê Diretor para revisão e resolução de problemas no sistema de documentos jurídicos está em funcionamento e tem alcançado certa eficácia. A 15ª Assembleia Nacional alterou muitas leis e agora o Governo se prepara para apresentar emendas a muitas outras leis. Gostaria de enfatizar, com base na experiência internacional, como tornar esta agência profissionalmente independente, operar regularmente e não acumular cargos.

Em segundo lugar, quando surgem problemas, eles não são causados ​​pela lei, mas pelo processo de implementação. Quando as empresas enfrentam problemas e os relatam às autoridades locais ou agências estaduais, como esses problemas podem ser resolvidos e esclarecidos? Na prática, não vi nenhum mecanismo para resolver problemas na fase de implementação.

Espero sinceramente que, quando as empresas encontrarem problemas, haja uma linha direta para denunciá-los; denunciá-los para que sejam resolvidos, não para que sejam reconhecidos. Deve haver um mecanismo para resolver problemas que surjam na produção e nas práticas comerciais das empresas.

Na minha opinião, quando as empresas enfrentam dificuldades, elas veem uma "saída" para animar seu espírito. Mas quando enfrentam dificuldades e não veem uma "saída", não sabem quando serão resolvidas e ninguém as resolverá por elas, seu espírito facilmente se "afoga".

Obrigado!

Fonte: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html