Depășirea contradicțiilor și suprapunerilor din sistemul de planificare

În cadrul discuțiilor din cadrul Grupului 14 (inclusiv delegațiile Adunării Naționale din provinciile Quang Ninh, Ha Tinh și An Giang) privind proiectul de Lege privind planificarea (modificată) și proiectul de Lege privind modificarea și completarea unui număr de articole din Legea privind planificarea urbană și rurală, delegații au convenit asupra necesității modificării sincrone a reglementărilor legale relevante pentru a depăși contradicțiile și suprapunerile din sistemul de planificare.

Definiți clar funcțiile Planificării Provinciale și Planificării Generale a Construcțiilor

În ceea ce privește proiectul de Lege privind planificarea (modificată), vicepreședintele Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, a subliniat că problemele actuale din sistemul de planificare nu sunt doar probleme din cadrul Legii privind planificarea, ci și din alte ordonanțe și legi legate de planificare. De exemplu, evaluarea conformității unui proiect de investiții cu planificarea este acum foarte confuză pentru agenția de implementare, deoarece sistemul nostru de planificare este foarte numeros și bogat, fiind deosebit de dificil prin faptul că nu este unificat, nu este sincronizat, este contradictoriu și se suprapune.

Vicepreședintele Adunării Naționale, Vu Hong Thanh, vorbește la Grupul 14. Foto: Lam Hien

Vicepreședintele Adunării Naționale a menționat, de asemenea, că, deși Legea Planificării din 2017 a fost foarte activă și progresivă în direcția scurtării și reducerii semnificative a numărului de planuri, de la peste 19.000 de tipuri de planuri la aproximativ 110-111 tipuri de planuri la toate nivelurile, metoda de citire și implementare a planurilor încă nu este garantată.

Pentru a elimina blocajele și a promova progresul în finalizarea sistemului de planificare pentru perioada 2021-2030, Comisia Permanentă a Adunării Naționale a emis Rezoluția nr. 751/2019/UBTVQH14 privind explicarea unui număr de articole din Legea privind planificarea; în același timp, se permite emiterea de rezoluții înainte de adoptarea Legii, iar ulterior, când Legea este emisă și rezoluția nu mai este în concordanță cu Legea, Rezoluția va fi ajustată în conformitate cu Legea.

Adunarea Națională a emis, de asemenea, Rezoluția 61/2022/QH15 privind continuarea consolidării eficacității și eficienței implementării politicilor și legilor privind planificarea și soluțiile pentru înlăturarea dificultăților și obstacolelor, accelerarea progresului planificării și îmbunătățirea calității planificării pentru perioada 2021-2030.

Scenă de discuție la Grupul 14. Fotografie: Lam Hien

În prezent, cerința este de a modifica sincron Legea privind planificarea, Legea privind amenajarea urbană și rurală și alte reglementări legate de terenuri, planificare și planuri de utilizare a terenurilor, lucru care se desfășoară în cadrul celei de-a zecea sesiuni.

În ceea ce privește integrarea planificării, vicepreședintele Adunării Naționale a subliniat că, în realitate, procesul actual de integrare a planificării se desfășoară folosind o metodă de acumulare mecanică, nu o metodă de integrare științifică și organică, ceea ce duce la numeroase dificultăți și suprapuneri în timpul implementării.

Prin urmare, agenția de revizuire a propus ca proiectul de Lege privind planificarea (modificată) să stipuleze clar metoda de integrare a planificării pentru a realiza revoluția necesară. Prin intermediul unor studii efectuate în alte localități și țări, o metodă fezabilă este suprapunerea hărților (straturilor) planurilor sectoriale și de teren pe același spațiu. Consiliul se va baza pe orientări de dezvoltare regională, cum ar fi prioritizarea protecției mediului sau a dezvoltării industriale, pentru a gestiona conflictele și suprapunerile la intersecții.

Delegații care participă la întâlnirea grupului. Fotografie: Lam Hien

În ceea ce privește unitatea și sincronizarea, vicepreședintele Adunării Naționale a constatat că una dintre cerințe este stabilirea unei perioade de planificare pentru a asigura unitatea și sincronizarea sistemului juridic, dar, în urma analizei, s-a constatat că și autoritatea este diferită. De exemplu, atunci când se discută despre planificare în orașele administrate central, este necesar să se întocmească două planuri, unul este planificarea provincială conform Legii Planificării, iar celălalt este planificarea generală a construcțiilor conform Legii Planificării Urbane și Rurale.

Vicepreședintele Adunării Naționale a declarat că Adunarea Națională și Comitetul Permanent al Adunării Naționale au fost foarte atente, solicitând opiniile orașelor administrate central. Orașele doreau în continuare să aibă două planuri, dar raportul de analiză al Comitetului Economic și Financiar a precizat că aceste două planuri erau practic similare în proporție de 80%. Așadar, era necesar să existe două planuri? Prin urmare, opinia agenției de analiză este că, pentru orașele administrate central, este nevoie de un singur plan, iar în cazurile în care sunt necesare două planuri, este necesar să se definească clar funcțiile fiecărui tip de plan. Planul provincial ar trebui să joace rolul de orientare generală și de ansamblu, în timp ce planul general de construcție va specifica orientările planului provincial.

În ceea ce privește autoritatea de aprobare a celor două tipuri de planificare menționate mai sus, vicepreședintele Adunării Naționale a constatat că autoritatea de aprobare este inadecvată. Planificarea provincială la o scară și nivel mai mare este atribuită Comitetului Popular Provincial spre aprobare, dar Planificarea Generală a Construcțiilor, considerată „nivel inferior”, este aprobată de Prim-ministru. Prin urmare, Comitetul Economic și Financiar a propus ca Adunarea Națională să permită o singură planificare sau, în cazul în care se păstrează două planificări, este necesară implementarea unei descentralizări unificate și a delegării autorității.

Delegații care participă la întâlnirea grupului. Fotografie: Lam Hien

În ceea ce privește problemele legate de planificare și amenajarea teritoriului, vicepreședintele Adunării Naționale a întrebat: ar trebui inclus indicele de amenajare a teritoriului în Planificarea Provincială sau în Planificarea Urbană și Rurală? Dacă va fi inclus, acest indice de amenajare a teritoriului va fi „localizat” doar la conținuturi foarte importante. În prezent, conform orientării Partidului și a Statului, este necesar să se concentreze pe gestionarea strictă a unui număr de tipuri importante de terenuri, inclusiv: terenurile cultivate cu orez pentru asigurarea securității alimentare; trei tipuri de păduri: păduri naturale, păduri de protecție și păduri de producție pentru protejarea mediului; terenuri destinate apărării și securității naționale. Restul tipurilor de terenuri vor fi descentralizate către autoritățile locale pentru gestionare conform indicelui alocat.

Urmăriți îndeaproape proiectul de Raport Politic al celui de-al 14-lea Congres Național al Partidului

În ceea ce privește ajustarea Planului Național de Acțiune pentru perioada 2021-2030, vicepreședintele Adunării Naționale a subliniat că acest lucru este necesar deoarece unitățile administrative au fost rearanjate și spațiul de dezvoltare a fost extins. Scopul ajustării Planului Național de Acțiune este de a exploata spațiul extins după rearanjare, asigurând în același timp eficiența prin legături regionale și intraregionale, evitând conflictele și suprapunerile. Această ajustare are ca scop îndeplinirea cerinței unei creșteri economice de peste cifre în următorul mandat.

De asemenea, fiind de acord cu necesitatea ajustării Planului Național General pentru perioada 2021-2030 după rearanjarea unităților administrative provinciale, deputatul Adunării Naționale Vu Dai Thang (Quang Ninh) a constatat că există puncte care trebuie luate în considerare și analizate foarte clar în ceea ce privește obiectivele comune de creștere.

Șeful Delegației Adunării Naționale a provinciei Quang Ninh, Vu Dai Thang, a prezidat sesiunea de discuții din cadrul Grupului 14. Foto: Lam Hien

Delegatul Vu Dai Thang a sugerat că Planul Național General pentru perioada 2021-2030 trebuie să urmeze îndeaproape proiectul Raportului Politic al celui de-al 14-lea Congres Național al Partidului: de la rata de creștere, scenariul de dezvoltare, forțele motrice pentru promovarea dezvoltării țării până în 2030, pentru a se asigura că Planul Național General este un pas către concretizarea conținutului Rezoluției celui de-al 14-lea Congres Național al Partidului.

Delegatul Vu Dai Thang a sugerat, de asemenea, o analiză atentă a includerii zonei dinamice în Planul Național General pentru perioada 2021-2030 sau nu? „Dacă zonarea economică trebuie să asigure respectarea Rezoluțiilor anterioare ale Biroului Politic, aceasta ar trebui menținută în direcția de a avea doar conceptul de zonă economică, iar zona dinamică ar trebui lăsată la latitudinea agențiilor și localităților să preia inițiativa în gestionarea și conectarea centrelor economice, dacă se consideră necesar”, a sugerat delegatul.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html