Sunt necesare cercetări privind gestionarea deșeurilor din construcții și utilizarea materialelor de construcție ecologice.

Problema gestionării deșeurilor din construcții și a utilizării materialelor de construcție ecologice în proiectele de construcții trebuie studiată. Aceasta a fost o nouă problemă ridicată de viceprim-ministrul Tran Hong Ha în timpul intervenției sale la cea de-a 50-a sesiune a Comitetului permanent al Adunării Naționale privind proiectul de lege privind construcțiile (modificată), în după-amiaza zilei de 16 octombrie.

Președintele Adunării Naționale , Tran Thanh Man, vorbește la ședință. Foto: Doan Tan/VNA

În examinarea proiectului de lege, Comisia permanentă a Comisiei pentru știință , tehnologie și mediu (N&E) a Adunării Naționale a fost de acord cu necesitatea modificării complete a Legii construcțiilor, din motivele menționate în Raportul guvernamental nr. 863/TTr-CP. Comisia permanentă a N&E a constatat că dosarul proiectului de lege îndeplinește, în esență, cerințele prevăzute în Legea privind promulgarea documentelor normative juridice pentru proiectele de lege depuse în cadrul procedurii simplificate. Cu toate acestea, pentru a oferi o bază deputaților Adunării Naționale pentru a-l examina și aproba, sunt necesare îmbunătățiri suplimentare pentru a asigura coerența cu alte legi care sunt în curs de modificare și pentru a garanta fezabilitatea în timpul implementării.

În ceea ce privește instituționalizarea directivelor și politicilor Partidului și a politicilor Statului, Comitetul Permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu consideră că proiectul de lege a fost elaborat în conformitate cu o nouă direcție de gândire inovatoare în legislație, în spiritul unei „legi-cadru”, încredințând Guvernului sarcina de a specifica detalii cu privire la problemele aflate în continuă schimbare. Cu toate acestea, Comitetul Permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu solicită agenției de redactare să revizuiască și să evalueze mai amănunțit nivelul de instituționalizare a unora dintre directivele Partidului, în special privind dezvoltarea sistemelor urbane durabile, îmbunătățirea productivității muncii în industria construcțiilor și mecanismele de mobilizare a resurselor sociale în investiții în construcția de infrastructură socio-tehnică.

În același timp, respectând îndeaproape principiile și direcțiile prezentate în cele patru rezoluții principale, proiectul de lege și documentele însoțitoare trebuie revizuite pentru a asigura conformitatea deplină cu Regulamentul 178-QĐ/TW din 27 iunie 2024 al Biroului Politic privind controlul puterii și prevenirea corupției și a practicilor negative în procesul de legiferare; proiectul de lege trebuie revizuit pentru a se asigura că reglementează doar aspecte care țin de autoritatea Adunării Naționale și nu „legalizează” prevederile rezoluțiilor sau decretelor și circularelor mecanismului special din sectorul construcțiilor. Dacă sunt incluse astfel de prevederi, impactul și necesitatea lor trebuie evaluate temeinic, asigurându-se fezabilitatea și respectarea autorității Adunării Naționale.

În ceea ce privește constituționalitatea, legalitatea, coerența proiectului de lege cu sistemul juridic și compatibilitatea cu tratatele internaționale, Comitetul permanent al Comitetului pentru știință, tehnologie și mediu a observat că, în esență, conținutul proiectului de lege este în concordanță cu prevederile Constituției din 2013 și compatibil cu tratatele internaționale relevante la care Republica Socialistă Vietnam este semnatară. Cu toate acestea, sunt necesare o analiză și o comparare suplimentară a prevederilor proiectului de lege cu legile conexe pentru a asigura coerența și uniformitatea sistemului juridic, în special cu legile aflate în prezent în curs de examinare, modificare, completare sau adoptare la cea de-a 10-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale.

În ceea ce privește fezabilitatea proiectului de lege, Comitetul permanent al Comisiei pentru știință, tehnologie și mediu consideră că proiectul de lege este elaborat ca o lege-cadru, o lege de principii, care reglementează aspecte fundamentale pentru stabilitatea pe termen lung, încredințând în același timp Guvernului și ministerelor sarcina de a oferi îndrumări detaliate pentru a asigura flexibilitatea și relevanța practică. Per total, prevederile din proiect sunt fezabile. Cu toate acestea, încredințarea unor reglementări detaliate pentru numeroase agenții ar putea duce la suprapuneri și conflicte între legi secundare (privind terenurile, investițiile, construcțiile, telecomunicațiile, infrastructura tehnică, autoritatea de evaluare, licențierea și managementul calității proiectelor de construcții etc.), în special în contextul perfecționării actualului model de guvernare pe două niveluri. Prin urmare, se recomandă ca proiectul de lege și documentele sale directoare să fie revizuite și rafinate în continuare pentru a asigura fezabilitatea.

Vorbind în cadrul sesiunii, președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, a declarat că Adunarea Națională ar trebui să adopte doar „legi-cadru” bazate pe legislație, în timp ce aspectele tehnice și specifice vor fi abordate în decrete și circulare. El a subliniat necesitatea de a se asigura că politicile fundamentale ale legii sunt reflectate în legea însăși și a subliniat importanța flexibilității și adaptabilității prin decrete; standarde tehnice, descentralizare specifică și delegare de putere către administrațiile locale.

„Legea construcțiilor revizuită trebuie să îmbunătățească mediul investițional, să reducă suprapunerile și să fie în concordanță cu legile existente, cum ar fi Legea investițiilor publice, PPP-urile și legile privind atragerea investițiilor. Trebuie să creeze oportunități juridice solide pentru descentralizare și delegarea puterii către localități; să reducă sublegile și să evite conflictele dintre ministere și agenții. Trebuie să existe un mecanism strict de monitorizare pentru a asigura aplicarea eficientă a Legii construcțiilor. De asemenea, trebuie să conecteze sectorul construcțiilor cu alte sectoare și să reducă procedurile administrative pentru cetățeni atunci când solicită autorizații de construire...”, a declarat președintele Adunării Naționale.

Președintele Adunării Naționale a subliniat, de asemenea, că managementul investițiilor în construcții nu a îndeplinit cerințele, cum ar fi prevenirea și controlul incendiilor, evaluarea proiectelor de construcție etc., lipsind supravegherea și controlul investitorilor în construcții. Calitatea evaluării, inspecției și supravegherii se realizează prin metode de audit post-audit. Este necesar să se studieze reglementările privind auditul post-audit clar și informarea publică pentru a asigura drepturile cetățenilor; să se clarifice rolul și autoritatea autorizării, asigurându-se că permisele nu reprezintă obstacole care cauzează inconveniente oamenilor.

Vorbind în cadrul sesiunii, viceprim-ministrul Tran Hong Ha a fost, de asemenea, de acord cu opiniile Comitetului permanent al Adunării Naționale, afirmând că modificarea Legii construcțiilor trebuie să asigure coerența, uniformitatea și interconectarea între legile specializate, cum ar fi Legea urbană și cea rurală...

Viceprim-ministrul Tran Hong Ha a declarat că simplificarea procedurilor administrative înseamnă reducerea la minimum a numărului de documente necesare pentru autorizațiile de construcție, dar asigurarea calității proiectelor, în special a siguranței la incendiu și a rezistenței la seism. Revizuirea și emiterea autorizațiilor pentru proiectele cheie trebuie gestionate cu strictețe pentru a asigura calitatea construcțiilor.

În ceea ce privește aspecte specifice, cum ar fi autorizațiile de construire (de la articolul 43 la articolul 46, capitolul III), unii susțin că autorizațiile nu sunt „bariere”, ci mai degrabă instrumente de protejare a drepturilor și a ordinii sociale; problema constă în calitatea și procesul de acordare a autorizațiilor. Prin urmare, este necesar să se simplifice procesul, să se definească clar responsabilitățile, termenele de procesare și să se facă publice informațiile pentru ca cetățenii și întreprinderile să le poată monitoriza. În plus, deși exceptarea de la autorizațiile de construire reduce procedurile, este necesară îmbunătățirea reglementărilor legale din Legea construcțiilor sau Legea funciară pentru a asigura drepturile de proprietate asupra terenurilor. Mai mult, ar trebui adăugat un mecanism de gestionare a încălcărilor pentru proiectele cărora li s-au acordat autorizații, dar care sunt construite incorect conform proiectului, au funcții modificate sau încalcă reglementările, asigurând consecvența și o responsabilitate clară între toate părțile relevante.

În ceea ce privește proiectele de construcții (de la articolul 47 la articolul 71, capitolul IV), unii susțin că, conform practicii internaționale, Legea construcțiilor ar trebui să prevadă doar trei entități principale: investitorul, antreprenorul de proiectare, firma de consultanță generală și antreprenorul de construcții. Prin urmare, este necesar să se reducă numărul de tipuri de antreprenori și organizații de consultanță din proiect, să se omită reglementările detaliate privind drepturile și obligațiile și să se păstreze doar principiile generale, lăsând prevederi specifice contractului pentru a asigura flexibilitatea și adecvarea la realitățile practice.

În ceea ce privește managementul calității, acceptarea și predarea proiectelor de construcții: Unele opinii sugerează suplimentarea reglementărilor privind principiile managementului calității în construcții, punând accent pe „a face lucrurile corect de la început”, mutând accentul de la inspecție și detectare la prevenire și controlul calității pe parcursul fazelor de topografie, proiectare, construcție și întreținere. Simultan, este necesar să se stipuleze clar că „cei care comit erori trebuie să despăgubească” și să se urmărească penal doar actele intenționate sau frauduloase, pentru a diferenția între încălcările tehnice și cele penale. Această abordare contribuie la sporirea responsabilității profesionale, la asigurarea calității, siguranței și transparenței în investițiile în construcții.

În ceea ce privește dispozițiile tranzitorii (articolul 95), unii susțin că proiectul de lege nu definește clar data intrării în vigoare și dispozițiile tranzitorii pentru proiecte, autorizații și contracte în temeiul documentelor directoare ale Legii construcțiilor din 2014 (modificată în 2020). Pentru a evita lacunele juridice și a asigura stabilitatea, se propune adăugarea unei clauze tranzitorii care să definească clar data intrării în vigoare a documentelor și procedurilor emise înainte de intrarea în vigoare a noii legi.

Agenția principală responsabilă de revizuire a efectuat revizuirea în conformitate cu reglementările Partidului și legile Statului. Raportul de revizuire a exprimat în mod clar opiniile agenției principale cu privire la aspectele acoperite de revizuire, așa cum sunt stipulate în Legea privind promulgarea documentelor normative juridice și Regulamentul nr. 178-QĐ/TW din 27 iunie 2024 al Biroului Politic; acesta a reflectat pe deplin opiniile membrilor agenției principale, opiniile agențiilor participante și opiniile agențiilor relevante cu privire la conținutul proiectului de lege.

Conform Concluziei nr. 119-KL/TW din 20 ianuarie 2025 a Biroului Politic privind orientarea pentru reformarea și îmbunătățirea procesului de elaborare a legislației, „Guvernul și agențiile care prezintă proiecte de lege sunt responsabile în cele din urmă pentru proiectele de lege pe care le prezintă”. Agenția responsabilă de elaborare este pe deplin responsabilă pentru cercetarea, încorporarea, revizuirea completă, explicarea temeinică și convingătoare a opiniilor din raportul de analiză și anexele însoțitoare, în conformitate cu reglementările legale; finalizarea proiectului de lege, asigurarea îndeplinirii cerințelor legislației partidului și a statului și prezentarea acestuia Comitetului permanent al Adunării Naționale spre examinare și comentarii.

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm