Movimentos a partir da base
Após nove meses de operação, o modelo de governo de dois níveis na comuna de Vinh Hai, cidade de Hai Phong, recebeu muitos comentários positivos. Os procedimentos administrativos são resolvidos com mais rapidez e transparência; o envio de solicitações online reduz o tempo de deslocamento e facilita o acesso dos cidadãos aos serviços públicos.
No Centro de Serviços Administrativos Públicos, a Sra. Le Thi Hanh (vila de Song Hung, comuna de Vinh Hai) afirmou que o processo de autenticação de documentos foi rápido e eficiente, eliminando as longas esperas do passado. A satisfação da Sra. Hanh é compartilhada por muitos moradores. Os resultados de uma pesquisa na comuna mostram que a maioria dos residentes classificou seus atendimentos administrativos como "Muito satisfeitos".
No entanto, a prática também revela "gargalos" inevitáveis. A Sra. Duong Thi Bich, Chefe do Departamento de Construção do Comitê do Partido e Chefe do Comitê de Cultura e Assuntos Sociais do Conselho Popular da comuna de Vinh Hai, afirmou que, ao operar o modelo de dois níveis, a carga de trabalho no nível da comuna aumentou significativamente. Muitas tarefas anteriormente atribuídas ao nível distrital foram transferidas para o nível municipal, enquanto as exigências por progresso e qualidade aumentaram. O aumento da carga de trabalho, aliado à insuficiência de pessoal, obrigou muitos funcionários a acumularem múltiplas funções. Alguns procedimentos permanecem complexos, especialmente para os mais velhos, que precisam se adaptar à tecnologia. Durante os períodos de pico, o rápido aumento no número de solicitações também exerce uma pressão significativa sobre o sistema de processamento de procedimentos administrativos.
Na comuna de Kien Hai, o Sr. Do Duc Hoa, Secretário do Comitê do Partido e Presidente do Conselho Popular, afirmou que o principal obstáculo atual é a falta de uniformidade nas normas e diretrizes, enquanto os recursos, especialmente recursos humanos qualificados e infraestrutura digital, permanecem limitados. O aumento da carga de trabalho no contexto da reestruturação do quadro de funcionários continua a gerar uma pressão significativa sobre os funcionários de base.
Em Quang Ninh , a operação prática do modelo de governo local de dois níveis também apresenta mudanças claras. A descentralização e a delegação de poder entre os níveis provincial e comunal/distrital estão se tornando cada vez mais evidentes. O Sr. Dao Tat Thang, Secretário Adjunto do Comitê do Partido e Presidente do Comitê Popular do Distrito de Hong Gai, afirmou que muitas áreas diretamente relacionadas à vida das pessoas, como justiça e registro civil, gestão de terras em nível domiciliar, ordenamento de pequenas construções e políticas sociais, foram atribuídas ao nível distrital para resolução. Como resultado, o governo local pode receber, processar e tomar decisões proativamente sobre muitos procedimentos administrativos que antes precisavam ser submetidos a níveis superiores, ajudando a reduzir os prazos de processamento e os transtornos para cidadãos e empresas.
No entanto, o processo de implementação em Hong Gai ainda revelou muitas dificuldades. Algumas áreas não estavam claramente definidas entre os diferentes níveis, causando confusão na implementação. O aumento da pressão de trabalho, aliado à equipe reduzida, obrigou os funcionários a assumirem múltiplas tarefas. A falta de infraestrutura tecnológica sincronizada, a dispersão de dados e a desigualdade nas competências digitais entre os funcionários também representaram obstáculos significativos.
Com base nessa experiência, o Sr. Thang sugeriu aprimorar ainda mais a estrutura institucional por meio da descentralização clara de funções e responsabilidades em cada nível, a fim de evitar sobreposições. O "empoderamento" deve caminhar lado a lado com a "alocação de recursos", especialmente em termos de recursos humanos, financeiros e de infraestrutura tecnológica. Simultaneamente, é necessário acelerar a transformação digital, capacitar os funcionários e construir um sistema de dados interconectado.
Desvendando os "gargalos" do modelo de dois níveis
Os acontecimentos em Hai Phong e Quang Ninh demonstram que, quando lhes são conferidas plena autoridade e mecanismos operacionais adequados, as administrações locais podem desempenhar um papel proativo e criativo, contribuindo para a construção de um sistema administrativo moderno.
O Sr. Nguyen Duc Ha, ex-Diretor do Departamento de Organizações Partidárias (atualmente Departamento de Organizações Partidárias e Membros) do Comitê Central de Organização, acredita que a implementação do modelo de governo local de dois níveis não é apenas um ajuste organizacional, mas uma reforma dos métodos de governança. A eliminação do nível distrital intermediário permite que os governos em nível de comuna lidem diretamente com os assuntos da população. Segundo o Sr. Ha, embora a área e a escala das comunas sejam agora maiores, e as distâncias geográficas possam ser maiores, a essência de "estar perto do povo" reside no fato de que as pessoas podem ter seus procedimentos processados diretamente no nível da comuna, sem precisar transferir documentos por vários níveis como antes. Quando combinado com a transformação digital e o modelo de centro administrativo público, o processamento de procedimentos se tornará cada vez mais conveniente.
O Sr. Ha também afirmou que, na fase inicial, a operação pode não ser tranquila devido a inúmeros obstáculos relacionados a recursos humanos, experiência, capacidade da equipe e mecanismos de políticas. Anteriormente, os funcionários eram especializados em uma única tarefa, mas agora precisam lidar com múltiplas áreas, tornando a confusão inevitável. No entanto, uma vez familiarizados com o trabalho, o sistema operará de forma mais estável. O mais importante, segundo o Sr. Ha, é a eficácia da operação e a satisfação das pessoas e das empresas. Após um ano de implementação, uma revisão e avaliação abrangentes são necessárias para que ajustes sejam feitos em tempo hábil.
Do ponto de vista da pesquisa, a Professora Associada Dra. Nguyen Thi Bao, da Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh, acredita que os desafios atuais se concentram em três fatores: a capacidade dos funcionários, o mecanismo de descentralização e delegação de poder e a infraestrutura de dados. Segundo ela, o nível provincial deve desempenhar o papel de "cérebro" estratégico — ágil, responsivo e prático — para tomar decisões adequadas. Enquanto isso, o nível municipal é o centro de implementação, colocando as políticas e diretrizes em prática diretamente.
Os líderes das comunas devem apreender prontamente as diretrizes dos níveis central e provincial para aplicá-las com flexibilidade; caso contrário, as políticas permanecerão apenas no papel. Na realidade, o maior desafio ainda reside na equipe em nível comunal. As habilidades em tecnologia da informação são limitadas e a infraestrutura em muitas áreas não atende aos requisitos. Após as fusões, as comunas passaram a ter áreas maiores, com algumas regiões remotas e inacessíveis enfrentando dificuldades, enquanto a conectividade da infraestrutura é precária, impactando diretamente a eficácia da execução das tarefas. Portanto, o governo central precisa fortalecer a supervisão e a fiscalização, corrigir prontamente as deficiências e resolver as dificuldades das localidades. A reforma só terá sucesso de fato quando os gargalos em recursos humanos, instituições e infraestrutura forem abordados de forma abrangente.
Fonte: https://daidoanket.vn/tu-quan-ly-sang-phuc-vu-thuoc-do-la-su-hai-long-cua-nguoi-dan.html
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