Dezlegarea blocajelor bugetare și realizarea de progrese pentru modelul de administrație locală pe două niveluri.

VTV.vn - Noul mecanism financiar a eliminat blocajele bugetare pentru localități și a deschis o schimbare majoră în gândirea privind guvernanța - de la alocare la autonomie, de la management la creare.

Deschiderea drumului pentru autonomia bugetară locală.

Modelul pe două niveluri de organizare a administrației locale, o strategie cheie care vizează eficientizarea aparatului administrativ și sporirea autonomiei guvernelor locale, a început să fie implementat pe scară largă în multe orașe și zone pilot din întreaga țară. Deși acest model oferă numeroase oportunități de optimizare a eficienței administrative, de minimizare a suprapunerilor și de scurtare a proceselor decizionale, problemele financiare rămân cel mai important blocaj în tranziție.

Cea mai mare provocare provine din eliminarea nivelurilor intermediare (districte/județe) în structura administrativă din unele localități pilot, ceea ce face ca alocarea bugetului, colectarea veniturilor și sarcinile de cheltuieli să fie mai complexe și predispuse la complicații. Această schimbare nu numai că afectează distribuția resurselor între nivelurile provinciei/orașului și comunei/secției, dar creează și provocări semnificative pentru unitățile administrative nou fuzionate sau înființate în ceea ce privește menținerea operațiunilor regulate, plata salariilor și îndeplinirea sarcinilor urgente de asistență socială. Cerința este un mecanism financiar clar, flexibil și detaliat din punct de vedere juridic, astfel încât comunele/secțiile să poată fi mai proactive și responsabile în gestionarea bugetului și să răspundă prompt nevoilor oamenilor.

Au fost eliminate principalele blocaje tehnice din bugetarea locală.

Având în vedere această situație și în conformitate cu directiva Guvernului privind îmbunătățirea mecanismului de descentralizare a surselor de venituri și a responsabilităților de cheltuieli între diferitele niveluri de guvernare, Ministerul Finanțelor a emis Adresa Oficială nr. 16419/BTC-KTĐP din data de 23 octombrie 2025, care oferă îndrumări privind rezolvarea dificultăților în gestionarea și funcționarea bugetului în cadrul modelului de administrație locală pe două niveluri (provincii și orașe sub provincii). Acest document joacă un rol crucial în ghidarea metodei de alocare a bugetului între nivelul orașului și nivelul comunei/secției, în special pentru sursele de venituri generate direct la nivel local.

După cum se poate observa, conținutul principal al acestei directive a creat un cadru juridic clar, inclusiv definirea clară a surselor de venituri și a responsabilităților de cheltuieli între diferitele niveluri de guvernare pentru a evita conflictele sau suprapunerile în managementul financiar. În același timp, directiva se concentrează și pe rezolvarea problemelor nerezolvate legate de activele publice, investițiile de capital în construcții de bază și datoria publică a fostelor unități administrative după fuziuni. În cele din urmă, Ministerul Finanțelor solicită îmbunătățirea procesului de pregătire, execuție și decontare a bugetului conform unui proces nou, mai eficient, care vizează asigurarea continuității, transparenței și eficienței în managementul finanțelor publice.

Emiterea la timp a acestor documente a contribuit la eliminarea unui blocaj tehnic major din sistemul bugetar. Conform evaluării Trezoreriei Statului, datorită acestor îndrumări prompte, până la sfârșitul lunii septembrie 2025, procentul de comune/secții care finalizaseră deschiderea conturilor bugetare și plata salariilor funcționarilor atinsese un nivel foarte ridicat, ceea ce demonstrează că noul model s-a implementat rapid și a evitat perturbări bugetare la nivel local.

În modelul administrației locale pe două niveluri, veniturile la nivel de comună/secție sunt determinate conform principiului sporirii proactivității și corelării acesteia cu caracteristicile specifice ale comunității. Veniturile mici, dispersate, direct legate de viața locuitorilor, cum ar fi taxele de utilizare a trotuarelor, taxele de protecție a mediului și veniturile din unitățile de servicii publice de la nivel de comună, sunt încredințate administrației locale pentru gestionare și utilizare.

Potrivit experților economici , această abordare ajută localitățile să fie mai proactive în mobilizarea resurselor pentru a satisface nevoile locale emergente, încurajând totodată o gestionare eficientă și prevenind pierderile și risipa de venituri.

În schimb, mecanismul de cheltuieli a fost reformat, trecând de la „cheltuieli bazate pe cote” la „cheltuieli bazate pe rezultate”. În loc să aloce fonduri fixe în funcție de populație sau de limitele administrative, administrațiile comunelor și sectoarelor au flexibilitatea de a ajusta bugetele pentru a satisface nevoile urgente ale comunității, atâta timp cât sunt atinse obiective publice clar definite – cum ar fi îmbunătățirea calității serviciilor publice, modernizarea infrastructurii sau creșterea ratelor de satisfacție ale cetățenilor.

Acesta este considerat un pas semnificativ înainte, marcând o schimbare în gândirea privind managementul finanțelor publice, de la alocarea administrativă la managementul bugetar bazat pe rezultate, în conformitate cu tendința de modernizare a guvernanței financiare din Vietnam.

Promovarea descentralizării, transparenței și dezvoltării durabile.

Emiterea de către Ministerul Finanțelor a unor directive pentru abordarea obstacolelor financiare este considerată de experți și de comunitatea de afaceri un pas către reforma instituțională, contribuind la consolidarea unui mediu investițional transparent și stabil. Un reprezentant al unei companii din sectorul investițiilor în infrastructură a declarat că noile directive de la Ministerul Finanțelor reprezintă un semnal pozitiv, ajutând companiile să se simtă mai în siguranță atunci când participă la proiecte publice, în special în etapele de licitație și plată. Claritatea în alocarea bugetului va scurta procedurile, va rezolva stagnarea capitalului și va minimiza riscurile juridice pentru investitori.

Potrivit experților economici, eficientizarea aparatului administrativ, împreună cu o descentralizare financiară clară, va reduce costurile de conformitate pentru întreprinderi, îmbunătățind în același timp capacitatea de a gestiona procedurile administrative – în special în domeniile terenurilor, licențierii investițiilor și managementului infrastructurii. Acest lucru promovează în mod direct competitivitatea locală și eficiența economică.

Autoritățile locale trebuie să fie dotate cu resurse adecvate pentru a-și gestiona bugetele eficient și pentru a satisface mai bine nevoile cetățenilor lor.

Experții economici susțin că tranziția către un model de guvernare pe două niveluri nu este doar o schimbare a structurii administrative, ci o revoluție în descentralizare. Autoritățile locale trebuie să primească puteri și resurse corespunzătoare pentru a gestiona eficient bugetele și a satisface mai bine nevoile cetățenilor. „Definirea clară a surselor de venit – în special a veniturilor din taxe, impozite și exploatarea activelor publice – va ajuta administrațiile locale să fie mai proactive în mobilizarea resurselor. În plus, aplicarea tehnologiei digitale în planificarea, monitorizarea și decontarea bugetului va spori transparența, va reduce corupția măruntă și va economisi costurile de operare”, a comentat Dr. Mac Quoc Anh, vicepreședinte și secretar general al Asociației Întreprinderilor Mici și Mijlocii din Hanoi.

Dintr-o perspectivă pe termen lung, Ministerul Finanțelor recomandă ca localitățile să efectueze o analiză și o evaluare cuprinzătoare a surselor potențiale de venituri, punând accent pe gestionarea și exploatarea eficientă a terenurilor și pe gestionarea activelor publice excedentare după reorganizarea unităților administrative. Orientările recente ale Ministerului prevăd în mod clar că gestionarea funcțiilor publice și a terenurilor ar trebui să se desfășoare în mod deschis și transparent, evitând pierderile, creând în același timp mai mult spațiu pentru investiții în infrastructură și servicii publice la nivel local.

Cu îndrumarea și supravegherea atentă din partea Ministerului Finanțelor, modelul de administrație locală pe două niveluri formează treptat o bază solidă pentru guvernanța financiară – nu numai ajutând localitățile să fie mai proactive în echilibrarea bugetelor lor, ci și îmbunătățind calitatea serviciilor administrative, deservind mai bine cetățenii și întreprinderile și trecând către o administrație publică simplificată, eficientă și modernă.

Sursă: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm