Perfecționarea coridorului juridic pentru promovarea comerțului cu mărfuri prin intermediul Bursei de Mărfuri

(Chinhphu.vn) - În dimineața zilei de 13 august, Departamentul pentru Managementul și Dezvoltarea Pieței Interne (Ministerul Industriei și Comerțului) a organizat un atelier de lucru în orașul Da Nang pentru a colecta opinii cu privire la proiectul de decret care detaliază Legea comerțului privind cumpărarea și vânzarea de bunuri prin intermediul burselor de mărfuri (care înlocuiește Decretul nr. 158/2006/ND-CP și Decretul nr. 51/2018/ND-CP).

Prezentare generală a atelierului

Vorbind la deschiderea atelierului, dl. Tran Huu Linh - Directorul Departamentului pentru Managementul și Dezvoltarea Pieței Interne ( Ministerul Industriei și Comerțului ), a declarat că, deși au trecut 20 de ani și economia și comerțul țării s-au dezvoltat, Legea comercială din 2005 are încă multe aspecte perspicace, în special prevederile referitoare la Bursa de Mărfuri (CEX).

În 2006, Guvernul a emis Decretul 158/2006/ND-CP care detaliază Legea comercială privind cumpărarea și vânzarea de bunuri prin intermediul Departamentului de Schimb de Bunuri (Decretul 158). În 2018, pentru a se adapta realității, Guvernul a emis Decretul nr. 51/2018/ND-CP care modifică și completează o serie de articole din Decretul nr. 158/2006/ND-CP privind cumpărarea și vânzarea de bunuri prin intermediul Departamentului de Schimb de Bunuri (Decretul 51).

După intrarea în vigoare a Decretului 51, multe obstacole din calea modelului Departamentului Educației și Formării Profesionale au fost înlăturate . Cu toate acestea, prin activitățile practice ale Departamentului Educației și Formării Profesionale, Decretul 158 și Decretul 51 au continuat să scoată la iveală probleme care necesitau modificări și completări.

În primul proiect al decretului revizuit emis de Ministerul Industriei și Comerțului la 5 august, Ministerul Industriei și Comerțului a clarificat conținutul tranzacțiilor cu mărfuri, reglementărilor și entităților legate de activitățile de comercializare a mărfurilor în Vietnam.

Potrivit Ministerului Industriei și Comerțului, în contextul în care piața de tranzacționare cu mărfuri devine din ce în ce mai financiară și necesită niveluri din ce în ce mai ridicate de capacitate de monitorizare aprofundată, Ministerul Industriei și Comerțului nu este în prezent complet dotat cu o structură organizatorică specializată, o echipă de personal cu calificări profesionale adecvate, precum și un sistem de infrastructură tehnologică care să îndeplinească cerințele de management pentru activitățile financiare derivate. Prin urmare, Ministerul Industriei și Comerțului consideră că acesta gestionează tranzacțiile fizice cu mărfuri prin intermediul Departamentului Bursei de Mărfuri, iar Ministerul Finanțelor gestionează tranzacțiile cu instrumente derivate pe mărfuri. În timpul funcționării sale, Departamentul Bursei de Mărfuri este supus conducerii de stat a două agenții independente, Ministerul Industriei și Comerțului și Ministerul Finanțelor.

„Gestionarea contractelor de cumpărare și vânzare de bunuri prin intermediul Departamentului de Comerț”, deci un singur punct de contact

Conform opiniilor experților participanți la atelier, Legea comercială este în vigoare de 20 de ani, Decretul 158 emis în 2006 și Decretul 51 de modificare a Decretului 158 emis în 2018 se concentrează în principal pe tranzacțiile internaționale interconectate, astfel încât este necesară elaborarea unui nou decret care să înlocuiască Decretul 158 și Decretul 51 pentru a rezolva prompt deficiențele și dificultățile actuale de pe piață. Cu toate acestea, este în continuare necesar să se asigure respectarea conținutului Legii comerciale.

Profesorul asociat Dr. Dinh Dung Sy - fost director al Departamentului Juridic, Oficiul Guvernamental, arbitru al Centrului de Arbitraj Internațional din Vietnam (VIAC) a declarat că este necesară creșterea autorității Departamentului de Comerț și Industrie, îmbunătățind în același timp capacitatea agențiilor de management de stat; alte ministere și ramuri trebuie să își îndeplinească în mod corespunzător funcțiile și sarcinile care le sunt atribuite. Funcția de management al pieței trebuie, de asemenea, să fie clar definită între minister și departament.

În ceea ce privește condițiile de înființare a Departamentului, majorarea capitalului social de la 150 de miliarde la 1.000 de miliarde VND necesită o foaie de parcurs rezonabilă pentru ca întreprinderile să se adapteze și să asigure drepturile acționarilor și ale contribuitorilor la capital.

Dl. Sy a subliniat că noul decret a eliminat blocajul dintre instrumentele derivate și bunurile fizice și, în același timp, a stabilit obiectivul listării bunurilor vietnameze pe piața internațională. Cu toate acestea, managementul de stat nu ar trebui separat, așa cum este prevăzut în proiect, ci este necesară concentrarea managementului și supravegherii unificate la nivelul Ministerului Industriei și Comerțului, în conformitate cu reglementările legale în vigoare.

Dr. Vo Tri Thanh - Director al Institutului pentru Strategia de Brand și Cercetarea Concurenței

Din perspectiva pieței, Dr. Vo Tri Thanh - Directorul Institutului pentru Strategia de Brand și Cercetarea Concurenței, a declarat că este necesar să se construiască o un proiect sau o strategie separată pentru dezvoltarea pieței de tranzacționare a mărfurilor, asigurând o orientare clară și sincronă pe termen lung. De asemenea, el și-a exprimat îngrijorarea cu privire la modelul de operare al Departamentului Comerțului și Industriei, în contextul în care proiectul a atribuit prea multe responsabilități Departamentului. Potrivit acestuia, este necesar să se analizeze cu atenție dacă acest lucru depășește sau nu cadrul Legii Întreprinderilor, deoarece, din punct de vedere al naturii juridice, Departamentul este, de asemenea, o întreprindere.

Dr. Can Van Luc a comentat că nu ar trebui subliniat faptul că mărfurile vietnameze trebuie comercializate în legătură cu schimburile externe . Mai important este ca mărfurile comercializate să îndeplinească pe deplin standardele pentru a spori reputația și capacitatea de integrare a mărfurilor vietnameze.

Dr. Can Van Luc

În ceea ce privește managementul statului, el a spus că nu ar trebui să existe o separare între Ministerul Industriei și Comerțului și Ministerul Finanțelor, deoarece în prezent, în lume, doar aproximativ 5% din tranzacțiile prin Bursă au livrare fizică. El a propus înființarea unui comitet mixt format din reprezentanți ai Ministerului Industriei și Comerțului, Băncii de Stat, Ministerului Finanțelor și ministerelor și sucursalelor aferente, pentru a gestiona funcționarea unificată și eficientă a acestei piețe.

Dna Vu Thu Thuy - Director General Adjunct al MXV a propus, de asemenea, menținerea mecanismului Ministerului Industriei și Comerțului ca punct central pentru managementul de stat al activităților de comercializare a mărfurilor prin intermediul Departamentului Comerțului. Deoarece, conform Legii Comerciale din 2005, acestei agenții i-a fost atribuită autoritatea de a prezida managementul mărfurilor și implementează efectiv licențierea și supravegherea cuprinzătoare a tuturor activităților Departamentului. Ministerul Finanțelor joacă în continuare un rol de coordonare în expertiza financiară și nu este nevoie să devină o agenție independentă de management pentru activitățile „derivate”.

În cadrul acestui atelier, o altă problemă evidențiată de mulți experți este aceea că, după mai bine de 15 ani de funcționare, piața de tranzacționare cu mărfuri din Vietnam este încă considerată „nouă” de multe organizații, persoane fizice și chiar de unele agenții de management din afara Ministerului Industriei și Comerțului. Motivul este că nu există un program de instruire sistematic, aprofundat și extins pentru a disemina cunoștințele către localități și industrii.

În special, sistemul juridic actual nu are reglementări privind formarea și certificarea brokerilor care cumpără și vând bunuri prin intermediul Departamentului Comerțului, deși articolul 69, clauza 1, din Legea Comercială, a însărcinat Guvernul cu reglementarea. În alte sectoare de afaceri condiționate, cum ar fi imobiliarele, valorile mobiliare, contabilitatea, auditul etc., certificatele profesionale sunt un instrument important pentru monitorizarea și asigurarea eticii profesionale și prevenirea încălcărilor. Piața de tranzacționare a mărfurilor are nevoie și ea de acest mecanism.

În plus, aprobarea membrilor comerciali și a membrilor de intermediere este realizată în prezent chiar de către Departamentul pentru Comerț și Industrie, în baza unui contract civil, lipsindu-i instrumente de descurajare și de gestionare administrativă. Prin urmare, numeroase opinii recomandă ca Ministerul Industriei și Comerțului să acorde direct licențe de funcționare membrilor pentru a îmbunătăți eficiența managementului.

Dna Vu Thu Thuy - Director General Adjunct al MXV a propus, de asemenea, menținerea mecanismului Ministerului Industriei și Comerțului ca agenție centrală de management al statului pentru achiziționarea și vânzarea de bunuri prin intermediul Departamentului Comerțului și Industriei.

În ceea ce privește reglementările privind Licența de înființare a unui Departament Comercial, dna Thuy a afirmat că unele prevederi din Clauza 2, Articolul 12, Articolul 13, Clauza 2, Articolul 14 și Articolul 24 din Proiect sunt încă inadecvate. Mai exact, limitarea duratei licenței la doar 5 ani este prea scurtă, nu oferă o explicație convingătoare, nu este în conformitate cu prevederile Legii întreprinderilor și nu este în conformitate cu practica internațională. Prin urmare, reglementările actuale privind conținutul licenței ar trebui menținute neschimbate, fără a adăuga cerințe privind sucursalele sau locațiile preconizate de operare la licență, pentru a evita proceduri administrative inutile. Întreprinderile sunt în continuare obligate să se înregistreze și să notifice autoritatea de înregistrare a comerțului atunci când deschid o nouă sucursală sau unitate afiliată.

În plus, dna Thuy a mai spus că proiectul de regulament prevede că Ministerul Industriei și Comerțului va asigura managementul de stat al Centrului de Expediție de Mărfuri (care poate fi o unitate subordonată Departamentului Comerțului și Industriei sau autorizată de Departamentul Comerțului și Industriei, în conformitate cu relația business-to-business). Acest conținut interferează prea profund cu activitățile comerciale ale întreprinderii care înființează Departamentul și ale întreprinderilor aferente, contrar politicii ministerelor și a departamentelor care se concentrează doar pe îndeplinirea sarcinilor de management de stat la nivel macro.

Împărtășind aceeași opinie ca MXV, dl. Thai Van Hiep - vicepreședinte al Asociației Vietnameze de Cafea și Cacao (VICOFA) consideră că cumpărarea și vânzarea de bunuri prin intermediul Bursei de Valori reprezintă o activitate comercială legată de bunuri. Tranzacționarea bunurilor fizice și tranzacționarea contractelor futures și opțiuni sunt două etape ale aceluiași proces de tranzacționare pentru același tip de bunuri, care au loc simultan pe aceeași platformă de tranzacționare. Acest lucru va facilita părților implicate în tranzacție să își diversifice opțiunile de livrare sau compensare fără a genera o altă tranzacție.

Pe lângă acestea, dl. Hiep a mai spus că întreprinderile se confruntă în continuare cu dificultăți în contabilitate, evidență contabilă și documente declarative fiscale. Între timp, autoritățile fiscale nu înțeleg cu adevărat natura asigurării prețurilor prin intermediul Departamentului Comerțului și Industriei. Prin urmare, VICOFA recomandă ca Ministerul Industriei și Comerțului să se coordoneze cu Ministerul Finanțelor pentru a reglementa și îndruma întreprinderile de hedging (asigurarea prețurilor bunurilor prin intermediul Departamentului) în ceea ce privește regimurile contabile și de evidență contabilă.

În concluziile sale la atelier, dl. Tran Huu Linh a afirmat că va asimila comentariile experților, reprezentanților asociațiilor și Departamentului de Comerț și Industrie din Vietnam și va lua în considerare ajustarea anumitor conținuturi ale proiectului pentru a-l prezenta Guvernului conform planului. În plus, va continua să cerceteze pentru a dezvolta o strategie de dezvoltare a activităților de comercializare a mărfurilor prin intermediul Departamentului de Comerț și Industrie.

Anterior, pe 6 august, Ministerul Finanțelor a emis și Dispeceratul Oficial nr. 11999/BTC-UBCK către Ministerul Industriei și Comerțului privind comercializarea bunurilor prin intermediul Departamentului Comerțului. În acest document, Ministerul Finanțelor a precizat că, în conformitate cu articolul 8, clauza 2, din Legea comercială nr. 36/2005/QH11, Ministerul Industriei și Comerțului este responsabil față de Guvern pentru efectuarea managementului de stat al comerțului cu bunuri și al activităților comerciale specifice prevăzute în prezenta Lege. Pe această bază, Ministerul Finanțelor a solicitat Ministerului Industriei și Comerțului să continue gestionarea pieței instrumentelor derivate pe mărfuri și a activităților comerciale specifice în conformitate cu prevederile Legii comerciale și ale documentelor care ghidează Legea.

Sursă: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm