Lecții învățate din proiecte din întreaga lume

Promovarea investițiilor în PPP: Lecții învățate din proiecte din întreaga lume

Modelul de parteneriat public-privat (PPP) a fost aplicat în țările dezvoltate încă din anii 1980, aducând eficiență și beneficii în dezvoltarea socio- economică și fiind, de asemenea, o experiență valoroasă pentru Vietnam.

Soluții active pentru atragerea resurselor private

Având scopul de a promova punctele forte ale sectorului public și celui privat în vederea dezvoltării, modelul parteneriatului public-privat (PPP) a fost aplicat și implementat de țări din întreaga lume și a devenit din ce în ce mai popular în ultimele decenii.

Modelul de parteneriat public-privat constă în implementarea în comun a proiectelor de dezvoltare a infrastructurii și furnizarea de servicii publice în baza contractelor de proiect, în cadrul modelului PPP. Statul stabilește standarde pentru furnizarea serviciilor, iar sectorul privat este încurajat să ofere servicii printr-un mecanism de plată bazat pe calitatea serviciilor. Aceasta este o formă de cooperare care optimizează eficiența investițiilor și oferă servicii publice de înaltă calitate, astfel încât acest model de cooperare va aduce beneficii atât statului, cât și cetățenilor.

Conform statisticilor, au existat numeroase proiecte celebre care au aplicat modelul PPP, cum ar fi: construcția de canale în Franța în secolul al XVIII-lea, poduri în Londra sau podul Brooklyn din New York în secolul al XIX-lea. Cu toate acestea, acest model a devenit cu adevărat popular în lume abia de la începutul anilor 1980.

Deși nu fiecare țară are succes, peste 100 de țări aplicându-l destul de eficient, se observă că acest model este o soluție pozitivă în multe țări, atrăgând sectorul privat să participe alături de stat pentru a reduce presiunea asupra cheltuielilor pentru serviciile publice ale Guvernului .

Invocând proiecte PPP eficiente, la o conferință din 2023, profesorul Akash Deep de la Harvard Kennedy School a declarat că, pentru a crește capacitatea Aeroportului Internațional Queen Alia (Amman, Regatul Iordaniei) la 9 milioane de pasageri, Iordania a implementat un proiect de renovare a terminalului actual, proiectare, construire și finanțare a unui nou terminal, operare și întreținere a aeroportului în cadrul unui contract Build-Operate-Transfer (BOT) pe 25 de ani.

Cu o ofertă de 55% din investiția totală scoasă la licitație, consorțiul câștigător APD, care include întreprinderi din Franța, Emiratele Arabe Unite, Kuweit, Iordania, Grecia, Marea Britanie... a învins alte patru corporații internaționale.

Pe lângă criteriul capacității de 9 milioane de pasageri, modernizarea aeroportului trebuie să îndeplinească și specificații tehnice privind suprafața pentru fiecare pasager din fiecare zonă, timpul maxim de așteptare la coadă, timpul maxim de livrare a bagajelor etc.

Sau un alt proiect remarcabil este Spitalul din Lesotho, cu un număr de vizite ambulatorii pe an de 310.000, numărul de internări de 20.000 pe an, dar indicele de conformitate în funcțiune este întotdeauna la 90% - 99%.

Aeroportul Internațional Regina Alia este unul dintre proiectele importante investite în cadrul modelului PPP. (Foto: aig.aero)

Necesitatea extinderii domeniului de aplicare al garanțiilor pentru proiectele PPP

Bazându-se pe lecțiile și experiențele internaționale, profesorul Akash Deep a declarat că Legea PPP din Vietnam din 2020 este un pas important în accelerarea și extinderea ambițiosului program PPP. Cu toate acestea, programului îi lipsește un cadru pentru a evalua și gestiona obligațiile contingente care decurg din garanția de stat și mecanismul de garantare.

Potrivit experților de la Harvard Kennedy School, cea mai puternică caracteristică a PPP-urilor este aceea că permit guvernului să transfere anumite riscuri și obligații aferente – atât directe, cât și contingente – către partenerul privat. Acest lucru permite realizarea beneficiilor pe întregul ciclu de viață al proiectului, cu o eficiență mai mare. În același timp, anumite riscuri și obligații aferente sunt cel mai bine suportate de stat.

Domeniul de aplicare al garanțiilor pentru un anumit proiect PPP ar trebui extins pe baza evaluării pieței, iar statul ar trebui să considere garanțiile ca o alternativă la investițiile publice.

În același timp, contractul PPP trebuie să fie specific cu privire la agenția guvernamentală care va implementa angajamentele publice în ceea ce privește administrația, resursele publice care vor sprijini financiar și mecanismele care vor implementa contractul conform procesului. Partea care invită trebuie să aibă suficientă capacitate și autoritate pentru a negocia domeniul de aplicare și termenii garanției.

„Datoriile contingente din diferite proiecte PPP ar trebui consolidate într-un portofoliu, gestionat de o agenție centrală desemnată, pentru a face garanțiile de stat credibile și proiectele PPP rentabile”, a recomandat prof. Akash Deep.

Sursă: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html