O projeto de lei estipula claramente que o recrutamento, a gestão, a alocação e a utilização de servidores públicos devem basear-se nos requisitos do cargo e na competência e eficácia do desempenho do servidor; não haverá exames ou avaliações para promoção a cargos profissionais superiores. Propõe ainda reformas no recrutamento de servidores públicos, definindo claramente os concursos públicos, os processos de seleção abertos e equitativos e os métodos para a contratação de recursos humanos de alta qualidade.
Segundo o Sr. Nguyen Tu Long, uma das razões fundamentais para a alteração da Lei dos Servidores Públicos é garantir que a atuação dos servidores públicos esteja em consonância com o espírito da Resolução 57 do Politburo sobre avanços no desenvolvimento da ciência, tecnologia, inovação e transformação digital nacional. A legislação atual permite que servidores públicos exerçam atividades profissionais que não violem as normas, mas não define claramente seus direitos e responsabilidades, nem sua autoridade para estabelecer e administrar negócios. O projeto de lei aborda essa questão sob uma perspectiva que não proíbe tais atividades, mas exige o cumprimento de normas legais específicas.
O projeto de lei amplia os direitos dos servidores públicos, estipulando as condições sob as quais eles podem firmar contratos para exercer atividades profissionais em unidades de serviço público diferentes daquela em que trabalham atualmente, ou em outras agências, organizações ou unidades não públicas. Servidores públicos que atuam em organizações públicas de ciência e tecnologia e em instituições públicas de ensino superior podem participar de aportes de capital, gestão e operação de empresas, trabalhar em empresas criadas por essas organizações ou participar da criação de empresas para comercializar resultados de pesquisas realizadas por essas organizações, com a aprovação do chefe da organização. Nos casos em que o servidor público em cargo de gestão for o chefe de uma organização pública de ciência e tecnologia ou de uma instituição pública de ensino superior, a aprovação de seu superior imediato é necessária.
A questão de permitir ou não que servidores públicos mantenham "um pé dentro, um pé fora" é motivo de preocupação para muitos deputados da Assembleia Nacional, especialistas e pesquisadores. A respeito dessa regulamentação, a Sra. Nguyen Thi Viet Nga, deputada da Assembleia Nacional pela cidade de Hai Phong, acredita ser necessário definir claramente o escopo do que é permitido e do que não é para a participação de servidores públicos em atividades empresariais. Servidores públicos das áreas de educação, saúde, ciência e tecnologia podem participar de empreendimentos de base científica e transferência de tecnologia, mas não devem expandir arbitrariamente para áreas não relacionadas à sua especialização.
Além disso, deve ser estabelecido um mecanismo claro de controle de conflitos de interesse para impedir que servidores públicos explorem seus cargos, informações internas ou recursos do Estado para obter ganhos pessoais ao participarem de atividades comerciais. É necessário estabelecer diretrizes sobre as responsabilidades, obrigações e regime de rendimentos dos servidores públicos que participam de atividades comerciais ou firmam contratos fora de sua instituição. Deve-se garantir que os servidores públicos continuem a cumprir seus deveres em suas respectivas instituições sem comprometer a qualidade do serviço público.
De forma semelhante, o Sr. Thai Quang Toan, ex-Diretor do Departamento de Organização e Pessoal (Ministério do Interior), enfatizou a necessidade de um mecanismo para utilizar os servidores públicos de forma eficaz, permitindo-lhes aprimorar suas habilidades profissionais sem sofrer pressão da competição por cargos e poder. Os servidores públicos podem ter algumas responsabilidades fora da instituição, mas devem garantir que cumpram bem as funções e deveres que lhes são atribuídos. Durante o expediente, os servidores públicos devem servir diligentemente a população; fora do expediente, estão autorizados a realizar tarefas conforme estipulado por lei. Os chefes de órgãos e unidades devem enfatizar regularmente as responsabilidades profissionais dos servidores públicos e, se forem membros do Partido, devem cumprir as normas sobre o que os membros do Partido não podem fazer.
De acordo com a legislação vigente, não há nenhuma proibição para que funcionários públicos, como médicos, enfermeiros e técnicos, mantenham um "pé dentro e um pé fora" do sistema público de saúde. Fora do horário de trabalho em hospitais públicos, eles ainda podem trabalhar em consultórios particulares, como por exemplo, abrindo suas próprias clínicas. Algumas pessoas continuam a desempenhar suas funções com excelência em hospitais públicos enquanto trabalham em clínicas privadas fora do horário de expediente.
O Sr. Thai Quang Toan também afirmou que, com maior autonomia, a renda de funcionários e servidores em muitas instituições públicas de saúde e educação é bastante boa, como no sistema de hospitais K e na Academia de Correios e Telecomunicações... Maior autonomia financeira melhorará a renda dos servidores do setor público, reduzindo o problema de "ter um pé dentro e outro fora" (referindo-se a ter vários empregos fora do sistema).
Baseando-se em sua própria experiência, o Sr. Pham Tuan Khai, ex-Diretor do Departamento Jurídico (Órgão Governamental), compartilhou: "No passado, eu era funcionário público e assinei contratos com escolas externas para dar aulas extras porque o salário era muito baixo. Devemos abordar a questão dos funcionários públicos que trabalham fora do setor governamental para ganhar dinheiro e complementar a renda."
Ele sugeriu esclarecer a definição de cargos na lei, redefinir o conceito de cargos e definir os cargos em cada setor e área para que o Governo possa especificá-los. No que diz respeito às políticas para servidores públicos e às políticas de gestão do funcionalismo público, é necessário esclarecer o que os servidores públicos podem e não podem fazer, bem como seus direitos e obrigações.
No entanto, a Sra. Nguyen Thi Kim Thoa, ex-diretora do Departamento de Direito Penal e Administrativo do Ministério da Justiça, manifestou preocupação com a regulamentação contida no ponto b, cláusula 1, do Artigo 13: os funcionários públicos estão autorizados a contribuir com capital, participar da gestão e operação de empresas não públicas, cooperativas, hospitais, instituições de ensino e organizações de pesquisa científica, exceto nos casos em que a lei anticorrupção ou leis específicas disponham de forma diversa.
Ela explicou que os funcionários públicos são pessoas que trabalham em unidades de serviço público, prestando serviços à população. Portanto, devem estar presentes e em serviço regularmente para garantir que as necessidades do povo sejam atendidas. “Agora, se eles firmarem contratos com outros lugares, onde fica o princípio da contratação com base no cargo? Porque os cargos existem justamente para a execução dessas tarefas”, questionou, acrescentando que essa regulamentação é “um pouco ampla demais”. Os maiores prejudicados são aqueles que deveriam receber os serviços públicos.
Em relação à regulamentação que permite aos funcionários públicos participar na criação e gestão de empresas, a Sra. Thoa expressou preocupações relacionadas ao setor da saúde. Ela salientou que, quando médicos que trabalham em hospitais públicos participam na criação e gestão de hospitais privados, existe uma grande possibilidade de exames superficiais, seguidos de encaminhamentos para hospitais privados. "Esta é uma grande preocupação em muitos países, e ainda mais no Vietname devido ao baixo cumprimento da lei", afirmou.
"A legislação deve definir claramente quais áreas podem ser gerenciadas fora do âmbito dos serviços públicos. Serviços públicos essenciais, como saúde e educação, permitem gestão e operação, inclusive autorizando indivíduos a administrar unidades de pesquisa que eles mesmos criaram ou nas quais investiram dentro de instituições públicas. Vejo isso como uma oportunidade significativa para corrupção e como uma forma de evidenciar problemas na aplicação da lei", declarou a Sra. Nguyen Thi Kim Thoa.
Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
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