Descentralizarea planificării și managementului

Sincronizarea planurilor generale creează o bază pentru managementul sincron al planificării, facilitând gestionarea investițiilor. Foto: HOANG HIEP

Fără un nivel intermediar care să acționeze ca „tampon” între viziunea provincială și implementarea la nivel local, toate deciziile de planificare la nivel de comună devin mai directe și mai rapide, dar, în același timp, prezintă și mai multe riscuri dacă există o lipsă de coordonare și capacitate. Prin urmare, întrebarea nu mai este „ar trebui să descentralizăm sau nu?”, ci mai degrabă cum să reproiectăm mecanismul de coordonare și programul de consolidare a capacităților într-o structură pe două niveluri pentru ca sistemul să funcționeze fără probleme.

Ca proprietate comună

În primul rând, trebuie să privim direct natura planificării. Planificarea nu este doar un set de desene care împart terenul rezidențial, terenul de producție sau o hartă a rutelor. Planificarea este un instrument strategic al statului la nivel provincial pentru a organiza spațiul locativ, spațiul de producție, spațiul de infrastructură și spațiul ecologic pe termen mediu și lung.

Fiecare decizie de planificare, chiar dacă are loc la nivel de comună, afectează în continuare sistemul rutier intercomunal, capacitatea de a scăpa de inundații, rețeaua de infrastructură tehnică și socială și siguranța oamenilor în fața schimbărilor climatice. Atunci când modelul de administrație locală este încă pe două niveluri, fiecare decizie de planificare la nivel de comună trebuie plasată în cadrul general trasat de provincie; în caz contrar, harta generală va fi împărțită în bucăți separate, dificil de conectat.

În acest context, este ușor să te încadrezi într-una din două polarități. Una este „centralizarea absolută”, în care provincia încearcă să facă totul de sus în jos, lăsând comunei doar un rol pasiv de implementare. Cealaltă este de a preda întreaga modelare a spațiului local comunei, pe motiv că „comuna este cea mai apropiată de oameni și îi înțelege cel mai bine”.

Dacă provincia face totul, planificarea poate deveni ușor deconectată de viață, în special în zonele rurale și suburbane, unde modelele de trai și culturile sunt foarte diverse. Comunele, atunci când fac singure acest lucru, fără o capacitate profesională și o infrastructură de date suficiente, pot optimiza cu ușurință la nivel local, sacrificând beneficiile pe termen lung ale regiunii mai largi. Un model inteligent pe două niveluri trebuie să reconcilieze ambele, prin stabilirea unui mecanism puternic de coordonare la nivel provincial și a unui nou rol pentru comune: nu ca „arhitecți de planificare reticenți”, ci ca „ochi, urechi și mâini” ale sistemului de planificare.

O analiză atentă relevă o discrepanță uriașă între așteptări și capacitate la nivel de comună. La nivel de comună, există de obicei un singur departament cadastral - construcții - mediu, unde puține persoane sunt împovărate cu prea multe sarcini, de la topografie, soluționarea litigiilor, gestionarea comenzilor de construcție până la raportarea problemelor de mediu. Capacitatea aprofundată în planificare urbană, planificare spațială, infrastructură tehnică, analiza traficului și evaluarea riscurilor de dezastre este adesea foarte limitată. Capacitatea de a utiliza instrumente digitale precum GIS, software de cartografiere și accesul la baze de date de planificare este, de asemenea, inegală...

În plus, planificarea nu se oprește la limita comunei. O comună care extinde terenurile rezidențiale în zone joase, umple lacuri naturale și construiește case pe coridoare de drenaj va împinge riscul de inundații către comunele învecinate. O comună care dezvoltă zone turistice și moteluri pe malul râului poate bloca în mod accidental ruta de salvare pentru întregul mal al râului în timpul ploilor abundente. Dacă multe comune optimizează în funcție de obiectivele locale, cum ar fi creșterea suprafeței de teren rezidențial și atragerea câtorva proiecte pe termen scurt, întregul spațiu provincial va fi afectat de aceste calcule. Fără nivelul districtual pentru a „filtra” propunerile, rolul de coordonare și de „apărare a imaginii de ansamblu” a provinciei devine și mai vital.

Totuși, ar fi o greșeală să excludem comuna din sarcina de planificare din cauza acestor riscuri. Comuna este locul cel mai apropiat de oameni și înțelege cel mai bine nevoile foarte specifice, greu de observat din provincie: care drum este adesea inundat, care zonă rezidențială duce lipsă de spațiu public, care pârâu este sufocat de deșeuri, care versant se erodează, care mijloace de trai sunt îngustate din cauza limitelor de planificare nerezonabile...

Când provincia elaborează un plan fără să asculte comuna, fără să colecteze date și opinii de la comună, este ușor să desenezi hărți frumoase pe hârtie, dar dificil de pus în practică. Participarea comunei nu numai că face planul „mai real”, dar creează și un sentiment de co-proprietate, ajutând oamenii să accepte și să protejeze planul ca pe un bun comun.

Modul de a reconcilia aceste două aspecte este de a redefini în mod clar rolul și autoritatea comunei în procesul de planificare. Comuna nu este locul unde se proiectează structura spațială regională, ci locul unde se furnizează date actuale, se propun nevoi și scenarii de dezvoltare la nivel micro, se organizează consultări comunitare, se critică opțiunile de planificare propuse de provincie și, în final, locul unde se implementează și se supraveghează implementarea. Provincia trebuie să își asume toate sarcinile de coordonare, analiză, integrare și luare a deciziilor. Comuna „nu își pierde drepturile”, ci, dimpotrivă, rolul său de participare este formalizat într-un mod ordonat și procedural, în loc să-i lipsească/slabă expertiză și să i se aștepte să își asume sarcini care depășesc sfera sa de competență.

Ierarhia vine odată cu atribuirea rolurilor

Pentru a funcționa bine, provincia trebuie să își construiască un „creier de planificare” suficient de puternic. Aceasta ar putea fi o agenție echivalentă autorității provinciale de planificare urbană și reamenajare, responsabilă pentru trei lucruri: dezvoltarea unei viziuni pe termen lung și a unui cadru spațial, operarea unui sistem de date și a unor instrumente analitice și coordonarea tuturor interacțiunilor cu comunele.

Se așteaptă ca activitățile turistice pe căile navigabile din districtul Huong Tra să înflorească odată ce amplasamentele planificate pentru portul de agrement vor fi aprobate. Foto: QUOC TUAN

Acest creier trebuie să se bazeze pe o infrastructură de date digitale relativ completă: hărți topografice, rețele de infrastructură, starea utilizării terenurilor, zonele cu risc de dezastre, zonele de conservare și proiectele care au fost și sunt implementate. Toate aceste informații trebuie organizate într-un sistem de hărți comun, la care fiecare comună să poată accesa, citi și actualiza o parte din datele de teren. Aceasta este baza pentru ca toate ideile de planificare la nivel de comună să fie plasate pe același plan informațional cu viziunea provinciei.

Din punct de vedere al comunității, consolidarea capacităților are cel puțin patru grupuri: conștientizare, expertiză de bază, abilități de gestionare a datelor și abilități de lucru în comunitate.

Liderii comunei trebuie să înțeleagă că planificarea nu înseamnă doar adăugarea de terenuri rezidențiale și proiecte, ci și protejarea spațiului ecologic, protejarea siguranței oamenilor și protejarea potențialului de dezvoltare al generațiilor viitoare.

Cadrele responsabile de administrarea terenurilor și construcții trebuie să fie dotate cel puțin cu capacitatea de a citi și înțelege hărțile de planificare și să înțeleagă principiile minime privind densitatea construcțiilor, limitele, coridoarele de siguranță rutieră și coridoarele de protecție a surselor de apă.

Comunele trebuie să învețe cum să utilizeze instrumente de vizualizare a hărților digitale, să înregistreze inundațiile, alunecările de teren, punctele fierbinți legate de mediu, populație și infrastructură și să le transmită provinciei într-un mod structurat.

Comunele trebuie să știe cum să organizeze sesiuni de consultare, să explice planificarea într-un limbaj ușor de înțeles și să înregistreze și să sintetizeze cu onestitate opiniile oamenilor.

Odată ce comuna are o astfel de capacitate de bază, procesul de ierarhie a planificării în modelul cu două niveluri poate fi conceput pentru a fi atât riguros, cât și flexibil. Provincia publică și actualizează periodic cadrul general de planificare spațială; comuna îl folosește pentru a analiza situația actuală și a propune micro-ajustări, cum ar fi lărgirea unor drumuri rezidențiale, amenajarea unor spații publice mici, reorganizarea spațiilor de piață, a cheiurilor și a zonelor de producție artizanală la scară mică. Provincia primește, analizează, evaluează și apoi decide să accepte, să ajusteze sau să respingă. În acest proces, comuna participă de la început până la sfârșit, dar decizia finală aparține în continuare nivelului provincial, care deține întreaga imagine.

Toate acestea pot funcționa cu adevărat doar dacă există un mecanism clar de monitorizare și responsabilitate. Comunele nu pot folosi scuza „lipsei de capacitate” pentru a se eschiva de la responsabilitate atunci când propun soluții care servesc doar interese pe termen scurt sau ale unor grupuri mici. Provinciile nu pot folosi scuza „încrederii în comună” pentru a aproba cu ușurință. Descentralizarea este arta de a atribui roluri astfel încât persoana cea mai apropiată de oameni să aibă mai mult de spus, în timp ce persoana cu o viziune pentru întreaga regiune să aibă o responsabilitate mai mare.

Dacă acest lucru se poate realiza, descentralizarea planificării către comune în cadrul modelului de administrație locală pe două niveluri va deveni o oportunitate de a reînnoi gândirea privind managementul spațial. Provincia trebuie să își modernizeze platforma de date, instrumentele de analiză și să reorganizeze aparatul de planificare într-o direcție mai profesională, în loc să fie dispersată. Comunele trebuie să devină mai mature în percepția lor asupra dezvoltării pentru a se îndrepta către un spațiu de viață sigur și de încredere pentru oameni. Oamenii, prin mecanisme de participare, vor vedea mai clar legătura dintre opiniile lor și liniile de pe harta de planificare.

Sursă: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html