Modelul de administrație locală pe două niveluri: Asigurarea unui management educațional fluid, eficace și eficient

GD&TĐ - Implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri, activitățile de management statal în domeniul educației la nivel național au obținut rezultate remarcabile.

De asemenea, sunt identificate dificultăți în găsirea rapidă a soluțiilor pentru a asigura buna funcționare a managementului educațional în întregul sistem.

Dl. Uong Minh Long - Director adjunct al Departamentului de Educație și Formare Profesională din Hai Phong : Promovarea la timp a descentralizării și delegării puterii, în sincron cu implementarea guvernării locale pe două niveluri

Departamentul Educației și Formării Profesionale din Hai Phong a propus ca Ministerul Educației și Formării Profesionale să ofere îndrumări privind descentralizarea managementului funcționarilor de conducere la grădinițe, școli primare și școli secundare în cadrul Comitetelor Populare la nivel de comună - prevederile Legii privind profesorii și decretele privind descentralizarea autorității și numirea aparțin Departamentului Educației și Formării Profesionale, dar structura organizatorică se află sub conducerea Comitetelor Populare la nivel de comună. Asigurarea unei instruiri timpurii cu privire la conținutul descentralizării aprofundate a managementului educației pentru o implementare eficientă înainte de noul an școlar. Publicarea promptă a documentelor de îndrumare pentru noul an școlar pentru a ajuta localitățile să ia inițiativa în organizarea și implementarea sarcinilor pentru anul școlar 2025-2026. - Dl. Uong Minh Long

Pe baza decretelor, circularelor și documentelor directoare privind descentralizarea și delegarea autorității în managementul educației ale Guvernului Central și ale orașului, Departamentul de Educație și Formare Profesională din Hai Phong implementează proactiv conținuturi de lucru pentru a îndeplini cerințele de funcționare a aparatului administrativ conform modelului de administrație locală pe două niveluri după fuziune, asigurând continuitatea, stabilitatea și neîntreruperea activităților de management de stat în domeniul educației.

Mai exact, Departamentul Educației și Formării Profesionale implementează decretele Guvernului privind conținutul împărțirii autorităților autorităților locale pe două niveluri; descentralizarea și delegarea în domeniul managementului de stat al Ministerului Educației și Formării Profesionale către departamente, ramuri, sectoare și comitete populare la nivel de comună. Îndrumă unitățile și instituțiile de învățământ în gestionarea situațiilor apărute în procesul de conversie a modelelor de management, în special numirea și renumirea funcționarilor de conducere din cadrul instituțiilor de învățământ.

Discutarea cu Departamentul de Interne a unor dificultăți și probleme în numirea managerilor unităților de servicii publice din cadrul Comitetelor Populare la nivel de comună. Supunerea către Comitetul Popular Orășenesc a sarcinii de elaborare a documentelor legale (conform procedurii simplificate) care să reglementeze anumite aspecte legate de descentralizare, delegarea de autoritate și autorizarea sub autoritatea Departamentului de Educație și Formare Profesională.

Domnul Uong Minh Long.

După fuziune, Hai Phong a revizuit și reevaluat cantitatea și calitatea cadrelor și funcționarilor publici pentru a reduce numărul celor necalificați și care nu îndeplinesc cerințele sarcinii. Pentru cadrele și funcționarii publici din managementul educației care sunt calificați și capabili, localitățile i-au reorganizat și reasignat în funcții adecvate, asigurându-se că îndeplinesc cerințele sarcinii noii unități administrative.

Departamentul Educației și Formării Profesionale s-a consultat cu Comitetul Popular al orașului și cu Departamentul de Interne pentru a aranja și a aloca resurse umane pentru monitorizarea educației, cu cel puțin un ofițer cu expertiză în educație transferat de la Departamentul Educației și Formării Profesionale al districtelor la Departamentul Culturii și Societății, subordonat Comitetului Popular al comunei, responsabil de sectorul educației. Cu toate acestea, în prezent, Hai Phong are 114 comune, sectoare și zone speciale care au desemnat 114 ofițeri responsabili de educație, dintre care doar 68/114 persoane au expertiză în educație (reprezentând 59,6%).

Se poate spune că, în ceea ce privește rezultatele obținute, Departamentul Educației și Formării Profesionale s-a concentrat pe revizuirea întregului sistem de documente juridice legate de educație, consiliind Comitetul Popular al orașului să emită documente juridice în limitele autorității sale pentru a ajusta și promova prompt descentralizarea și delegarea puterii în conformitate cu implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri, creând un coridor juridic pentru a gestiona prompt problemele practice legate de educație. Modelul de administrație pe două niveluri a primit inițial un consens ridicat din partea cetățenilor, fiind evaluat ca fiind adecvat realității, contribuind la îmbunătățirea eficacității și eficienței managementului statului și la îmbunătățirea calității serviciilor oferite cetățenilor.

În perioada următoare, Departamentul Educației și Formării Profesionale va continua să înțeleagă temeinic și să promoveze propaganda și comunicarea conținutului decretelor privind divizarea autorității, descentralizarea și delegarea în domeniul educației și formării profesionale; va îndruma Comitetele Populare la nivel de comună pentru a organiza implementarea sarcinilor și competențelor care sunt atribuite prin autoritate, descentralizare, delegare sau autorizare în domeniul educației și formării profesionale.

Emiterea documentelor directive, revizuirea, sintetizarea, compilarea statisticilor, analizarea, înțelegerea și prognozarea situației pentru a pregăti planul pentru anul școlar 2025-2026. Continuarea menținerii liniilor telefonice de asistență, a unităților de sprijin și a grupurilor de lucru pentru a primi informații și a oferi îndrumări privind înlăturarea dificultăților și obstacolelor în procesul de implementare a guvernării pe două niveluri.

Continuarea consultanței privind: Recrutarea cadrelor didactice rămase la toate nivelurile pentru îndeplinirea sarcinilor anului școlar 2025-2026; implementarea politicilor pentru cadrele didactice promovate; soluționarea problemelor funcționarilor publici, angajaților din sectorul public și lucrătorilor conform Decretului nr. 178/2024/ND-CP și Decretului nr. 67/2025/ND-CP. În același timp, elaborarea unui plan de formare pentru echipa de funcționari la nivel de comună responsabili de educație care nu au expertiză în domeniul educației, asigurând funcționarea eficientă a modelului de administrație locală pe două niveluri în domeniul managementului educației.

Dl. Bach Dang Khoa - Director adjunct al Departamentului de Educație și Formare Profesională din Bac Ninh: Asigurarea bunei funcționări a managementului educațional

Domnul Bach Dang Khoa.

După implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri, managementul educației de stat în provincia Bac Ninh a obținut o serie de rezultate importante. În consecință, asigurarea unei funcționări armonioase în managementul educației; promovarea transformării digitale în administrația educației; revizuirea și replanificarea rețelei școlare în conformitate cu condițiile rezidențiale...

Provincia a finalizat angajarea unui ofițer cu normă întreagă pentru monitorizarea sectorului educației în cadrul a 100% din Comitetele Populare la nivel de comună. În perioada următoare, Departamentul de Educație și Formare Profesională va organiza cursuri de formare privind abilitățile de coordonare, înțelegerea activităților școlare, contribuind la îmbunătățirea eficacității managementului la nivel local pentru această echipă. În ceea ce privește managementul, inspecția și supravegherea, Departamentul de Educație și Formare Profesională va dezvolta un plan de inspecție intersectorială privind siguranța școlară, predarea cu două sesiuni pe zi, standardele naționale..., organizat periodic și care va atribui autorităților la nivel de comună responsabilitatea pentru monitorizarea și gestionarea situațiilor apărute...

Cu toate acestea, practica de implementare arată că există încă multe dificultăți. În special, sistemul juridic actual nu este sincronizat cu condițiile practice de organizare a modelului pe două niveluri, astfel încât în ​​procesul de implementare există încă multe suprapuneri de autoritate, ceea ce duce la dificultăți în descentralizarea și delegarea puterii atât la nivel provincial, cât și la nivel comunal, în special în domeniul organizării personalului.

Desființarea Departamentului de Educație și Formare Profesională a dus la o lipsă de forțe intermediare care să sprijine activitatea de îndrumare, inspecție a expertizei profesionale și formare a cadrelor didactice la nivel de district. Dificultăți în aranjarea personalului pentru management profesional și funcționare la nivel local atunci când volumul de muncă crește, dar aparatul nu se extinde corespunzător...

În prezent, Departamentul Educației și Formării Profesionale trebuie să gestioneze direct peste 1.200 de școli, ceea ce creează o presiune mare în lipsa unei forțe intermediare de sprijin profesional. Pentru a gestiona eficient activitățile profesionale în noua situație, este necesară crearea unui Grup Nuclear de Profesori la nivel provincial, care să ajute departamentul în îndeplinirea sarcinilor anului școlar și să sprijine activitatea profesională a școlilor. Lipsa unui document care să stipuleze clar structura organizatorică, sarcinile, criteriile și, în special, regimul acestei forțe, cauzează dificultăți în implementarea la nivel local.

În ceea ce privește sarcinile și soluțiile, Departamentul de Educație și Formare Profesională va perfecționa mecanismul de coordonare cu Comitetele Populare la nivel de comună în gestionarea instituțiilor de învățământ, în special în ceea ce privește inspecția, examinarea și soluționarea încălcărilor administrative. Va instrui periodic funcționarii din domeniul educației la nivel de comună, concentrându-se pe conținutul managementului administrativ, coordonarea implementării politicilor educaționale și mobilizarea în masă în școli.

Studiul propune un model de sprijin profesional intermediar, pilotând grupuri școlare pe zone pentru a reduce sarcina asupra Departamentului de Educație și Formare Profesională în ceea ce privește direcționarea și operarea. Promovarea transformării digitale în administrația educației, utilizarea platformelor electronice sincrone de la provincie la comună; implementarea unui sistem de tablouri de bord pentru monitorizarea datelor în timp real despre elevi, profesori, facilități etc.

Concentrați-vă pe investiții în zonele defavorizate, prioritizând resursele pentru construirea de școli standard, îmbunătățirea facilităților și recrutarea de profesori pentru zonele cu populație în creștere rapidă. Construiți o echipă de profesori cu un număr suficient de mare, o structură consistentă, niveluri standard de pregătire, entuziasm, responsabilitate și dragoste pentru profesie...

Departamentul Educației și Formării Profesionale solicită Ministerului Educației și Formării Profesionale să prezinte Guvernului, spre promulgare rapidă, reglementări specifice privind descentralizarea și delegarea autorității în domeniul educației, în conformitate cu modelul de guvernare pe două niveluri, asigurând inițiativa Departamentului Educației și Formării Profesionale în organizarea și implementarea sarcinilor educaționale. Să emită o circulară care să ghideze mecanismul de organizare și funcționare a Grupului de Cadre Didactice de Bază la nivel provincial, definind clar standardele, sarcinile și politicile de sprijin.

Coordonarea cu Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Finanțelor pentru a ghida implementarea plății pentru orele de predare care depășesc standardele prescrise, îndeplinind cerințele Programului de Învățământ General din 2018. Propunerea ca Consiliul Popular Provincial și Comitetul Popular să emită prompt rezoluții, proiecte, programe și planuri pentru a aplica prompt instituțiile și politicile privind educația și formarea profesională în noul an școlar 2025-2026.

În ceea ce privește investițiile în resurse, date digitale și planificarea rețelei școlare: Se recomandă acordarea de prioritate sprijinului financiar pentru a spori capacitatea de management a Departamentului de Educație și Formare Profesională atunci când nu mai există un nivel intermediar de management. Revizuirea și îndrumarea ajustării planificării rețelei școlare pentru a se potrivi dimensiunii reale a populației după fuziune.

Cercetarea, dezvoltarea și promovarea unei platforme digitale naționale partajate în managementul educației, integrând pe deplin funcțiile profesionale, înregistrările digitale, formarea și supervizarea, asigurând o conexiune perfectă între Ministerul Educației și Formării Profesionale cu Departamentul Educației și Formării Profesionale și instituțiile de învățământ pentru un management cât mai eficient.

Dl. Ta Hong Luu - Director adjunct responsabil cu Departamentul de Educație și Formare Profesională din Thanh Hoa: Rezolvarea dificultăților, asigurarea armonizării, eficacității și eficienței de la provincie la comună

Domnul Ta Hong Luu.

În anul școlar 2025-2026, se preconizează că provincia Thanh Hoa va avea 2.002 instituții de învățământ, cu un total de 30.152 de clase și aproximativ 966.190 de copii/elevi/cursanți. Până la sfârșitul anului școlar 2024-2025 (iunie 2025), întregul sector educațional Thanh Hoa va avea un total de 57.086 de administratori școlari, profesori și personal; dintre care, instituțiile de învățământ public vor avea 53.966 de persoane, iar instituțiile de învățământ non-public vor avea 3.120 de persoane.

Departamentul de Educație din Thanh Hoa a ghidat proactiv și prompt implementarea sarcinilor de management de stat în domeniul educației înainte și după implementarea guvernării locale pe două niveluri; a îndrumat Comitetele Populare de la nivel de comună să elaboreze un proiect de înființare și primire a instituțiilor de învățământ transferate de la nivel de district și a efectuat o evaluare a situației actuale a educației în zona de management, propunând astfel soluții pentru dezvoltarea educației locale.

Departamentul Educației și Formării Profesionale a sfătuit Comitetul Popular Provincial să înființeze colegii profesionale și centre de educație profesională și educație continuă în cadrul Departamentului, pe baza reorganizării colegiilor profesionale și a centrelor de educație profesională și educație continuă în cadrul Comitetelor Populare ale raioanelor, orașelor și municipiilor.

Prin urmare, 23 de centre de învățământ profesional și educație continuă și 3 școli profesionale secundare publice la nivel de raion au fost transferate Departamentului de Educație și Formare Profesională pentru management. Au fost înființate grupuri de management Zalo pe niveluri de învățământ și pe domenii de management pentru a îndeplini sarcinile urgent, prompt și fără probleme de la Departamentul de Educație și Formare Profesională către Comitetele Populare de la nivel de comună și instituțiile de învățământ.

Desemnarea Comitetului Popular la nivel de comună pentru gestionarea grădinițelor, școlilor primare, școlilor secundare și școlilor generale cu mai multe niveluri, cel mai înalt nivel fiind școlile secundare, contribuie la creșterea flexibilității și eficienței în management. Având o scară de management mai mică decât nivelul districtual anterior, Comitetul Popular la nivel de comună are oportunitatea de a avea un acces mai apropiat la activitățile educaționale locale, ajutând astfel școlile să gestioneze rapid problemele legate de organizare, personal sau facilități.

Dacă este dotată cu suficiente resurse umane, instrumente și mijloace de management, administrația la nivel de comună poate sprijini pe deplin școlile în mobilizarea elevilor pentru a participa la cursuri, asigurarea siguranței școlare, conectarea școlilor cu comunitatea și soluționarea promptă a problemelor apărute în timpul funcționării.

Direcționarea directă din partea Departamentului Educației și Formării Profesionale către instituțiile de învățământ prin intermediul infrastructurii IT asigură rapiditate, promptitudine și acuratețe, contribuind astfel la îmbunătățirea eficacității și eficienței managementului educațional. Implementarea documentelor legale privind învățământul profesional este încă implementată conform documentelor emise înainte de implementarea guvernării pe două niveluri. Acest lucru este convenabil pentru școli și centre, putând continua să îndeplinească sarcinile și competențele atribuite, fără a cauza perturbări în managementul și funcționarea Departamentului Educației și Formării Profesionale, precum și a unităților sale afiliate.

Pe lângă avantajele menționate mai sus, provincia dispune de un număr mare de instituții de învățământ, ceea ce poate duce la unele dificultăți în dirijarea și îndrumarea implementării activității profesionale, deoarece s-ar putea să nu fie posibilă supravegherea directă a tuturor școlilor din provincie pe parcursul anului școlar.

Nivelul comunal primește un volum mare de sarcini de la nivelul districtului, astfel încât etapa inițială de funcționare poate cauza supraîncărcare de personal. Între timp, unii oficiali și funcționari publici la nivel de comună nu au suficientă capacitate profesională și experiență în managementul statului în domeniul educației, în special în probleme complexe precum managementul financiar, investițiile în construcții capitale, planificarea, managementul personalului didactic etc.

Recunoscând avantajele și dificultățile, în perioada următoare, Departamentul Educației și Formării Profesionale va continua să dirijeze implementarea sarcinilor în conformitate cu descentralizarea și delegarea autorității, pentru a se asigura că acestea sunt apropiate de realitate, adecvate funcțiilor, sarcinilor și situației concrete a localității. Va consolida direcționarea personalului de management educațional, rolul și responsabilitatea directorului instituțiilor de învățământ.

Consolidarea coordonării dintre departamentele specializate ale Departamentului Educației și Formării Profesionale, coordonarea dintre sectorul Educației și alte sectoare în consilierea și implementarea sarcinilor. Continuarea consilierii privind implementarea documentelor legale pentru a asigura respectarea reglementărilor, îndrumarea promptă a unităților pentru rezolvarea dificultăților și problemelor pentru a asigura o comunicare lină, eficace și eficientă între provincie și comună.

Revizuire pentru a propune autorităților competente să completeze și să modifice sistemul de documente juridice legate de managementul educației, asigurând conformitatea cu modelul pe două niveluri; să ofere instruire pentru a îmbunătăți capacitatea funcționarilor la nivel de comună; să investească în modernizarea infrastructurii tehnologiei informației; și să implementeze sincron transformarea digitală la toate nivelurile și în toate sectoarele.

Dl. Le Quang Tri - Director al Departamentului de Educație și Formare Profesională Dong Thap: Revizuiți echipa pentru a atribui sarcini adecvate, evitați suprapunerea și omiterea sarcinilor.

Domnul Le Quang Tri.

Până în prezent, Departamentul de Educație și Formare Profesională din Dong Thap a finalizat consultările privind descentralizarea, delegarea autorității și regulamentul de funcționare al unităților subordonate și directe Departamentului și Comitetelor Populare ale comunelor și sectoarelor. A finalizat recepția, repartizarea și numirea personalului de conducere pentru instituțiile de învățământ.

Efectuarea unei revizuiri a personalului didactic și transferarea și mobilizarea cadrelor didactice pentru pregătirea pentru anul școlar 2025-2026. Efectuarea unei inspecții a facilităților din unitățile din subordinea Departamentului pentru pregătirea pentru anul școlar 2025-2026.

Se poate spune că fuziunea contribuie la reducerea numărului de școli și departamente; prin urmare, reducerea numărului de manageri și angajați, concentrarea resurselor, eficientizarea aparatului contribuie la îmbunătățirea eficienței operaționale a Departamentului de Educație și Formare Profesională, a școlilor, în special în managementul, operarea și implementarea activităților educaționale.

Fuziunile ajută, de asemenea, localitățile să aibă resurse investiționale mai bune pentru școlile defavorizate. În același timp, creează condiții pentru dotarea cadrelor didactice cu expertiza adecvată pentru fiecare nivel de clasă; profesorii au mai multe oportunități de a învăța și de a face schimb de experiențe, îmbunătățindu-și astfel calificările profesionale.

Pe lângă avantaje, după fuziune, autorităților comunei și sectoarelor li s-au atribuit sarcini suplimentare de management al educației, însă majoritatea funcționarilor nu aveau o expertiză aprofundată în educație, astfel încât aceștia erau încă confuzi în munca de management, în special în contextul inovării în managementul educației și al transformării digitale.

În ceea ce privește direcția, sarcinile și soluțiile, Departamentul Educației și Formării Profesionale va finaliza structura organizatorică după fuziune, va organiza rațional departamentele specializate, centrele și școlile secundare afiliate. Va revizui și reevalua personalul, funcționarii publici și angajații publici pentru a-i aloca și mobiliza în mod corespunzător, evitând suprapunerea sau omiterea sarcinilor.

Departamentul Educației și Formării Profesionale se va coordona cu Departamentul Afacerilor Interne pentru a consilia Comitetul Popular Provincial în vederea îndrumării comunelor și sectoarelor pentru a revizui și a aranja un număr suficient de personal responsabil cu educația; în același timp, Departamentul Educației și Formării Profesionale va organiza instruirea echipei responsabile cu educația din comune și sectoare. În plus, va efectua inspecții ale facilităților și ale altor condiții din unitățile din subordinea Departamentului pentru a se pregăti pentru anul școlar 2025-2026.

În ceea ce privește propunerile și recomandările, Departamentul Educației și Formării Profesionale speră că Ministerul Educației și Formării Profesionale va lua în considerare transmiterea către Guvern a unor modificări și completări la Decretul nr. 142/2025/ND-CP din 12 iunie 2025 al Guvernului privind reglementarea împărțirii competențelor autorităților locale pe două niveluri în domeniul managementului de stat al Ministerului Educației și Formării Profesionale, conform Legii privind organizarea administrației publice locale din 16 iunie 2025.

Înainte de implementarea guvernării locale pe două niveluri, fiecare comună, sector și oraș avea un centru comunitar de învățare. În prezent, există documente legale privind descentralizarea, delegarea autorității și linii directoare de implementare, dar în procesul de implementare propriu-zis, există încă probleme, suprapuneri sau „lacune” în diviziunea specifică a autorității între nivelurile provincial și comunal, în special legate de aspecte complexe precum numirea și rotația profesorilor, gestionarea bunurilor publice etc. - Dl. Ta Hong Luu

Sursă: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html