Suplimentarea mecanismelor și politicilor specifice pentru proiectele feroviare de mare viteză pe axa Nord-Sud

În după-amiaza zilei de 4 decembrie, în continuarea celei de-a 52-a sesiuni, sub conducerea vicepreședintelui Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, Comisia permanentă a Adunării Naționale a dat avize cu privire la proiectul de Rezoluție a Adunării Naționale privind o serie de mecanisme și politici specifice, aplicabile în special proiectului feroviar de mare viteză pe axa Nord-Sud.

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

Vicepreședintele Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, a prezidat ședința.

Propunere de separare a compensării, sprijinirii, relocării și relocării lucrărilor energetice cu tensiunea de 110 kV sau mai mare din cadrul Proiectului în proiecte independente

Prezentând Raportul Guvernului, ministrul Construcțiilor, Tran Hong Minh, a declarat că, în urma Rezoluției nr. 68-NQ/TW din 4 mai 2025 a Biroului Politic privind dezvoltarea economică privată, o serie de întreprinderi private au propus să investească în Proiect, astfel încât este necesară implementarea, revizuirea, evaluarea și selectarea formelor de investiții pentru a asigura implementarea obiectivelor Proiectului.

În ceea ce privește conținutul politicii, Guvernul a propus 2 conținuturi, inclusiv: Separarea compensării, sprijinirii, relocării și relocării lucrărilor energetice cu tensiunea de 110 kV sau mai mare din cadrul Proiectului în proiecte independente, cu capital alocat din bugetele centrale și locale.

Localitățile și Grupul de Electricitate din Vietnam sunt autoritățile competente pentru organizarea, luarea deciziilor privind investițiile și implementarea proiectelor de compensare, sprijin și relocare în zonă. Investițiile în elemente legate de acest conținut nu necesită pregătirea unei politici de investiții.

Capitalul de la bugetul central este alocat direct localităților și Grupului de Electricitate din Vietnam pentru implementare; în cazul în care bugetul central nu a fost alocat la timp, localitățile pot echilibra în mod proactiv bugetul local pentru implementare, bugetul central urmând să ramburseze bugetul local după echilibrarea capitalului. Guvernul este însărcinat să ofere instrucțiuni detaliate cu privire la acest aspect.

Separarea într-un proiect independent are următoarele avantaje: compensarea, sprijinul, relocarea și relocarea lucrărilor energetice vor fi implementate independent și în paralel cu pregătirea Raportului Studiului de Fezabilitate, capitalul de la bugetul central va fi transferat direct către localități (în cazul în care bugetul local nu este suficient de echilibrat), Grupul de Electricitate din Vietnam, prin intermediul Ministerului Construcțiilor, poate accelera progresul implementării; în cazul în care localitățile trebuie să ajusteze proiectul de curățare a amplasamentului, acestea îl vor implementa proactiv, fără a depinde de Proiect, reducând astfel procedurile și ordinea și crescând descentralizarea pentru localități.

Ministrul Construcțiilor, Tran Hong Minh, prezintă propunerea Guvernului

Pentru a asigura progresul implementării proiectului, este necesar să se permită localităților să aloce resurse bugetare, să organizeze resursele bugetare locale sau să echilibreze proactiv sursele de capital nebugetar, în funcție de autoritatea lor, pentru a realiza compensații, sprijin și relocare, sporind inițiativa și accelerând progresul implementării.

Ministrul Construcțiilor a mai spus că Guvernul a propus ca, în perioada în care Adunarea Națională nu se află în sesiune, Adunarea Națională să autorizeze Comitetul Permanent al Adunării Naționale să examineze și să decidă asupra completării și ajustării mecanismelor și politicilor specifice, în special pentru metodele de investiții (dacă există), pentru a implementa prompt Proiectul și a raporta Adunării Naționale la cea mai apropiată sesiune.

Asigurarea consecvenței implementării

Examinând acest conținut, președintele Comitetului Economic și Financiar, Phan Van Mai, a declarat că, în principiu, Comitetul permanent al Comitetului Economic și Financiar a convenit că adăugarea de mecanisme și politici aplicabile proiectului este necesară, în conformitate cu politica partidului privind mobilizarea resurselor sociale pentru proiecte strategice, eliberarea resurselor private pentru investiții în infrastructură cheie, inovarea metodelor și diversificarea formelor de investiții, consolidând în același timp descentralizarea și delegarea autorității asociate cu responsabilitatea.

Președintele Comitetului Economic și Financiar, Phan Van Mai, a prezentat Raportul de audit.

Cu toate acestea, unele opinii au afirmat că politicile propuse în Documentul nr. 1126/TTr-CP nu erau clare și nu rezolvau problemele urgente și presante ale Proiectului; s-a sugerat că autoritatea competentă ar trebui luată în considerare și i s-ar comunica politica privind mecanismele și politicile specifice suplimentare propuse, aplicabile Proiectului.

Există o propunere de a studia și aplica prevederile Rezoluției nr. 206/2025/QH15 din 24 iunie 2025 a Adunării Naționale privind un mecanism special pentru gestionarea dificultăților și obstacolelor datorate prevederilor legale, pentru a soluționa prompt dificultățile și obstacolele specifice legislației în implementarea Proiectului.

În ceea ce privește cele două principale conținuturi de politici propuse de Guvern, Comitetul permanent al Comitetului Economic și Financiar a constatat că permisiunea Adunării Naționale de a separa conținutul achiziției de terenuri, al despăgubirilor, al sprijinului și al relocării din cadrul proiectului cheie național într-un proiect component are un precedent în Rezoluția nr. 38/2017/QH14 privind Proiectul Aeroportului Internațional Long Thanh. Prin urmare, propunerea Guvernului de a separa despăgubirile, sprijinul, relocările și relocarea lucrărilor energetice de la 110 kV și peste din cadrul Proiectului Căii Ferate de Mare Viteză Nord-Sud într-un proiect separat este bine întemeiată.

Cu toate acestea, Comitetul permanent al Comitetului Economic și Financiar a propus să se ia în considerare separarea acestuia într-un proiect component independent și să se însărcineze Guvernul cu sarcina de a îndruma localitățile, ministerele și departamentele să pregătească un Raport de studiu de fezabilitate pentru a asigura consecvența și unitatea; în același timp, să se determine clar investiția totală, suprafața de teren recuperată și progresul finalizării, similar cu Rezoluția nr. 53/2017/QH14 din 19 iunie 2017 a Adunării Naționale privind Raportul de studiu de fezabilitate al Proiectului de recuperare funciară, compensare, sprijin și relocare a Aeroportului Internațional Long Thanh.

În plus, legislația actuală prevede doar conceptul de „proiect component independent”, neexistând conceptul de „proiect independent” așa cum este propus, așadar este necesară utilizarea termenului corect.

Există sugestii de a permite localităților și Grupului de Electricitate din Vietnam să avanseze capital sau să utilizeze alte surse legale pentru implementare în avans, pentru a asigura progresul; în același timp, să se clarifice mecanismul de management financiar, rambursarea bugetului și să se suplimenteze un mecanism unificat de monitorizare între localitățile prin care trece Proiectul.

În ceea ce privește a doua propunere de politică, Comitetul permanent al Comitetului Economic și Financiar a observat că articolul 3, conform clauzei 18 din Rezoluția nr. 172/2024/QH15 din 30 noiembrie 2024 a Adunării Naționale privind politica de investiții a Proiectului, se prevede: În perioada în care Adunarea Națională nu se află în sesiune, Adunarea Națională autorizează Comitetul permanent al Adunării Naționale să examineze și să decidă suplimentarea și ajustarea mecanismelor și politicilor specifice și speciale pentru Proiect.

În același timp, în clauza 14 a Rezoluției celei de-a 9-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale, Adunarea Națională a aprobat adăugarea unor forme de investiții în temeiul Legii investițiilor sub formă de parteneriat public-privat și investiții de afaceri în temeiul Legii investițiilor pentru proiectul feroviar de mare viteză Nord-Sud, pe lângă forma de investiție publică; însărcinarea Guvernului cu organizarea selecției formelor de investiții și a investitorilor în conformitate cu reglementările; în cazul în care există alte mecanisme și politici care nu țin de autoritatea Guvernului, acesta va raporta Adunării Naționale spre examinare și luare a unei decizii.

Prin urmare, propunerea de politică de mai sus este inutilă.

În urma discuțiilor, Comitetul Permanent al Adunării Naționale a fost, în principiu, de acord cu propunerea de a separa compensarea, sprijinul, relocarea și relocarea lucrărilor energetice cu tensiunea de 110 kV sau mai mare din cadrul Proiectului în proiecte independente; solicitând Guvernului să le implementeze ca un pachet unic și independent pentru a asigura sincronizarea implementării.

În ceea ce privește a doua politică de autorizare a Comisiei Permanente a Adunării Naționale de a examina și decide asupra unor mecanisme speciale atunci când Adunarea Națională nu este în sesiune, în special atunci când se aplică alte metode de investiții, cum ar fi parteneriatul public-privat (PPP), Comisia Permanentă a Adunării Naționale este de acord cu avizul de revizuire al Comisiei Permanente a Comisiei Economice și Financiare, prin urmare, neraportând acest conținut Adunării Naționale.

În concluzie, vicepreședintele Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, a desemnat Comitetul Economic și Financiar să prezideze și să coordoneze activitatea cu Consiliul Etnic și cu Comitetele pentru a finaliza raportul oficial de verificare, care să fie prezentat Adunării Naționale spre examinare și comentarii în cadrul celei de-a 10-a sesiuni.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html