Servidores públicos com "um pé dentro, um pé fora": Definam claramente o campo de trabalho

O Projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado) está sendo submetido pelo Governo à 15ª Assembleia Nacional para comentários na 10ª sessão. O Projeto de Lei apresenta muitas inovações revolucionárias que, de acordo com o Sr. Nguyen Tu Long, Diretor Adjunto do Departamento de Funcionários Públicos e Servidores Públicos (Ministério do Interior), focam na inovação do método de recrutamento, contratação e gestão de servidores públicos de acordo com os cargos. A Lei determina que o cargo e a designação profissional dos servidores públicos sejam o foco principal.

Pessoas vêm para realizar procedimentos administrativos no Centro de Serviços de Administração Pública do Distrito de Phan Rang, Província de Khanh Hoa . Foto: Nguyen Thanh/VNA

O projeto de lei estipula claramente que o recrutamento, a gestão, a colocação e a utilização de servidores públicos devem ser baseados nos requisitos do cargo e na capacidade e eficácia do desempenho do servidor público; não são realizados concursos ou promoções de títulos profissionais para servidores públicos. Inovar no recrutamento de servidores públicos no sentido de definir claramente a forma de concurso público, o recrutamento público e igualitário e a forma de admissão de recursos humanos de alta qualidade.

Segundo o Sr. Nguyen Tu Long, uma das razões fundamentais para a alteração da Lei dos Funcionários Públicos é garantir a utilização de funcionários públicos em conformidade com o espírito da Resolução 57 do Politburo sobre Avanços em Desenvolvimento Científico e Tecnológico, Inovação e Transformação Digital Nacional. A lei atual permite que funcionários públicos exerçam atividades profissionais que não violem regulamentos, mas não deixa claro os direitos e responsabilidades dos funcionários públicos e a autoridade dos funcionários públicos na criação e operação de empresas. O projeto de lei adota uma abordagem que não proíbe, mas segue regulamentações legais específicas.

O projeto de lei amplia os direitos dos servidores públicos, regulamentando as condições para que eles assinem contratos para o exercício de atividades profissionais em unidades de serviço público diferentes daquela em que trabalham ou em outras agências, organizações e unidades não públicas. Servidores públicos que trabalham em organizações públicas de ciência e tecnologia e instituições públicas de ensino superior podem contribuir com capital, participar da gestão e operação de empresas, trabalhar em empresas estabelecidas por tais organizações ou participar da criação para comercializar resultados de pesquisa criados por tais organizações com o consentimento do chefe da organização. Nos casos em que o funcionário administrativo for o chefe de uma organização pública de ciência e tecnologia ou instituição pública de ensino superior, é necessário o consentimento do superior direto.

Permitir ou não que funcionários públicos tenham um pé dentro e outro fora é uma questão de preocupação para muitos deputados, especialistas e pesquisadores da Assembleia Nacional. A respeito dessa regulamentação, a Sra. Nguyen Thi Viet Nga, deputada da Assembleia Nacional pela cidade de Hai Phong, afirmou que é necessário definir claramente o escopo da participação de funcionários públicos em atividades empresariais. Funcionários públicos das áreas de educação, saúde, ciência e tecnologia podem participar de empreendimentos científicos e transferência de tecnologia, mas não devem expandir arbitrariamente seus negócios para áreas não relacionadas à sua especialidade.

Além disso, deve ser estabelecido um mecanismo claro para controlar conflitos de interesse, a fim de evitar casos em que servidores públicos se aproveitem de seus cargos, informações internas ou recursos estatais para obter vantagens enquanto participam de empreendimentos. Deve haver orientações sobre responsabilidades, obrigações e regimes de remuneração quando servidores públicos participam de empreendimentos ou assinam contratos fora da unidade. Deve-se garantir que os servidores públicos continuem a desempenhar plenamente suas funções na agência, sem afetar a qualidade do serviço público.

Da mesma forma, o Sr. Thai Quang Toan, ex-chefe do Departamento de Organização e Pessoal (Ministério do Interior), enfatizou que deveria haver um mecanismo para o uso de servidores públicos, permitindo que eles desenvolvam suas competências profissionais sem a pressão da competição por autoridade. Os servidores públicos podem estar "dentro ou fora do governo", mas devem garantir que cumpram as funções e tarefas atribuídas pela agência. Durante o horário de trabalho, os servidores públicos devem servir ao povo de todo o coração e, fora do horário de trabalho, podem exercer suas atividades de acordo com as disposições da lei. Os chefes de agências e unidades devem educar regularmente os servidores públicos sobre as responsabilidades profissionais dos servidores públicos. Se forem membros do partido, devem cumprir os regulamentos que proíbem os membros do partido.

De acordo com a legislação vigente, não é proibido que funcionários públicos, como médicos, enfermeiros e técnicos, trabalhem fora do horário de expediente em hospitais públicos e abram suas próprias clínicas. Algumas pessoas ainda exercem bem suas funções em hospitais públicos e trabalham em clínicas particulares nas horas vagas.

O Sr. Thai Quang Toan também disse que quando a autonomia é promovida, em muitas unidades de saúde e educação, a renda dos servidores públicos, trabalhadores e empregados públicos é muito boa, como o sistema do Hospital K, a Academia de Correios e Telecomunicações, etc. Promover a autonomia financeira aumentará a renda dos servidores públicos no setor público, e o problema de "um pé dentro, um pé fora" será reduzido.

A partir da realidade de sua própria história, "no passado, eu era funcionário público. Assinei contratos com escolas externas para dar aulas extras fora do horário comercial porque o salário era muito baixo", compartilhou o Sr. Pham Tuan Khai, ex-chefe do Departamento Jurídico (Gabinete Governamental), "levantamos a questão de funcionários públicos trabalhando fora por dinheiro, apenas para o resto da vida".

Ele propôs esclarecer o que é um cargo na lei, redefinindo o conceito de cargo, os cargos em cada setor e em cada área, para que o Governo possa especificá-los. Em relação às políticas para servidores públicos e às políticas de gestão da função pública, é necessário esclarecer o que os servidores públicos podem e não podem fazer; os direitos e obrigações dos servidores públicos.

Entretanto, a Sra. Nguyen Thi Kim Thoa, ex-diretora do Departamento de Direito Penal e Administrativo do Ministério da Justiça, expressou preocupação sobre a regulamentação no Ponto b, Cláusula 1, Artigo 13: os funcionários públicos estão autorizados a contribuir com capital, participar da gestão e operação de empresas, cooperativas, hospitais, instituições educacionais e organizações de pesquisa científica não públicas, exceto nos casos em que a lei anticorrupção ou lei especializada tenha outras disposições.

Ela explicou que servidores públicos são pessoas que trabalham em unidades de serviço público, prestando serviços públicos. Portanto, devem estar presentes regularmente e de plantão para garantir que as solicitações das pessoas sejam atendidas. "Agora que assinamos contratos com outros locais, para onde vai o princípio de assinar contratos com base em cargos? Porque os cargos são para executar essas tarefas", questionou, ao mesmo tempo em que considerou essa regulamentação "um pouco ampla demais". As pessoas que mais sofrem são aquelas que recebem serviços públicos.

Em relação à regulamentação que permite que funcionários públicos participem da criação e gestão de empresas, a Sra. Thoa levantou questões relacionadas à área de exames e tratamentos médicos. Quando médicos trabalham em hospitais públicos e participam da criação e gestão de hospitais privados, é muito possível que haja casos de pacientes sendo examinados de forma descuidada e posteriormente transferidos para hospitais privados. "Este é um problema que preocupa muitos países, e o Vietnã está ainda mais preocupado devido à falta de conhecimento sobre o cumprimento da lei."

“Ao criar leis, precisamos definir onde podemos fazer coisas fora do país. Se permitirmos que as pessoas gerenciem, operem e até mesmo administrem unidades de pesquisa que nós mesmos criamos e contribuam com capital para unidades de serviço público, vejo que há grandes oportunidades para corrupção e problemas com a aplicação da lei”, disse a Sra. Nguyen Thi Kim Thoa.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm