Hanoi face pregătiri temeinice și meticuloase pentru a opera un model de administrație locală pe două niveluri.

În aceste zile (între 20 și 26 iunie), 126 de noi comune și sectoare din Hanoi testează modelul de administrație locală pe două niveluri, implementarea oficială fiind programată pentru 1 iulie 2025.

Un reporter de la ziarul HanoiMoi l-a intervievat pe Tran Dinh Canh, directorul Departamentului de Afaceri Interne din Hanoi , despre pregătirile pentru această tranziție revoluționară.

Directorul Departamentului de Interne, Tran Dinh Canh. Fotografie: Hien Thu

Rezolvarea procedurilor administrative este prioritatea principală.

- Începând cu 20 iunie, cum s-a desfășurat la Hanoi operațiunea pilot a modelului de administrație locală pe două niveluri și care sunt obiectivele acesteia, domnule?

- Operațiunea de probă este o condiție prealabilă crucială pentru lansarea oficială a aparatului guvernamental la nivel de comună la 1 iulie 2025. Această operațiune de probă este extrem de importantă, atât pentru a evalua rezultatele lunilor de pregătire ale întregului sistem politic , cât și pentru a testa funcționalitatea noului model organizațional.

Pentru a se pregăti pentru faza de operare de probă, orașul a emis numeroase documente de îndrumare; a organizat 11 grupuri de lucru pentru a vizita fiecare comună și secție nouă pentru a inspecta și a oferi îndrumări; și a organizat o conferință de instruire la nivelul întregului oraș (19 iunie 2025).

Principalele sarcini din faza de testare a funcționării includ:

Operarea sistemelor informatice pentru a sprijini conducerea și gestionarea aparatului guvernamental pe două niveluri, inclusiv sistemul electronic de procesare a documentelor și sistemul de întâlniri online între nivelurile orașului și comune.

Funcționarea mecanismului pentru ședințele Consiliului Executiv al Comitetului de Partid la nivel de comună; și ședințele colective ale conducerii Comitetului Popular la nivel de comună. Ceea ce este special este că aceasta este o perioadă de probă, dar conținutul principal îl reprezintă sarcini practice care să servească funcționării aparatului, cum ar fi: ședințe pentru discutarea reglementărilor privind desemnarea liderilor responsabili de anumite domenii de activitate; desemnarea cadrelor și a funcționarilor publici în funcție de funcțiile lor; și testarea activităților fiecărui departament din cadrul organizației pentru a se asigura că, începând cu 1 iulie 2025, toate activitățile pot fi implementate imediat, fără întrerupere și cu calitate garantată.

Operarea serviciilor de recepție a cetățenilor; dezvoltarea de planuri și sisteme software pentru primirea și returnarea rezultatelor procedurilor administrative pentru cetățenii din comună.

Operarea și evaluarea performanței structurii organizaționale în implementarea sarcinilor în conformitate cu descentralizarea, delegarea autorității și împărțirea responsabilităților între guvernul central, oraș și Comitetele Populare la nivel de comună; operarea fiecărui domeniu specializat din cadrul structurii organizaționale pentru a evalua eficacitatea numirii și desfășurării cadrelor și funcționarilor publici.

Operarea infrastructurii la nivel de comună, cum ar fi sistemele software specializate; clădirile de birouri; și coordonarea activităților interinstituționale.

- Gestionarea procedurilor administrative în cadrul noului model este o problemă de mare îngrijorare pentru mulți cetățeni. Ce soluții are Hanoi pentru a se asigura că procedurile administrative pentru cetățeni și companii sunt gestionate fără probleme?

Servirea cetățenilor și organizațiilor în rezolvarea procedurilor administrative este prioritatea principală a orașului în timpul funcționării pilot a modelului, asigurându-se că toate procedurile administrative se desfășoară fără probleme, prompte și neîntrerupte.

Conducerea orașului a dispus finalizarea înlocuirii tuturor sigiliilor pentru agenții și unități, creând cele mai favorabile condiții și pregătire pentru activitățile administrative, precum și pentru derularea procedurilor administrative la nivel de comună, în conformitate cu directivele Ministerului Securității Publice .

Orașul a dispus departamentelor și agențiilor să delimiteze autoritatea de gestionare a procedurilor administrative la nivel de comună; au fost, de asemenea, implementate proceduri administrative delegate de oraș și departamente la nivel de comună. Agențiilor de la nivel de comună li s-a delegat autoritatea de a gestiona peste 500 de proceduri administrative, necesitând o structură operațională, un sistem de date și un software pentru a îndeplini cerințele.

Până în prezent, orașul are un plan de a înființa puncte de servicii administrative publice la nivel de comună, sub conducerea Comitetului Popular al comunei. Odată ce modelul va funcționa fără probleme, sistemul software și datele digitalizate vor fi complet sincronizate și conectate de la oraș la nivel local, iar procedurile administrative vor fi procesate în întregime online... recepția procedurilor administrative va fi transferată către Centrul de Servicii Administrative Publice al orașului, în conformitate cu reglementările guvernamentale. În prezent, software-ul serviciului public și personalul care lucrează la cele 126 de puncte de recepție a documentelor administrative din comune și sectoare au fost repartizate și sunt gata să își îndeplinească atribuțiile.

În special, au fost abordate imediat sarcini esențiale legate de viața oamenilor. De exemplu, în domeniul beneficiarilor politicilor preferențiale pentru veteranii de război și familiile acestora, Departamentul Afacerilor Interne s-a coordonat cu Comitetele Populare din raioane și județe pentru a debursa plățile pentru lunile iunie și iulie 2025 către 82.000 de persoane care primesc în prezent alocații lunare. Prin urmare, în iulie, când va intra în funcțiune noul aparat guvernamental, cei care primesc alocații lunare nu vor fi afectați.

Vicepreședintele Comitetului Popular din Hanoi, Truong Viet Dung, inspectează operațiunea de testare.
Modelul de administrație locală pe două niveluri din districtul Tay Ho. Fotografie: Xuan Hai

- Cum se desfășoară selecția și numirea liderilor pentru comunele și circumscripțiile nou înființate, domnule?

- Comitetul de Partid al orașului Hanoi a emis Ghidul nr. 09-HD/TU din 9 mai 2025 privind aranjarea și plasarea cadrelor, funcționarilor publici, angajaților publici și lucrătorilor la rearanjarea și reorganizarea unităților administrative la nivel de comună din Hanoi. Acest ghid specifică criteriile pentru candidații la funcția de Secretar de Partid, inclusiv următoarele grupuri prioritare (membrii Comitetului de Partid al orașului, secretari de partid în funcție la nivel de district, secretari adjuncți de partid în funcție la nivel de district, membrii Comitetului permanent, vicepreședinți ai Consiliului Popular, vicepreședinți ai Comitetului Popular). Candidații trebuie să fi fost incluși în procesul de planificare și să posede realizări și funcții remarcabile; în special, cadrele la nivel de adjunct nominalizate pentru a deveni secretari de partid trebuie să aibă realizări remarcabile.

În ceea ce privește selecția secretarilor adjuncți ai comitetelor de partid, inclusiv a secretarilor adjuncți în funcție la nivel de district, a membrilor Comitetului Permanent la nivel de district, a vicepreședinților Consiliului Popular și a vicepreședinților Comitetului Popular, principiul este următorul: cei care trec de la Comitetul Permanent sau din funcția de vicepreședinți la cea de președinți trebuie să aibă realizări remarcabile. În cazurile în care există probleme (măsuri disciplinare în timpul mandatului, cum ar fi mustrări sau neîndeplinirea sarcinilor atribuite etc.), chiar dacă nu sunt încălcări grave, este necesară o analiză amănunțită și un proces de selecție pentru a determina dacă capacitățile acestora îndeplinesc cerințele înainte de a face numirea.

Se poate afirma că, în cadrul Comitetului de Partid al orașului Hanoi, s-a implementat o abordare foarte sistematică în ceea ce privește aranjarea și plasarea personalului în cadrul noului model. Aceasta implică mai întâi selectarea secretarilor – șefii a 126 de comune și sectoare – și supunerea lor spre examinare de către agențiile relevante (Comitetul de Inspecție, Inspectoratul, Poliția etc.). De asemenea, se efectuează o verificare politică internă a agențiilor relevante (Comitetul Permanent al Comitetului de Partid și Comitetul Popular), înainte de a selecta secretarii adjuncți și președinții Comitetelor Populare. Abia după ce se convine asupra celor 126 de secretari adjuncți permanenți și a celor 126 de președinți ai Comitetelor Populare, se trece la pasul următor: selectarea vicepreședinților Consiliilor Populare, a vicepreședinților Comitetelor Populare, a membrilor comitetelor permanente și a șefilor comitetelor de partid.

Pe lângă selectarea membrilor comitetelor permanente, a vicepreședinților și a șefilor comitetelor de partid, orașul a dispus blocului de partid să numească șefi adjuncți și pe cei care dețin funcții de conducere (șefi adjuncți ai comitetelor de partid, ai comitetelor Frontului Patriei, șefi și șefi adjuncți ai comitetelor Consiliului Popular, șefi și șefi adjuncți ai departamentelor) pentru a asigura o reorganizare completă. Simultan, blocul de partid va examina și va întocmi o listă a tuturor funcționarilor actuali ai comitetelor de partid din district, județ și oraș, precum și a funcționarilor de partid și ai organizațiilor de masă la nivel de comună, secție și oraș, pentru a-i repartiza în comitetele de partid, birourile comitetelor de partid, comitetele de inspecție și agențiile Frontului Patriei ale comunelor nou înființate, conform noilor limite administrative.

În mod similar, guvernul examinează și aprobă notificarea listei funcționarilor, de la șefii și adjuncții șefilor de departamente până la funcționari publici, angajați și lucrători contractuali din toate departamentele, diviziile și unitățile din cadrul Comitetului Popular la nivel de comună și unitățile de servicii publice.

Pentru sectorul de partid, Departamentul de Organizare al Comitetului de Partid al Orășenesc semnează notificarea privind lista specifică de personal; pentru sectorul guvernamental, Președintele Comitetului Popular Orășenesc semnează notificarea privind lista funcționarilor cu titluri specifice pentru 126 de comune și sectoare...

Pentru a se asigura că alocarea, gestionarea și utilizarea funcționarilor publici și a funcționarilor publici din comune și circumscripții respectă reglementările și maximizează eficiența, Departamentul de Interne a creat 57 de posturi guvernamentale la nivel de comună. Pe baza acestor posturi, Departamentul se coordonează cu Comitetele Populare din raioane, județe și orașe pentru a determina care posturi necesită personal și care nu. Acest lucru se datorează faptului că, în realitate, unele domenii de activitate există doar în circumscripții, dar nu și în comune, sau unele domenii sunt abundente într-o comună, dar rare în alta...

De exemplu, având în vedere că 82.000 de persoane din oraș primesc indemnizații anuale și lunare și tratament preferențial pentru persoanele merituoase, Departamentul de Interne a trebuit să analizeze cele 126 de comune și sectoare pentru a determina care zone aveau un număr mare de astfel de persoane și aloca un membru al personalului, care zone aveau mai puține și necesitau doar un membru al personalului cu jumătate de normă și care zone nu aveau niciun membru al personalului și nu au alocat niciun membru al personalului. Acest lucru a asigurat că nivelurile de personal pentru toate cele 126 de comune și sectoare au fost determinate în funcție de posturile ocupate. Orașul a analizat pregătirea profesională și posturile ocupate de toți funcționarii pentru a implementa acest principiu. În prezent, tuturor celor 126 de comune și sectoare li s-au alocat funcționari publici profesioniști în conformitate cu acest principiu, iar procesul a fost finalizat.

Departamentul de recepție a procedurilor administrative și de livrare a rezultatelor din secția Hoang Mai. Fotografie: Hien Thu

Rezolvarea promptă a obstacolelor

- Ați putea să ne spuneți ce dificultăți și obstacole a întâmpinat Hanoi în pregătirea pentru operarea noului model?

- În Hanoi, studiile și inspecțiile la fața locului au relevat dificultăți inițiale în ceea ce privește infrastructura care deservește activitățile comunelor și sectoarelor după reorganizare. Majoritatea comunelor și sectoarelor trebuie să își organizeze birourile în locații dispersate, deoarece vechile birouri au spațiu limitat.

Prin urmare, deocamdată, orașul instruiește sectoarele fără un sediu central la nivel de district să utilizeze 2-3 sedii existente pentru a găzdui Comitetul de Partid, Consiliul Popular - Comitetul Popular și Comitetul Frontului Patriei.

În viitor, după punerea în funcțiune a noii unități administrative, pe baza planului de utilizare eficientă a clădirilor de birouri și a bunurilor publice, precum și a caracteristicilor specifice fiecărei localități, va fi elaborat un plan pentru centrul administrativ la nivel de comună, care să investească în construcția unui complex multi-agențier pentru organele administrative la nivel de comună, asigurând economicitate, eficiență și comoditate în conducerea și gestionarea guvernării la nivel de comună.

- Conform modelului administrației locale pe două niveluri, structura organizatorică a agențiilor specializate la nivel de comună este formată din doar trei departamente. Are acest lucru vreo influență în implementarea sarcinilor?

- În conformitate cu reglementările stipulate în Decretul Guvernului 150/2025/ND-CP din 12 iunie 2025, structura organizatorică a agențiilor la nivel de comună este formată din 3 departamente specializate: Biroul Consiliului Popular și al Comitetului Popular; Departamentul Economiei (pentru comune), Departamentul Economiei, Infrastructurii și Dezvoltării Urbane (înainte); și Departamentul Culturii și Afacerilor Sociale.

Cu toate acestea, Hanoi are multe sectoare cu o arie de aplicare și un volum de muncă vast, iar existența a doar trei departamente nu va garanta finalizarea tuturor sarcinilor. Având în vedere doar veniturile unui singur district din Hanoi, care ajung în prezent la aproximativ 15.000 de miliarde VND, echivalentul veniturilor unei întregi localități mari, Departamentul Economiei, Infrastructurii și Dezvoltării Urbane este format din departamente din diverse domenii, inclusiv economie, infrastructură, resurse, terenuri, mediu, turism, comerț, servicii și transformare digitală... Acest departament are un volum de muncă și responsabilități excesive.

Prin urmare, orașul a depus în repetate rânduri petiții și continuă să spere că guvernul central, în funcție de circumstanțele specifice, mărimea populației, suprafața, domeniul de aplicare, nivelul de dezvoltare socio-economică, numărul de proceduri administrative și alte caracteristici unice, va oferi mai multă flexibilitate pentru a ajuta localitățile să implementeze eficient aceste măsuri. Pentru o comună izolată, organizarea a trei departamente este simplă, dar pentru o secție dintr-un centru urban mare, operarea practică va fi cu siguranță foarte dificilă. Un șef de departament nu poate avea suficientă expertiză pentru a gestiona toate sectoarele și domeniile cu caracteristici atât de diverse.

Sectorul Tuong Mai adaugă mai multe birouri pentru a satisface nevoile persoanelor care efectuează proceduri administrative atunci când
Funcționarea de probă a unui model de administrație locală cu două niveluri. Fotografie: Vuong Van

- Ce nivel de competență și calificări sunt necesare pentru ca personalul și funcționarii publici să facă față cerințelor noii situații?

Criteriile de calificare pentru funcționari publici și demnitari au fost clar definite în Legea privind funcționarii publici și demnitarii publici, în decretele guvernamentale și circularele ministerelor de specialitate privind calificările profesionale și calificările în domeniul teoriei politice pentru fiecare funcție.

În Hanoi, se poate spune că nivelul general de calificări în rândul funcționarilor publici și al funcționarilor publici este, în general, la nivelul standardelor și relativ uniform. Cu toate acestea, după reorganizarea și redistribuirea funcționarilor publici și a funcționarilor publici de la nivel de district la nivel de comună, există în prezent unele dificultăți specifice în rândul grupului de funcționari de conducere la nivel departamental în sectoarele sănătății și educației. Anterior, un departament de sănătate avea doar 4-5 persoane; acum, odată cu fuziunea a 5-6 comune, vor avea funcționarii suficiente calificări pentru a gestiona departamentul de sănătate al comunei nou formate? Anterior, școlile erau unități de servicii publice subordonate departamentului de educație la nivel de district; acum se află direct sub Comitetul Popular al comunei, în timp ce departamentul de educație are departamente specializate, iar Comitetul Popular al comunei nu...

Prin urmare, pe durata funcționării noii structuri organizaționale, se speră că ministerele și sectoarele își vor baza circularele pe situația practică generală și pe caracteristicile specifice ale orașului Hanoi pentru a emite circulare de îndrumare privind funcțiile, sarcinile, structura organizațională și mecanismele de coordonare dintre sectoare, în vederea asigurării eficienței și practicității.

Vă mulțumesc foarte mult, domnule!

Sursă: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html