Este nevoie de studierea managementului deșeurilor din construcții și a materialelor de construcție ecologice

Este necesar să se studieze problema gestionării deșeurilor de construcții și a materialelor de construcție ecologice în cadrul lucrărilor de construcții. Aceasta este o problemă nouă pe care viceprim-ministrul Tran Hong Ha a ridicat-o în discursul său de la cea de-a 50-a sesiune a Comitetului permanent al Adunării Naționale, când a formulat comentarii asupra proiectului de Lege privind construcțiile (modificată) în după-amiaza zilei de 16 octombrie.

Președintele Adunării Naționale , Tran Thanh Man, vorbește la ședință. Foto: Doan Tan/VNA

Examinând proiectul de lege, Comitetul permanent pentru Știință , Tehnologie și Mediu (KH,CN&MT) a fost de acord cu necesitatea modificării complete a Legii construcțiilor, din motivele menționate în documentul Guvernului nr. 863/TTr-CP. Comitetul permanent pentru Știință, Tehnologie și Mediu (KH,CN&MT) a constatat că dosarul proiectului de lege îndeplinește, în esență, cerințele prevăzute în Legea privind promulgarea documentelor juridice pentru dosarele de proiect de lege depuse în cadrul procedurii simplificate. Cu toate acestea, pentru ca deputații Adunării Naționale să aibă o bază pentru examinare și aprobare, este necesar să se continue îmbunătățirea acestuia pentru a fi în concordanță cu legile modificate și pentru a asigura fezabilitatea implementării.

În ceea ce privește instituționalizarea directivelor și politicilor Partidului și a politicilor Statului, Comitetul Permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu a declarat că proiectul de lege a fost elaborat conform unei noi orientări privind inovarea în gândirea legislativă, în spiritul „legii-cadru”, însărcinând Guvernul cu specificarea detaliilor conținutului care se schimbă frecvent. Cu toate acestea, Comitetul Permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu a solicitat agenției de elaborare a legii să continue să revizuiască și să evalueze mai atent nivelul de instituționalizare a mai multor orientări ale Partidului, în special privind dezvoltarea unui sistem urban durabil, îmbunătățirea productivității muncii în industria construcțiilor și mecanismul de mobilizare a resurselor sociale în investiții în construcția de infrastructură tehnică și socială.

În același timp, urmați îndeaproape liniile directoare și orientările din cele patru rezoluții principale și revizuiți-l pentru a vă asigura că proiectul de lege și documentele însoțitoare sunt conforme cu Regulamentul 178-QD/TW din 27 iunie 2024 al Biroului Politic privind controlul puterii, prevenirea corupției și negativității în activitatea legislativă; revizuiți proiectul de lege pentru a vă asigura că legea reglementează doar conținutul aflat sub autoritatea Adunării Naționale, nu „legiferând” prevederile Rezoluției privind mecanisme specifice sau Decrete și Circulare în domeniul construcțiilor. Dacă este cazul, este necesar să se evalueze cu atenție impactul și conținutul cu adevărat necesar, asigurând fezabilitatea și autoritatea corectă a Adunării Naționale.

În ceea ce privește constituționalitatea, legalitatea, coerența proiectului de lege cu sistemul juridic și compatibilitatea cu tratatele internaționale, Comitetul permanent al Comitetului pentru Știință, Tehnologie și Mediu a afirmat că, în esență, conținutul proiectului de lege este în concordanță cu prevederile Constituției din 2013; compatibil cu tratatele internaționale relevante la care Republica Socialistă Vietnam este membră. Cu toate acestea, este necesar să se continue revizuirea și compararea prevederilor proiectului de lege cu legile relevante pentru a asigura coerența și consecvența sistemului juridic, în special a legilor care sunt examinate, modificate, completate sau adoptate în cadrul celei de-a 10-a sesiuni a celei de-a 15-a Adunări Naționale.

În ceea ce privește fezabilitatea proiectului de lege, Comitetul permanent al Comisiei pentru Știință, Tehnologie și Mediu a afirmat că proiectul de lege este construit în direcția unei legi-cadru, a unei legi de principiu, care reglementează aspecte fundamentale, stabilitatea pe termen lung și desemnează Guvernul, ministerele și ramurile cu sarcina de a oferi îndrumări detaliate pentru a asigura flexibilitatea și adecvarea la practică. În general, prevederile din proiect sunt fezabile. Cu toate acestea, desemnarea mai multor agenții cu sarcina de a furniza reglementări detaliate poate duce la suprapuneri și conflicte între documentele legislative subordonate (privind terenurile, investițiile, construcțiile, telecomunicațiile, infrastructura tehnică, autoritatea de evaluare, licențierea, managementul calității construcțiilor etc.), în special în contextul perfecționării actualului model de guvernare pe două niveluri. Prin urmare, se recomandă continuarea revizuirii și perfecționării proiectului de lege și a documentelor directoare pentru a asigura fezabilitatea.

Vorbind în cadrul sesiunii de discuții, președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, a declarat că Adunarea Națională promulgă doar o „lege-cadru” bazată pe legislație, aspectele tehnice și specifice urmând să fie reflectate în decrete și circulare; cum să se asigure că principalele politici ale legii trebuie să fie reflectate în lege; necesitatea de a acorda atenție flexibilității și adaptabilității prin decrete; standardelor tehnice, descentralizării specifice și descentralizării către autoritățile locale...

„Legea construcțiilor revizuită trebuie să îmbunătățească mediul investițional, să reducă suprapunerile și să fie în concordanță cu legile actuale, cum ar fi Legea privind investițiile publice, PPP-urile, atragerea investițiilor, să creeze oportunități juridice solide pentru descentralizare și o delegare puternică a puterii către localități; să reducă documentele sublegislative, să evite conflictele dintre ministere și ramuri. Trebuie să existe un mecanism strict de monitorizare pentru a asigura aplicarea Legii construcțiilor în viață. Să conecteze industria construcțiilor cu alte industrii, să reducă procedurile administrative pentru cetățeni atunci când solicită autorizații de construire...”, și-a exprimat opinia președintele Adunării Naționale.

Președintele Adunării Naționale a subliniat, de asemenea, că managementul investițiilor în construcții nu a îndeplinit cerințele, cum ar fi prevenirea și stingerea incendiilor, evaluarea proiectelor de construcție... nu există supraveghere și control al investitorilor în construcții. Calitatea evaluării, inspecției, supravegherii... este implementată conform planului post-audit. Cercetarea unor reglementări clare post-audit, publicarea informațiilor pentru a asigura drepturile cetățenilor; clarificarea rolului autorității de acordare a licențelor, ca licența să nu fie o barieră care să creeze probleme cetățenilor.

Vorbind în cadrul reuniunii, viceprim-ministrul Tran Hong Ha a fost, de asemenea, de acord cu opiniile Comitetului permanent al Adunării Naționale, conform cărora modificarea Legii construcțiilor trebuie să asigure coerența, unitatea și conectivitatea între legile specializate, cum ar fi Legea privind zonele rurale urbane...

Viceprim-ministrul Tran Hong Ha a declarat că simplificarea procedurilor administrative are ca scop minimizarea birocrației pentru autorizațiile de construcție, dar trebuie să asigure calitatea lucrărilor de construcție, în special prevenirea și stingerea incendiilor, prevenirea cutremurelor... Examinarea și autorizarea proiectelor cheie trebuie gestionate cu strictețe pentru a asigura calitatea lucrărilor de construcție...

În ceea ce privește aspecte specifice, cum ar fi autorizațiile de construire (de la articolul 43 la articolul 46, capitolul III), există opinii conform cărora autorizațiile nu sunt „bariere”, ci instrumente de protejare a drepturilor și ordinii sociale, problema constând în calitate și procesul de autorizare. Prin urmare, este necesară simplificarea procesului, definirea clară a responsabilităților, a termenelor de procesare și publicarea informațiilor pentru ca persoanele fizice și juridice să le poată monitoriza. În plus, exceptarea de la obligativitatea autorizațiilor de construire ajută la reducerea procedurilor, dar este necesară perfecționarea reglementărilor legale din Legea construcțiilor sau Legea funciară pentru a asigura drepturile de proprietate asupra terenurilor. În plus, este necesară suplimentarea unui mecanism de gestionare a încălcărilor pentru lucrările autorizate, dar construcția nu este conformă cu proiectul, modificări ale funcției sau încălcări ale reglementărilor, asigurând consecvența și claritatea responsabilităților între părțile relevante.

În ceea ce privește lucrările de construcții (de la articolul 47 la articolul 71, capitolul IV), există opinii conform cărora, conform practicii internaționale, Legea construcțiilor ar trebui să reglementeze doar trei entități principale: investitorii, antreprenorii de proiectare, consultanții generali și antreprenorii de construcții. Prin urmare, este necesar să se reducă numărul de tipuri de antreprenori și organizații de consultanță din proiect, să se elimine reglementările detaliate privind drepturile și obligațiile, să se păstreze doar principiile generale și să se atribuie reglementări specifice contractului pentru a asigura flexibilitatea și adecvarea la practică.

În ceea ce privește managementul calității, recepția și predarea lucrărilor de construcții: Există sugestii de completare a reglementărilor privind principiile în managementul calității construcțiilor în direcția „a face bine de la început”, mutând accentul de la inspecție - detectare la prevenire - controlul calității pe tot parcursul procesului de expertiză, proiectare, construcție și întreținere. În același timp, este necesar să se stipuleze clar „persoana care cauzează eroarea trebuie să despăgubească”, urmărind penal doar actele intenționate și frauduloase pentru a distinge între încălcările tehnice și cele penale. Această abordare contribuie la îmbunătățirea responsabilității profesionale, la asigurarea calității, siguranței și transparenței în investițiile în construcții.

În ceea ce privește dispozițiile tranzitorii (articolul 95), există opinii conform cărora proiectul de lege nu stipulează clar efectul de aplicare și gestionarea tranzitorie a proiectelor, licențelor și contractelor conform documentelor directoare ale Legii construcțiilor din 2014 (modificată în 2020). Pentru a evita lacunele juridice și a asigura stabilitatea, se propune adăugarea unei dispoziții tranzitorii care să definească clar efectul documentelor și procedurilor emise înainte de intrarea în vigoare a noii legi.

Agenția responsabilă de revizuire a desfășurat activitatea de revizuire în conformitate cu regulamentele Partidului și legile Statului. Raportul de revizuire arată clar punctul de vedere al agenției responsabile de revizuire asupra aspectelor din conținutul revizuirii prevăzute în Legea privind promulgarea documentelor juridice și Regulamentul nr. 178-QD/TW din 27 iunie 2024 al Biroului Politic; acesta reflectă pe deplin opiniile membrilor agenției responsabile de revizuire, opiniile agențiilor participante la revizuire și opiniile agențiilor relevante cu privire la conținutul proiectului de lege.

Conform Concluziei nr. 119-KL/TW din 20 ianuarie 2025 a Biroului Politic privind orientarea inovării și îmbunătățirii procesului de legiferare, „Guvernul și agențiile care prezintă proiectul de lege sunt responsabile în cele din urmă pentru proiectul de lege prezentat de agențiile lor”. Agenția de redactare este pe deplin responsabilă pentru cercetarea, absorbția, revizuirea completă, explicarea temeinică, convingătoare și promptă a opiniilor din raportul de evaluare și a anexelor atașate, în conformitate cu prevederile legii; perfecționarea proiectului de lege, asigurarea unor condiții suficiente în conformitate cu prevederile partidului și legile statului și prezentarea acestuia Comitetului permanent al Adunării Naționale spre examinare și comentarii.

Sursă: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm