Iniciativa Cinturão e Rota

Lançada em 2013, a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI, na sigla em inglês) tem como objetivo transformar a região da Eurásia, liderada pela China, em uma região econômica e comercial que concorra com a região transatlântica liderada pelos Estados Unidos.

O presidente chinês Xi Jinping discursa na abertura do Fórum de Cooperação Internacional da Iniciativa Cinturão e Rota de 2023. (Foto: Thong Nhat)

A grande participação de representantes de todo o mundo na Cúpula da Iniciativa Cinturão e Rota (BRF), que terminou recentemente em Pequim (18 de outubro), demonstrou seu apelo singular. Também serviu como uma "mensagem clara de que a China está conquistando seus próprios aliados e desafiando a ordem mundial liderada pelos EUA", comentou o Professor Associado Alfred Wu, da Escola de Políticas Públicas Lee Kuan Yew (Singapura).

Uma nova ordem mundial?

Em muitos aspectos, a primeira década da Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) foi surpreendentemente bem-sucedida, demonstrando um poder inegável. Mais de 150 países aderiram à BRI, representando 23% do PIB global e 3,68 bilhões de pessoas – 47% da população mundial, sendo 18 dos 27 países membros da União Europeia. Isso ajudou a China a se tornar o maior credor do mundo em desenvolvimento, aumentando significativamente sua influência diplomática e geopolítica .

A presidente do BCE, Christine Lagarde, que anteriormente foi diretora-gerente do FMI, disse certa vez que os países não deveriam tratar o financiamento que Pequim investe em projetos de infraestrutura como um "almoço grátis".

No entanto, não se pode negar que a Iniciativa Cinturão e Rota trouxe benefícios concretos para muitos países em desenvolvimento – locais onde estradas e ferrovias não teriam sido construídas até então.

Ao longo da última década, a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI, na sigla em inglês) cresceu rapidamente, tanto geopoliticamente quanto em termos de cooperação internacional. O Livro Branco da BRI, publicado pela China antes da Iniciativa Cinturão e Rota (BRF, na sigla em inglês) de 2023, afirma que a iniciativa atraiu a participação de mais de três quartos do mundo e de mais de 30 organizações internacionais. A estrutura de cooperação é ampla, abrangendo desde infraestrutura e tecnologia até os setores marítimo e de aviação.

Contudo, o investimento no âmbito da Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) começou a diminuir, especialmente na África, tanto em termos de número quanto de valor dos empréstimos. De acordo com o Centro de Políticas de Desenvolvimento Global da Universidade de Boston, no período anterior à pandemia de Covid-19 (2017-2019) e no período pós-pandemia (2020-2022), o valor dos empréstimos diminuiu em média 37%, de US$ 213,03 milhões para US$ 135,15 milhões. No geral, a atividade chinesa nos países participantes da BRI diminuiu aproximadamente 40% em comparação com o pico de 2018.

O progresso da Iniciativa Cinturão e Rota está a abrandar. Muitos empréstimos concedidos nos primeiros anos do programa, devido à falta de uma avaliação rigorosa, tornaram-se incumpridos, obrigando Pequim a mudar a sua abordagem e a tornar-se mais cautelosa.

Entretanto, as consequências da forma como a China lidou com a pandemia da Covid-19, "fechando suas portas" para o mundo, e os escândalos relacionados aos projetos da Iniciativa Cinturão e Rota, abalaram um pouco a posição de Pequim.

Além disso, do "outro lado", alguns países também estão se tornando mais cautelosos em relação a relações amistosas com a China, à medida que sua competição global com os EUA se intensifica. A UE endureceu as regulamentações sobre investimentos estrangeiros em infraestrutura crítica, alegando preocupações com a segurança nacional. No início de 2023, a Itália – o único membro do G7 participante da Iniciativa Cinturão e Rota – anunciou sua intenção de se retirar.

Além disso, embora os países ocidentais tenham demorado a reconhecer a importância da Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) há uma década, agora estão se esforçando para recuperar a oportunidade de oferecer alternativas. Um plano para construir um corredor de transporte ligando a Índia ao Oriente Médio e à Europa foi anunciado na cúpula do G20 no mês passado, em Nova Déli. Os Estados Unidos também se comprometeram a aumentar os empréstimos para países em desenvolvimento por meio do Banco Mundial.

O progresso da Iniciativa Cinturão e Rota pode estar sendo prejudicado, mas mudou o rumo do mundo. E, nesse novo contexto, Pequim ainda está tentando ajustar seus objetivos.

Superando mentalidades ultrapassadas , criando um novo modelo de cooperação internacional.

A Iniciativa Cinturão e Rota (BRI, na sigla em inglês) é considerada uma ambiciosa iniciativa de política externa do presidente chinês Xi Jinping. Visando interligar economias por meio de uma rede global de transporte e comércio, com a China desempenhando um papel central, Pequim investiu bilhões de dólares no extenso sistema de infraestrutura comercial que a BRI atravessa, incluindo rodovias, ferrovias e outras infraestruturas críticas na Eurásia e na África.

Apesar das críticas de que a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) sobrecarregou alguns países com dívidas enormes desde a sua criação, no Fórum em Pequim, o líder chinês elogiou a iniciativa como um sucesso de política externa e um modelo de desenvolvimento sustentável que poderia contrabalançar o Ocidente.

A presença de um grande número de líderes do Hemisfério Sul neste fórum, demonstrando apoio à Iniciativa Cinturão e Rota e testando a capacidade de Pequim de lidar com os novos acordos, tornou-se uma evidência de que a China está respondendo às críticas.

De fato, a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI) financiou projetos de construção de infraestrutura e iniciativas para criar padrões comuns em sistemas de transporte, procedimentos alfandegários, tecnologia da informação e muitas outras áreas. A BRI também visa promover a globalização do Renminbi, construir um sistema de swap cambial para complementar ou substituir empréstimos emergenciais do FMI e estabelecer outras instituições para a liberalização do comércio e do investimento.

Pequim afirma que a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI, na sigla em inglês) criou 420 mil empregos e tirou 40 milhões de pessoas da pobreza em todo o mundo.

Então, a iniciativa BRI realmente promove o desenvolvimento internacional ou impõe algum tipo de restrição que Pequim pode controlar? Esse continuará sendo um debate de longa data entre as partes envolvidas.

O site eurasiareview.com analisa: “Ao investir em infraestrutura, Pequim espera criar novos mercados para empresas chinesas, como as de trens de alta velocidade, e exportar parte da enorme capacidade excedente do país em cimento, aço e outros metais.”

Ao investir em países voláteis da Ásia Central, o líder chinês procurou criar uma vizinhança mais estável para as instáveis regiões ocidentais.

E, ao criar mais projetos chineses na região, o objetivo é consolidar a influência de Pequim dentro da iniciativa "Um Cinturão, Uma Rota" que estão idealizando.

Em entrevista à mídia internacional, o funcionário do Ministério das Relações Exteriores da China, Li Kexin, afirmou que a Iniciativa Cinturão e Rota (BRI, na sigla em inglês) "transcendeu o pensamento antigo sobre jogos geopolíticos e criou um novo modelo de cooperação internacional". De acordo com essa afirmação, Pequim adotou uma nova abordagem que não visa "dominar o desenvolvimento econômico mundial, controlar as regras econômicas...".

O especialista sênior Raffaello Pantucci, da Escola de Estudos Internacionais S. Rajaratnam (Singapura), argumenta que o presidente chinês não apenas conseguiu usar o Fórum da Iniciativa Cinturão e Rota para responder às críticas, mas também integrou habilmente a Iniciativa em uma “nova visão de política externa dentro de uma ordem global centrada na China; nesse contexto, a Iniciativa Cinturão e Rota é sempre um conceito com objetivos muito flexíveis… Portanto, Pequim pode ajustar seus objetivos e redefinir o que significa sucesso”.

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