Implementação eficaz do modelo de governo local de dois níveis

Funcionários trabalhando no Centro de Serviços de Administração Pública do Bairro Dong Da, Hanói

Claramente estabelecido na Resolução 6 do 12º Comitê Central e posteriormente afirmado nos Documentos do 13º Congresso Nacional, este modelo demonstra determinação política na reforma administrativa para servir ao povo e ao desenvolvimento socioeconômico sustentável.

No entanto, após a fase piloto e a expansão da implementação, a prática demonstrou que, em algumas localidades, houve muitas deficiências: sobreposição de poderes entre os níveis, a organização e o funcionamento do aparato em alguns locais ainda são inconsistentes, não alcançando a eficiência desejada, a mentalidade de alguns funcionários ainda oscila devido a transferências injustificadas e a qualidade dos serviços públicos não foi significativamente melhorada. Nesse contexto, a Conclusão nº 178-KL/TW, de 17 de julho de 2025, do Politburo exige "retificação pela raiz", especialmente em três áreas-chave: recursos humanos, legalidade e confiança social.

Ainda há dificuldades e problemas.

Desde 1º de julho de 2025, todo o país opera oficialmente um modelo de governo local de dois níveis, com o número de unidades administrativas de nível provincial reduzido de 63 para 34 e mais de 10.000 unidades administrativas de nível comunal reduzidas para cerca de 3.321.

Um exemplo típico é Quang Ninh – uma das primeiras localidades a testar um modelo de governo sem organização distrital, reorganizando unidades administrativas associadas à transformação digital e à reforma administrativa. Com o lema "aproximar os serviços públicos das pessoas, com mais rapidez", Quang Ninh promoveu a integração de serviços públicos online, conectando dados interníveis e digitalizando registros administrativos, contribuindo para a redução do tempo de processamento de procedimentos administrativos em cerca de 30 a 40% em comparação com o período anterior.

Da Nang e Binh Duong também são localidades líderes em transformação digital e reestruturação de pessoal em nível de comuna/bairro. Em Binh Duong, a partir de 1º de julho de 2025, 36 novas comunas e distritos operarão sob um modelo de governo de dois níveis, com 447 procedimentos administrativos em 13 áreas transferidos do nível distrital para o nível de comuna/bairro. Destes, 284 procedimentos anteriormente realizados em nível distrital agora são processados diretamente no nível de comuna/bairro em 36 centros de serviços administrativos públicos recém-criados.

Essas localidades não apenas reorganizaram seus aparatos, como também passaram por uma forte mudança na mentalidade administrativa em direção ao serviço, reduzindo os níveis intermediários e aumentando a autonomia e a flexibilidade da base. Isso demonstra que, quando o modelo de governo de dois níveis é implementado de forma sincronizada, com um roteiro definido e acompanhado de transformação digital, reforma dos procedimentos administrativos e arranjos de pessoal razoáveis, ele promoverá a eficácia prática da gestão estatal.

No entanto, em algumas localidades, a implementação do modelo de governo de dois níveis ainda enfrenta confusão, dificuldades e problemas, especialmente em termos de recursos humanos e arranjo organizacional. Além disso, a mentalidade de esperar e depender da coordenação de níveis superiores ainda persiste, fazendo com que o aparato municipal opere com falta de iniciativa e criatividade. O mecanismo de monitoramento entre os níveis também não é claro, levando facilmente à situação de "superiores que não ouvem os subordinados" ou "disputam poder e se esquivam de responsabilidades". A falta de critérios específicos para a descentralização e avaliação da eficácia das operações municipais no novo modelo está tornando o processo operacional confuso e instável...

Além disso, uma deficiência notável é que, em alguns lugares, a psicologia social ainda apresenta um estado de ansiedade e falta de confiança na eficácia do modelo devido aos sinais de estagnação no tratamento de procedimentos administrativos. Muitos funcionários municipais não compreendem claramente o escopo da autoridade e não possuem treinamento profissional completo, o que leva à evasão de responsabilidades ou à condução mecânica e inflexível das questões. Problemas na conexão e comunicação de dados entre o nível municipal e as agências especializadas em nível provincial também agravam a situação de atrasos na liquidação, causando transtornos para pessoas e empresas. A prática em algumas localidades mostra que as pessoas ainda precisam se deslocar muitas vezes e entrar em contato com vários níveis, contrariando o objetivo de "uma porta, uma vez" do modelo moderno de governo eletrônico.

Três pilares principais

A implementação prática do modelo de governo local de dois níveis mostra que, para promover efetivamente a política correta do Partido, é impossível parar na reestruturação da forma de organização administrativa, mas requer uma "retificação pela raiz" - onde os três pilares principais de recursos humanos, legalidade e confiança social desempenham um papel decisivo.

De fato, o pessoal em nível municipal é o "braço estendido" do aparato estatal na abordagem e no atendimento à população. Portanto, a padronização de cargos e posições em nível municipal precisa ser priorizada, garantindo que cada quadro tenha uma posição específica, uma descrição clara do cargo e um processo de avaliação vinculado aos serviços públicos reais. Além disso, o trabalho de mobilização e rotação de quadros precisa ser revisado de forma abrangente, sendo necessário avaliar adequadamente a capacidade individual e as necessidades específicas de cada localidade para uma mobilização adequada, evitando interrupções desnecessárias.

Ao mesmo tempo, a necessidade de aprimorar a capacidade digital e a ética do serviço público torna-se urgente no contexto da tendência inevitável do governo digital. Os funcionários municipais não podem desempenhar bem suas funções se não tiverem conhecimento de governança eletrônica, forem proficientes no uso de software administrativo ou não estiverem atualizados com as novas regulamentações sobre serviços públicos. Os programas de treinamento e desenvolvimento precisam se concentrar em habilidades práticas, ética do serviço público e cultura de serviço, evitando serem excessivamente teóricos.

A realidade em muitas localidades mostra que, apesar da fusão e do ajuste das unidades administrativas, a alocação orçamentária ainda se encontra em estado de confusão e passividade. A alocação orçamentária para o nível municipal não possui regulamentações claras sobre taxas, procedimentos e autoridade decisória, fazendo com que muitas localidades enfrentem dificuldades para garantir despesas operacionais regulares. Para superar isso, é necessário emitir prontamente regulamentações intersetoriais sobre o mecanismo de alocação orçamentária para o nível municipal, garantindo proatividade, clareza, justiça e controle.

Ao mesmo tempo, estabelecer um mecanismo de verificação cruzada e monitoramento entre os níveis é uma solução necessária para aumentar a transparência e evitar situações de transferência ou abuso de poder. Em vez de o Comitê Popular provincial tomar decisões e verificar os níveis inferiores, deve haver grupos de trabalho independentes e interdisciplinares ou a participação da Frente Pátria e de organizações de massa para monitorar e aumentar a objetividade na avaliação e inspeção.

Outra questão importante é a orientação específica sobre as funções e tarefas das agências profissionais de nível municipal no novo modelo. Após a reorganização, muitas comunas/distritos tiveram seus departamentos profissionais reduzidos, mas ainda não haviam emitido documentos para substituir os regulamentos sobre mecanismos de coordenação com os departamentos e filiais provinciais. Isso causou sobreposição de trabalho, responsabilidades pouco claras e as pessoas tiveram que se deslocar a muitos lugares para resolver o mesmo procedimento. Portanto, é necessário revisar e atualizar prontamente as circulares de orientação do Ministério do Interior e dos ministérios e filiais relacionados, garantindo a consistência entre a teoria e a operação prática.

Promover a eficiência no espírito da reforma

Para que o modelo de governo local de dois níveis seja eficaz e alinhado ao espírito da reforma administrativa, é necessário implementar sincronicamente grupos de soluções, desde o nível central até o nível de base, garantindo três pilares: políticas corretas - organização adequada - consenso popular. Em particular, a implementação rigorosa das orientações da Conclusão nº 178-KL/TW, de 17 de julho de 2025, é um requisito fundamental.

Em primeiro lugar, é necessário implementar urgentemente a Lei de Emendas e Suplementos à Lei de Organização do Governo Local, no sentido de definir claramente a autoridade, a responsabilidade e a relação de coordenação entre as autoridades provinciais e comunais. Paralelamente, é necessário emitir documentos que orientem a implementação dos mecanismos orçamentários, da supervisão e dos procedimentos de avaliação de pessoal no novo modelo, especialmente no nível municipal – onde há grande pressão tanto sobre as tarefas quanto sobre as expectativas de servir à população.

As autoridades provinciais e municipais que implementam o modelo de governo de dois níveis precisam revisar proativamente a situação geral da implementação. A publicidade e a transparência das dificuldades e deficiências são pré-requisitos para que o Governo Central tenha uma base para ajustar as políticas e torná-las mais próximas da realidade. Para aumentar o profissionalismo na operação do aparato, é necessário promover a formação e o desenvolvimento de funcionários de acordo com os cargos, especialmente em habilidades digitais, habilidades de gestão da administração pública e ética pública.

Outro gargalo é a coordenação ineficaz entre níveis, departamentos e escritórios dentro do mesmo sistema administrativo. Portanto, é necessário construir um mecanismo claro de coordenação entre o Comitê Popular Provincial e agências especializadas, entre autoridades municipais e organizações de massa, garantindo "um trabalho, um contato, uma pessoa responsável". Além disso, é necessário fortalecer a responsabilização, a inspeção e a supervisão na esfera pública, com sanções vinculativas.

Em particular, construir confiança e criar alta determinação em toda a sociedade é um fator fundamental que determina o sucesso do modelo de governo de dois níveis. Portanto, o trabalho de comunicação precisa ir um passo além. A propaganda não se limita à "persuasão", mas precisa ser transformada em "diálogo", criando um fórum para que autoridades e pessoas troquem e respondam. A escuta da crítica social precisa ser institucionalizada como um canal obrigatório no processo de planejamento e ajuste de políticas.

A Frente Pátria e as organizações sociopolíticas precisam ser incumbidas da tarefa de supervisionar a organização e a seleção de quadros em nível de base, tanto para garantir a democracia quanto para detectar precocemente potenciais violações. As autoridades municipais precisam se esforçar para demonstrar seu prestígio por meio de ações concretas: resolvendo rapidamente os procedimentos administrativos, respondendo publicamente à população e tornando transparente o processo de alocação de recursos. Quando as pessoas sentirem o serviço imparcial e responsável, o modelo de governo de dois níveis realmente ganhará vida e será sustentado de forma sustentável.

A implementação do modelo de governo local de dois níveis nas províncias e cidades centralizadas é um passo na direção certa no processo de reforma administrativa, em consonância com os requisitos de construção de um aparato ágil, eficaz e eficiente. No entanto, por mais correta que seja uma política, ela não terá sucesso se a implementação não for sincronizada ou distante da realidade.

Algumas das dificuldades e deficiências acima mencionadas devem-se principalmente à forma como são implementadas, organizadas e operadas na prática. Se não for tratada desde a raiz – desde a legalidade e os recursos humanos até a criação de uma elevada determinação na implementação – a implementação do modelo em muitos locais cairá facilmente na situação de "política certa, forma errada de fazer". Para eliminar os gargalos e promover a real eficácia do modelo de governo local de dois níveis, é necessária a participação sincronizada, imparcial e responsável de todo o sistema político – do nível central ao local – para aperfeiçoar a instituição e fortalecer a confiança dos funcionários e da população no governo de base. Esta é a base para uma reforma que não seja apenas razoável, mas também popular.

Fonte: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html