O membro do Politburo e Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, visitou e trabalhou no Centro de Serviços da Administração Pública da cidade de Can Tho (novo), em 30 de junho de 2025. Foto: VNA
O papel da Assembleia Nacional na construção e aperfeiçoamento do sistema jurídico, assegurando a sua aplicação rigorosa e consistente, defendendo a Constituição e as leis, respeitando e protegendo os direitos humanos e os direitos dos cidadãos.
A Assembleia Nacional é simultaneamente o órgão máximo do poder estatal e a mais alta instância representativa do povo. No contexto da entrada do país em uma nova fase de desenvolvimento, a reforma institucional deve atender às exigências da construção e do desenvolvimento nacional. Isso demonstra o papel particularmente importante da Assembleia Nacional na construção e no aperfeiçoamento do sistema jurídico, que deve ser implementado de forma rigorosa e consistente; na defesa da Constituição e das leis, no respeito, na garantia e na proteção efetiva dos direitos humanos e dos direitos dos cidadãos; na criação de uma base jurídica para a inovação abrangente, elevando o nível da nação no novo contexto.
O contexto da transição do país para uma nova fase de desenvolvimento exige a formação de instituições adequadas para atender às necessidades da construção e do desenvolvimento nacional. Algumas regulamentações podem ser experimentais e proativas, com o efeito de abrir caminho e liderar mudanças (como o formato de sandbox (1) estipulado em diversas leis e documentos legais recentes).
A Lei sobre as Atividades de Supervisão da Assembleia Nacional e dos Conselhos Populares, promulgada em 20 de novembro de 2015 e com vigência a partir de 1º de julho de 2016, representa um importante avanço e dá continuidade aos resultados legislativos e às conquistas das atividades de supervisão da Assembleia Nacional e dos Conselhos Populares ao longo dos anos. Após nove anos de implementação, as atividades de supervisão da Assembleia Nacional, das agências da Assembleia Nacional, das delegações da Assembleia Nacional, dos deputados da Assembleia Nacional e dos Conselhos Populares alcançaram muitos resultados importantes; no entanto, ainda existem algumas limitações e deficiências. A Resolução nº 27-NQ/TW, de 9 de novembro de 2022, da 6ª Conferência do 13º Comitê Central, sobre a continuidade da construção e do aperfeiçoamento do Estado de Direito socialista do Vietnã no novo período (doravante denominada Resolução nº 27-NQ/TW), identificou a tarefa de continuar a inovar a organização e aprimorar a qualidade das atividades da Assembleia Nacional, incluindo a continuidade da pesquisa para definir com mais clareza o escopo, os objetivos, os métodos e as formas de supervisão suprema da Assembleia Nacional de acordo com a realidade; aprimorar a qualidade do questionamento, da explicação e da supervisão de documentos legais, com foco no monitoramento, na revisão e no incentivo à implementação das recomendações após a supervisão; e implementar rigorosamente o voto de confiança da Assembleia Nacional...
A necessidade de inovação no pensamento e de novas abordagens para as atividades de supervisão suprema da Assembleia Nacional no novo contexto.
No atual processo de inovação institucional, as seguintes mudanças significativas exigem não apenas ajustes nas técnicas legislativas, mas também sugerem novas ideias e abordagens para as atividades de supervisão suprema da Assembleia Nacional.
Uma delas é, forte mudança institucional
Atualmente, estamos implementando uma revolução na racionalização do aparato organizacional; novas províncias e cidades foram formadas, nenhuma unidade administrativa em nível distrital foi organizada e um modelo de governo local de dois níveis foi implementado. A transição de um modelo de governo local de três níveis para um modelo de dois níveis está mudando de forma abrangente a maneira como o aparato estatal está organizado. Concebida com base no modelo de governo local de três níveis, a atual Lei sobre Atividades de Supervisão da Assembleia Nacional e dos Conselhos Populares não é mais adequada ao contexto atual. Se a mentalidade de supervisão não for reformulada, um vácuo de poder descontrolado surgirá.
Segundo, operações administrativas em tempo real, dados digitais
Até 2024, 100% dos ministérios e departamentos terão integrado e compartilhado dados administrativos por meio da plataforma nacional de integração e compartilhamento de dados; mais de 80% dos procedimentos administrativos comuns são realizados online (2) . No entanto, as informações para a Assembleia Nacional e os Conselhos Populares em todos os níveis ainda dependem principalmente de relatórios em papel, informações resumidas periódicas e falta de acesso imediato ao banco de dados operacional do governo. Portanto, isso reduz a pontualidade das informações, a capacidade de previsão e de detecção de gargalos, além de não estar adaptado ao novo contexto – o contexto de inovação e transformação digital. Isso afeta, em parte, a qualidade da supervisão “pós-auditoria” (inspeção após a implementação da política), reduzindo a capacidade de acompanhar as mudanças na prática. A partir daí, surge a necessidade de acompanhar as exigências da prática associadas à supervisão “em tempo real” para fortalecer o papel supremo de supervisão da Assembleia Nacional na nova conjuntura.
Terceiro, Diversificar os sujeitos que participam no processo de implementação de políticas e que contribuem com opiniões no processo de planeamento e implementação de políticas.
Além dos canais tradicionais de monitoramento, organizações sociais e cidadãos agora podem participar do processo de contribuição com opiniões para o planejamento e a implementação de políticas públicas por meio da divulgação de informações, questionamentos diretos e críticas públicas em plataformas digitais. Esse mecanismo opera de forma mais rápida e multidimensional, não dependendo dos canais tradicionais de monitoramento, o que exige que as políticas públicas integrem a participação, diversifiquem os atores envolvidos no processo de implementação e contribuam com opiniões durante o planejamento e a implementação das políticas. Isso demonstra, ainda, a consonância com o espírito da Resolução nº 27-NQ/TW, que visa especificar, institucionalizar, aperfeiçoar e implementar o mecanismo de "Liderança do Partido, Gestão do Estado, Domínio do Povo" e o lema "o povo sabe, o povo discute, o povo age, o povo fiscaliza, o povo supervisiona, o povo se beneficia".
Atividades de supervisão suprema no novo contexto: questões levantadas na promoção da democracia, do Estado de Direito, da modernidade, do profissionalismo, da ciência , da publicidade, da transparência, da eficácia e da eficiência na organização e funcionamento da Assembleia Nacional.
No contexto da revolução na racionalização do aparelho organizacional, todo o país se prepara para entrar em uma nova era, seguindo de perto o espírito da Resolução nº 27-NQ/TW, que orienta a promoção da democracia, do Estado de Direito, da modernidade, do profissionalismo, da ciência, da publicidade, da transparência, da eficácia e da eficiência na organização e no funcionamento, assegurando que a Assembleia Nacional desempenhe bem sua função legislativa, decida sobre questões importantes do país e exerça supervisão suprema sobre as atividades do Estado. Isso exige uma nova abordagem para garantir a modernidade, o profissionalismo, a ciência, a publicidade, a transparência, a eficácia e a eficiência na organização e no funcionamento da Assembleia Nacional. No que diz respeito às atividades de supervisão, deve-se formar uma nova mentalidade e abordagem, segundo as quais a supervisão não apenas assegure o cumprimento da Constituição, das leis e das resoluções da Assembleia Nacional; a supervisão suprema das atividades de importantes órgãos do aparelho estatal (3) , e a supervisão afirme mais claramente o papel do órgão máximo do poder estatal, o órgão máximo de representação do povo.
Os pilares da supervisão do Congresso no novo contexto devem incluir:
Em primeiro lugar, o monitoramento para desenvolver a capacidade de adaptação e a operação de políticas.
Em vez de encarar a supervisão como um método pós-auditoria, a supervisão moderna deve visar aprimorar a capacidade de adaptação e implementação de políticas. No contexto dos desafios enfrentados pelo Governo nas áreas da economia, meio ambiente, saúde, etc., a capacidade de resposta imediata às políticas é um fator vital para o aparato estatal. Se a Assembleia Nacional reformular a supervisão suprema como uma ferramenta para detectar precocemente potenciais problemas na implementação de políticas (sistema de alerta precoce), isso ajudará a reduzir a defasagem política e a prevenir flutuações indesejadas na sua aplicação. Por exemplo, o monitoramento dos preços da gasolina ou a regulação do fornecimento de energia elétrica, se realizados com base em dados operacionais em tempo real, permitirão que a Assembleia Nacional emita alertas imediatos e proponha intervenções precoces, em vez de esperar até a sessão legislativa de meio de ano para questionar.
Em segundo lugar, monitoramento de dados.
A era digital torna a construção de um ecossistema de monitoramento de dados um pilar indispensável do modelo de monitoramento atual. O monitoramento de dados ajudará a melhorar a confiabilidade das conclusões do monitoramento, minimizando debates dispersos e formalidades nas sessões de questionamento. Além disso, o monitoramento de dados também auxilia a Assembleia Nacional a acompanhar os assuntos relevantes ao longo de todo o processo, e não apenas os resultados das atividades de serviço público. Por exemplo, se for possível monitorar online o andamento do desembolso de investimentos públicos para cada projeto, os deputados da Assembleia Nacional poderão identificar gargalos na implementação de políticas e suas causas reais. Esse fator também contribui para promover o papel central dos deputados da Assembleia Nacional, em consonância com a Resolução nº 27-NQ/TW. Esse modelo já foi aplicado com sucesso em diversos países, como Coreia do Sul, Estônia, entre outros.
Terceiro, monitoramento da cocriação
A mentalidade de supervisão suprema não deve ser concebida apenas para detectar gargalos políticos, mas sim como um mecanismo de feedback precoce para que os poderes legislativo e executivo aprimorem conjuntamente as políticas antes de sua entrada em vigor ou durante sua implementação. O modelo de cocriação aumentará a iniciativa e a cooperação no sistema político. Audiências pré-legislativas, diálogos políticos temáticos ou sugestões para a elaboração de programas de ação são mecanismos que podem ser institucionalizados. Em vez de se concentrar apenas na detecção de gargalos políticos, a Assembleia Nacional trabalhará com o Governo para solucionar o problema. No Vietnã, esse modelo já surgiu, como nas sessões de esclarecimento temático das Comissões da Assembleia Nacional ou nas reuniões entre o Comitê de Aspirações Populares e os ministérios e órgãos governamentais. Contudo, se não for claramente formalizado por lei, esse modelo permanecerá arbitrário e não explorará plenamente seu potencial.
Quarto, monitoramento multissujeito, integrando o monitoramento social.
A filosofia moderna de supervisão não pode prescindir do reconhecimento e da integração da participação de entidades não estatais. Os meios de comunicação, as organizações socioprofissionais, as comunidades de especialistas, o povo... são recursos valiosos para a detecção de problemas e críticas às políticas públicas. Quando a lei permite e estipula claramente o mecanismo para receber, processar, analisar e responder às informações da sociedade, abre-se um canal para mobilizar recursos não estatais a fim de servir de forma mais eficaz às atividades de supervisão suprema da Assembleia Nacional. Essa abordagem ajudará a supervisão suprema a ter uma abrangência mais ampla, profunda e substancial. Por exemplo, se a Assembleia Nacional implementar um portal de supervisão online, permitindo que as pessoas avaliem a qualidade dos serviços públicos, denunciem questões "quentes" por tópico e integrem inteligência artificial para analisar tendências, a seleção de temas de supervisão será mais prática. As práticas nos países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) demonstram a popularidade da supervisão online (4) .
A delegação de supervisão da Assembleia Nacional, liderada pelo camarada Le Minh Hoan, membro do Comitê Central do Partido e vice-presidente da Assembleia Nacional, supervisiona a implementação de políticas e leis de proteção ambiental na cidade de Ho Chi Minh (Na foto: A delegação de supervisão inspeciona as instalações de tratamento de resíduos no Complexo de Tratamento de Resíduos de Nam Binh Duong, 24 de julho de 2025)_Foto: VNA
Lei sobre as Atividades de Supervisão da Assembleia Nacional e dos Conselhos Populares na perspectiva da formação de novas ideias e abordagens.
Na perspectiva da formação de uma nova mentalidade e abordagem, a Lei sobre as Atividades de Supervisão da Assembleia Nacional e dos Conselhos Populares precisa seguir de perto o espírito da Resolução nº 27-NQ/TW. Assim, as atividades de supervisão suprema da Assembleia Nacional devem visar contribuir para a formação de um sistema jurídico completo, implementado de forma rigorosa e consistente; defender a Constituição e a lei, respeitando, assegurando e protegendo efetivamente os direitos humanos e civis. Na perspectiva da formação de uma nova mentalidade e abordagem, as atividades de supervisão da Assembleia Nacional no futuro precisam ser focadas e aprimoradas sob as seguintes perspectivas:
Primeiro, construir um novo sistema de referência legislativa: supervisão para a criação.
A adoção de uma nova abordagem de supervisão (não apenas para detectar gargalos nas políticas públicas, mas também para desenvolver capacidade de adaptação e servir à população) transformará a maneira como concebemos o processo político em todo o sistema. Essa abordagem cria a percepção da supervisão como um canal para aprimorar a qualidade da gestão executiva. Isso incentivará os órgãos governamentais a compartilhar informações proativamente e a coordenar o feedback com a Assembleia Nacional, aumentando, assim, a transparência e a eficiência da gestão. Além disso, esse novo referencial criará a base para um ambiente jurídico mais flexível, no qual a lei não apenas lida com os problemas atuais e os resolve, mas também orienta o futuro de forma proativa.
Em segundo lugar, defina claramente o direito de acesso e uso de dados digitais para fins de monitoramento.
Na era digital, o monitoramento por meio de dados em tempo real acabará com a situação de monitoramento ineficaz, reduzindo a necessidade de ajustes nas políticas após a implementação. O acesso a dados executivos por deputados da Assembleia Nacional e do Conselho Popular contribuirá para um monitoramento mais rápido, preciso e baseado em evidências objetivas. Isso também contribui para aprimorar o papel legislativo da Assembleia Nacional, pois os deputados terão um banco de dados completo para avaliar as políticas. A experiência da Estônia e da Coreia do Sul demonstra que a integração de dados abertos contribuiu para a melhoria da qualidade da crítica política no parlamento, reduzindo o tempo de resposta dos ministérios e órgãos em 23% (5) .
Terceiro, estabeleça um processo de monitoramento de acordo com o ciclo de políticas.
Atualmente, as atividades de monitoramento se concentram principalmente na pós-auditoria. No entanto, se o monitoramento for expandido para abranger todo o ciclo de políticas, a Assembleia Nacional poderá intervir precocemente e ajustar prontamente regulamentações e processos inadequados desde a fase de concepção da política. Essa abordagem não só ajuda as políticas a refletirem as necessidades sociais, como também aumenta a viabilidade, graças ao acompanhamento da agência de monitoramento desde o início. Um estudo do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em 2023 mostrou que os países que aplicam o monitoramento de ciclo completo têm uma taxa 30% menor de ajustes de políticas após a implementação do que os países que realizam apenas o monitoramento pós-auditoria (6) .
Quarto, integrar a supervisão social à supervisão estatal.
A integração de canais de monitoramento social, como a imprensa, as redes sociais e as organizações profissionais, aumentará a eficácia do monitoramento multidimensional, ajudando a Assembleia Nacional a identificar prontamente os principais pontos de interesse da vida social. Além disso, esse mecanismo também fortalece a democracia direta, promovendo a participação popular na administração pública. Por exemplo, se o mecanismo de "feedback digital" for implementado simultaneamente na plataforma digital nacional, poderá se tornar um canal para ampla divulgação de críticas às políticas públicas, criando uma fonte de dados quantitativos para a Assembleia Nacional utilizar na seleção de conteúdo temático para monitoramento. Isso também aumenta a responsabilização dos ministérios e órgãos governamentais perante o público.
Quinto, formar gradualmente uma ferramenta de pós-controle que tenha efeitos dissuasores e crie motivação para o desenvolvimento.
Visando aprimorar a transparência e a responsabilização dos órgãos executivos na implementação das atividades de supervisão suprema, em consonância com a Resolução nº 27-NQ/TW, a criação de um mecanismo adequado para registrar o progresso no processo de aprimoramento da qualidade das políticas, em um espírito de supervisão cocriativa, promoverá melhor a eficácia da supervisão suprema, bem como a eficácia da coordenação entre os órgãos estatais. A avaliação de ministérios e departamentos com base em resultados de monitoramento, semelhante ao ranking PAPI para governos locais, pode promover uma competição saudável entre as unidades, visando uma administração eficaz. Projetos-piloto em algumas localidades, como Quang Ninh e Da Nang, mostram que as unidades avaliadas periodicamente apresentam um aumento de 12 a 15% na taxa de conclusão de tarefas em comparação com as unidades que não são avaliadas publicamente (7) .
Abordada sob a perspectiva da formação de novas ideias e abordagens, a Lei sobre as Atividades de Supervisão da Assembleia Nacional e dos Conselhos Populares se tornará um catalisador para mudanças na organização e no funcionamento do aparelho estatal, contribuindo para reformular a relação entre os poderes legislativo e executivo, entre o Estado e a sociedade. Do ponto de vista das técnicas legislativas, a Assembleia Nacional precisa instituir novos valores: incorporar o pensamento de futuro às normas vigentes; tanto para superar a situação de leis que seguem a prática quanto para avançar rumo a uma atuação efetiva na prática. É nesse contexto que se afirma o papel criativo da Assembleia Nacional como um centro de inteligência, fibra política e visão nacional em termos institucionais.
----------------------
(1) No âmbito jurídico, sandbox (nome completo: sandbox regulatório) é entendido como a criação de um espaço favorável com um quadro jurídico separado para a realização de experiências criativas e inovadoras de startups.
(2) Ver: Ministério da Informação e Comunicações, Livro Branco da Transformação Digital do Vietname, Editora de Informação e Comunicações, Hanói, 2024
(3) De acordo com a Constituição de 2013, a Assembleia Nacional exerce supervisão suprema sobre as atividades do Presidente, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, do Governo, do Primeiro-Ministro, dos Ministros, de outros membros do Governo, do Supremo Tribunal Popular, da Suprema Procuradoria Popular, do Conselho Nacional Eleitoral, do Tribunal de Contas do Estado e de outras agências estabelecidas pela Assembleia Nacional; exerce supervisão suprema sobre os documentos legais do Presidente, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, do Governo, do Primeiro-Ministro, do Conselho de Juízes do Supremo Tribunal Popular, do Presidente do Supremo Tribunal Popular, do Procurador-Chefe da Suprema Procuradoria Popular e do Auditor-Geral do Estado; Supervisão suprema das resoluções conjuntas entre o Comitê Permanente da Assembleia Nacional ou o Governo e o Presidium do Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã, circulares conjuntas entre o Presidente do Supremo Tribunal Popular e o Procurador-Geral da Suprema Procuradoria Popular, circulares conjuntas entre Ministros, Chefes de órgãos de nível ministerial e o Presidente do Supremo Tribunal Popular, o Procurador-Geral da Suprema Procuradoria Popular.
(4) Ver: Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE): Participação Cidadã Inovadora e Novas Instituições Democráticas: Acompanhando a Onda Deliberativa, OCDE Publishing, Paris, 2021
(5) Ver: “X-Road: a espinha dorsal da e-Estônia”, Governo da Estônia, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Ver: Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): “Reforma da Governança e Formulação de Políticas Adaptativas”, Rede Global de Políticas do PNUD, 2023
(7) Ver: Ministério do Interior: Relatório resumido sobre o modelo de avaliação da eficácia das atividades administrativas em algumas localidades, Hanói, 2023
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
Comentário (0)