Eliminarea blocajelor bugetare, crearea de progrese pentru modelul de administrație locală pe două niveluri

VTV.vn - Noul mecanism financiar a eliminat blocajele bugetare pentru localități și a deschis o schimbare majoră în gândirea privind guvernanța - de la alocare la autonomie, de la management la creare.

Deschizând calea pentru autonomia bugetară locală

Modelul administrației locale pe două niveluri (LGO), o strategie importantă pentru eficientizarea aparatului administrativ și sporirea autonomiei administrațiilor locale, a început să fie implementat pe scară largă în multe zone urbane și zone pilot din întreaga țară. Deși acest model oferă numeroase oportunități de optimizare a eficienței managementului administrativ, de minimizare a suprapunerilor și de scurtare a procesului decizional, problemele financiare rămân cel mai important blocaj în procesul de transformare.

Cea mai mare provocare vine din eliminarea nivelului intermediar (district/județ) în structura administrativă din unele localități pilot, ceea ce face ca alocarea bugetului, a surselor de venituri și a sarcinilor de cheltuieli să fie mai complicată și mai predispusă la probleme. Această schimbare nu numai că afectează împărțirea resurselor între nivelurile provinciei/orașului și comunei/sectorului, dar creează și mari provocări pentru unitățile administrative nou fuzionate sau înființate în ceea ce privește menținerea operațiunilor regulate, plata salariilor și îndeplinirea sarcinilor urgente de securitate socială. Cerința este de a avea un mecanism financiar clar, flexibil, detaliat prin lege, astfel încât nivelurile comunelor/sectorului să poată fi proactive și să își asume o responsabilitate mai mare în gestionarea bugetului și să răspundă prompt nevoilor oamenilor.

Principalele blocaje tehnice din bugetele locale sunt eliminate.

Confruntat cu această realitate, implementând direcția Guvernului privind perfecționarea mecanismului de descentralizare a surselor de venituri și a sarcinilor de cheltuieli între nivelurile de guvernare, Ministerul Finanțelor a emis Dispeceratul Oficial nr. 16419/BTC-KTDP din 23 octombrie 2025, care îndrumă gestionarea dificultăților în gestionarea bugetului și funcționarea modelului de administrație locală pe două niveluri (provincie și oraș sub provincie). Acest document joacă un rol cheie în ghidarea modului de împărțire a bugetului între nivelurile orașului și comune/sectoare, în special din sursele de venituri care provin direct de la nivel local.

Se poate observa că principalele conținuturi ale acestei directive au creat un cadru juridic clar, inclusiv o împărțire clară a surselor de venituri și a sarcinilor de cheltuieli între nivelurile guvernamentale pentru a evita conflictele sau suprapunerile în managementul financiar. În același timp, directiva se concentrează și pe rezolvarea problemelor nerezolvate legate de activele publice, investițiile de capital pentru construcțiile de bază și datoria publică a vechilor unități administrative după fuziune. În cele din urmă, Ministerul Finanțelor solicită îmbunătățirea procesului de pregătire, implementare și decontare a bugetului conform unui proces nou, mai eficient, pentru a asigura continuitatea, transparența și eficiența în managementul finanțelor publice.

Emiterea la timp a acestor documente a contribuit la eliminarea unor blocaje majore în tehnicile bugetare. Conform evaluării Trezoreriei Statului, datorită acestor îndrumări prompte, până la sfârșitul lunii septembrie 2025, rata comunelor/secțiilor care finalizează deschiderea conturilor bugetare și plătesc salariile funcționarilor a atins un nivel foarte ridicat, ceea ce demonstrează că noul model a devenit rapid o rutină, evitând perturbări bugetare la nivel local.

În modelul administrației locale pe două niveluri, sursele de venituri la nivel de comună și secție sunt determinate pe baza principiului creșterii inițiativei și fiind legate de caracteristicile comunității. Veniturile mici, directe, legate de viața oamenilor, cum ar fi taxele de utilizare a trotuarelor, taxele de protecție a mediului și veniturile din carieră de la unitățile publice la nivel de comună, sunt alocate administrației locale pentru administrare și utilizare.

Potrivit experților economici , această abordare ajută localitățile să fie mai proactive în mobilizarea resurselor pentru a satisface nevoile locale, încurajând în același timp o gestionare eficientă, evitând pierderile și risipa de venituri.

Pe de altă parte, mecanismul de cheltuieli este inovat în direcția trecerii de la „cheltuieli conform normelor” la „cheltuieli conform rezultatelor”. În loc să aloce fonduri fixe în funcție de populație sau de limitele administrative, autoritățile comunelor și sectoarelor sunt flexibile în ajustarea bugetului pentru a servi sarcinilor urgente ale comunității, atâta timp cât acestea ating obiective publice clar definite - cum ar fi îmbunătățirea calității serviciilor publice, îmbunătățirea infrastructurii sau creșterea ratei de satisfacție a oamenilor.

Acesta este considerat un pas important, marcând o schimbare în gândirea privind managementul finanțelor publice, de la emiterea administrativă la managementul bugetar bazat pe rezultate, în conformitate cu tendința de modernizare a managementului financiar din Vietnam.

Promovarea descentralizării, transparenței și dezvoltării durabile

Emiterea de către Ministerul Finanțelor a unor directive pentru eliminarea obstacolelor financiare este considerată de experți și de comunitatea de afaceri un pas către reforma instituțională, contribuind la consolidarea unui mediu investițional transparent și stabil. Un reprezentant al unei companii din sectorul investițiilor în infrastructură a declarat că noile directive ale Ministerului Finanțelor reprezintă un semnal pozitiv pentru a ajuta companiile să se simtă mai în siguranță atunci când participă la proiecte publice, în special în etapele de licitare și plată a capitalului de investiții. Claritatea în descentralizarea bugetară va scurta procesul, va rezolva restanțele de capital și va minimiza riscurile juridice pentru investitori.

Potrivit experților economici, eficientizarea aparatului administrativ, împreună cu o descentralizare financiară clară, vor reduce costurile de conformitate pentru întreprinderi, îmbunătățind în același timp capacitatea de a gestiona procedurile administrative – în special în domeniile terenurilor, licențierii investițiilor și managementului infrastructurii. Acest lucru promovează în mod direct competitivitatea și eficiența economică locală.

Localitățile trebuie să fie împuternicite și să li se acorde resurse adecvate pentru a gestiona bugetul eficient și pentru a satisface mai bine nevoile oamenilor.

Economiștii afirmă că tranziția către un model de guvernare pe două niveluri nu este doar o schimbare a structurii administrative, ci o revoluție în descentralizare. Localitățile trebuie să primească autoritatea și resursele adecvate pentru a gestiona bugetul eficient și a satisface mai bine nevoile oamenilor. „Definirea clară a surselor de venit - în special a veniturilor din taxe, impozite și exploatarea activelor publice - va ajuta autoritățile locale să fie mai proactive în mobilizarea resurselor. În plus, aplicarea tehnologiei digitale în planificarea, monitorizarea și decontarea bugetului va crește transparența, va reduce corupția măruntă și va economisi costurile de operare”, a declarat Dr. Mac Quoc Anh, vicepreședinte și secretar general al Asociației Întreprinderilor Mici și Mijlocii din Hanoi.

Dintr-o perspectivă pe termen lung, Ministerul Finanțelor recomandă ca localitățile să revizuiască și să evalueze în mod cuprinzător potențialele surse de venituri, punând accent pe gestionarea și exploatarea eficientă a terenurilor și pe gestionarea activelor publice excedentare după reorganizarea unităților administrative. Orientările recente ale ministerului prevăd în mod clar că gestionarea sediilor centrale și a terenurilor publice trebuie efectuată în mod public și transparent pentru a evita pierderile, creând în același timp mai mult spațiu pentru investiții în infrastructură și servicii publice la nivel local.

Cu îndrumarea și supravegherea atentă din partea Ministerului Finanțelor, modelul de administrație locală pe două niveluri formează treptat o bază solidă de management financiar - nu numai că ajută localitățile să fie mai proactive în echilibrarea bugetelor lor, ci și îmbunătățește calitatea serviciilor administrative, deservind mai bine cetățenii și întreprinderile, în direcția unei administrații publice simplificate, eficiente și moderne.

Sursă: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm