Soluție la problema „surplusului și lipsei” de resurse umane în funcționarea unei administrații locale pe două niveluri

În dimineața zilei de 5 decembrie, Consiliul Popular din orașul Ho Și Min a colaborat cu Universitatea Națională din orașul Ho Și Min pentru a organiza un atelier științific intitulat „Operarea modelului de administrație locală pe 2 niveluri - situația actuală din orașul Ho Și Min și soluții”.

Încă dificil în ceea ce privește resursele umane

În cadrul atelierului, liderii localităților și unităților au prezentat stadiul actual al funcționării modelului de administrație locală pe două niveluri în localitățile lor.

5-12. 6.jpg — Delegații au discutat la atelier

Secretarul Comitetului de Partid al districtului Thu Duc, Mai Huu Quyet, a declarat că munca la nivel de district este în prezent extrem de specializată, deoarece trebuie să preia sarcini care anterior erau atribuite nivelului de district și chiar unele sarcini delegate de oraș.

Funcționarii publici care lucrau (înainte) în orașul Thu Duc sunt familiarizați cu intensitatea și natura muncii, însă oficialii din secții nu au fost niciodată expuși la aceasta, ceea ce face ca calitatea funcționarilor publici să fie inegală.

Deși toți au diplome universitare, experiența și abilitățile în gestionarea documentelor și procedurilor reprezintă principalele probleme. Potrivit secretarului Comitetului de Partid din districtul Thu Duc, pentru a gestiona un document „complet”, oficialii au nevoie de cel puțin câteva luni până la jumătate de an de experiență.

Atunci când legea nu reglementează clar multe dintre situațiile care apar, oficialii sunt obligați să își aplice experiența, să facă cercetări sau să învețe cum au gestionat agențiile anterioare situația, ceea ce creează o presiune mare asupra calității resurselor umane.

Următoarea dificultate este implementarea procedurilor administrative în mediul digital, conform Rezoluției 57. Deși procedurile au fost digitalizate, oamenii nu sunt familiarizați cu operațiunile, ceea ce obligă circumscripția să organizeze „educație digitală pentru mase”, să înființeze grupuri comunitare digitale în fiecare cartier pentru a ghida utilizarea serviciilor publice online. Acesta este atât un efort, cât și o povară suplimentară pentru cetățenii locali.

5-12. 9.jpg — Vicepreședintele Consiliului Popular din orașul Ho Chi Minh, Nguyen Truong Nhat Phuong, a vorbit la atelier

Dna Pham Thi Tuyet Trinh, președinta Comitetului Popular al Comunei Phuoc Hai, a declarat că localității i-au fost alocate temporar 63 de posturi, dar în prezent lucrează doar 50 de persoane. Comuna nu a fost proactivă în recrutarea de personal suplimentar, deoarece trebuie să aștepte alocarea oficială a posturilor.

Deși Decretul 173 permite externalizarea lucrărilor profesionale, acesta nu a fost încă implementat din cauza lipsei de îndrumări privind finanțarea și procedurile. Domenii sensibile precum terenurile, planificarea, resursele etc. duc lipsă gravă de resurse umane.

Între timp, volumul de muncă în sectorul funciar, resurse naturale și mediu din comună este imens. Conform directivelor, fiecărui post îi sunt atribuiți 2 funcționari publici, dar cadrele trebuie să proceseze simultan documentele, să gestioneze zona, să coordoneze verificarea stării actuale și să participe la despăgubiri și curățarea șantierului. Când un proiect trece prin zonă, presiunea crește.

Deși comunele din multe provincii au înființat unități de servicii publice, cum ar fi consilii de management de proiect sau unități de compensare și curățare a șantierelor, comuna Phuoc Hai nu a reușit să le implementeze din cauza lipsei de îndrumări.

Profesorul asociat, Dr. Cao Vu Minh, de la Universitatea de Economie și Drept, a declarat că, după fuziune, sectoarele și comunele au primit peste 1.065 de sarcini, fără a include descentralizarea și autorizarea. În medie, fiecare departament specializat a trebuit să îndeplinească 95 de sarcini. Fiecare funcționar public a trebuit să îndeplinească aproximativ 10 sarcini. Aceasta a reprezentat o presiune mare în contextul reglementărilor legale în continuă schimbare.

Potrivit acestuia, pentru a atrage resurse umane de înaltă calitate, este imposibil să te bazezi exclusiv pe statul de plată sau pe ierarhie, deoarece acest grup de resurse umane valorizează creativitatea și impactul social real. Legea trebuie să devină un „magnet” pentru a atrage și a reține oamenii talentați în sectorul public.

Perfecționarea instituțiilor, sporirea capacității și sincronizarea infrastructurii

Dna Nguyen Thi Tu Thanh, directoare adjunctă a Departamentului Administrației Locale ( Ministerul Afacerilor Interne ), a declarat că, după 5 luni de implementare a modelului de administrație locală pe două niveluri, întreaga țară și-a finalizat structura organizatorică și personalul, asigurând o funcționare fluidă, fără lacune legale sau de conducere.

Cu toate acestea, în practică, apar încă multe dificultăți. Unele reglementări privind descentralizarea și delegarea puterii sunt diferite între lege și decret, ceea ce cauzează confuzie în implementarea la nivel local. Aceasta este o problemă care trebuie revizuită și unificată.

5-12. 8.jpg — Dna Nguyen Thi Tu Thanh, directoare adjunctă a Departamentului Administrației Locale (Ministerul Afacerilor Interne), a vorbit la atelier.

Țara are în prezent 136.261 de cadre și funcționari publici în 3.321 de comune, circumscripții și zone speciale, o medie de 41 de persoane/comună. Dintre aceștia, 94,6% au calificări corespunzătoare, 5,4% nu. În realitate, există o situație „atât de surplus, cât și de deficit”, în special o lipsă de resurse umane cu expertiză în domenii noi, cum ar fi tehnologia informației, finanțele, asistența medicală, construcțiile și educația.

Aceasta este o mare provocare atunci când autoritățile locale trebuie să preia un volum de muncă mai mare, dar calitatea resurselor umane este inegală.

Infrastructura tehnică de la nivel central la nivel comunal nu a fost conectată sincron, ceea ce a cauzat dificultăți în conectarea datelor și furnizarea serviciilor publice online pe tot parcursul procesului.

Între timp, capacitatea de transformare digitală a funcționarilor de la nivel local este încă limitată, în timp ce volumul de muncă și necesitatea procesării procedurilor administrative la nivel de comună cresc rapid. Acești factori încetinesc procesul de modernizare administrativă.

Potrivit dnei Tu Thanh, principalele motive sunt timpul scurt de pregătire, modelul nou, volumul mare de muncă și necesitatea de a ajusta continuu documentele juridice, astfel încât întârzierile sunt inevitabile.

Prin urmare, este necesară revizuirea și promulgarea urgentă a documentelor juridice pentru a gestiona conflictele și suprapunerile și a completa lacunele juridice în domenii cheie.

Împreună cu acestea, consolidarea formării profesionale și dezvoltarea aprofundată în domeniul dreptului, administrației publice și transformării digitale; prioritizarea bugetului și mobilizarea resurselor sociale pentru modernizarea sediilor centrale, a echipamentelor și a infrastructurii tehnologiei informației.

5 soluții pentru coordonarea personalului

Potrivit domnului Nguyen Tan Phong, director adjunct al Departamentului de Interne din orașul Ho Și Min, personalul total alocat orașului Ho Și Min este de aproape 12.000 de persoane, dar în prezent există doar aproximativ 9.500 de persoane.

Cu toate acestea, conform analizelor, echipa are un surplus de aproximativ 956 de persoane, în principal în posturi din cadrul Departamentului de Cultură și Societate; există un deficit de aproximativ 900 de persoane în posturi specializate, cum ar fi sănătate, mediu urban, terenuri construcții, tehnologia informației... ceea ce duce la pasivitate.

Prin urmare, orașul a implementat 5 soluții pentru coordonarea cadrelor. Acestea sunt : aranjarea la nivel de comună; aranjarea de la o comună la alta; transferul de la Partid, Frontul Patriei și organizațiile de masă; transferul de la departamentele și filialele orașului la secții, comune și zone speciale.

TOAMNĂ - CAM NUONG

Sursă: https://www.sggp.org.vn/phep-giai-cho-bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post827068.html