Reglementări specifice privind participarea funcționarilor publici la aportul de capital și la conducerea întreprinderilor

Discutând în grupuri despre proiectul Legii privind funcționarii publici (modificată), deputații Adunării Naționale au sugerat că este necesară reglementarea specifică a drepturilor funcționarilor publici de a contribui cu capital, de a participa la conducerea și funcționarea întreprinderilor pentru a evita conflictele de interese. În același timp, funcționarii publici trebuie să își îndeplinească sarcinile înainte de a merge la muncă în afara orașului, pentru a evita situația în care „un picior afară este mai lung decât celălalt” atunci când îndeplinesc atribuții publice.

Delegatul Adunării Naționale Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Să existe un mecanism clar de inspecție, supraveghere și post-inspecție

În ceea ce privește dreptul funcționarilor publici de a semna contracte pentru desfășurarea de activități profesionale și activități comerciale, punctul a, clauza 1, articolul 13 din proiectul de lege prevede că funcționarii publici au voie să semneze contracte de muncă sau contracte de prestări servicii cu alte agenții, organizații și unități, dacă acest lucru nu contravine acordului din contractul de muncă și nu este interzis de lege.

Delegatul Adunării Naționale Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

O astfel de reglementare este un aspect foarte nou și rezonabil, demonstrând spiritul extinderii libertății profesionale și exploatării capacității și experienței funcționarilor publici; în același timp, creând condiții pentru creșterea veniturilor legitime ale funcționarilor publici.

Totuși, pentru a evita situația în care „piciorul exterior este mai lung decât cel interior” în timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, se recomandă respectarea prevederilor Legii actuale privind îndeplinirea sarcinilor de serviciu de către funcționarii publici înainte de a merge la muncă în afara locului de muncă; asigurarea că aceștia nu încalcă obligațiile din contractul principal de muncă, îndeplinesc integral sarcinile, programul de lucru și disciplina muncii la locul de muncă; nepermiterea ca semnarea unui alt contract să afecteze calitatea, progresul, eficiența muncii sau să încalce regulamentul intern al agenției. Și, dacă contractul de muncă are prevederi privind restricții privind activitățile profesionale în afara locului de muncă, funcționarii publici trebuie să respecte cu strictețe aceste prevederi.

În ceea ce privește autoritatea de recrutare a funcționarilor publici, articolul 18 din proiectul de lege permite agenției de management a unităților de serviciu public să recruteze funcționari publici în conformitate cu descentralizarea și autorizarea ministerelor, sucursalelor și comitetelor populare provinciale; unitățile de serviciu public recrutează funcționari publici atunci când sunt descentralizate, conform reglementărilor Guvernului. Această prevedere este în concordanță cu politica de promovare a descentralizării implementată în sistemul politic actual; promovarea autonomiei și creativității unităților de serviciu public; îmbunătățirea eficacității și eficienței operațiunilor unităților și, de asemenea, asigurarea consecvenței cu Legea privind organizarea administrației publice locale.

Cu toate acestea, se recomandă ca agenția de recrutare să efectueze cercetări suplimentare pentru a avea un mecanism clar de inspecție, supraveghere și post-inspecție pentru agențiile descentralizate și autorizate. Procesul de recrutare, de la momentul anunțului până la primirea candidaturilor, organizarea examenelor, interviurilor și aprobarea rezultatelor, trebuie să fie, de asemenea, public, transparent și să beneficieze de o inspecție independentă pentru a preveni și combate negativitatea.

Delegatul Adunării Naționale Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Asigurarea consecvenței și logicii reglementărilor privind metodele de recrutare a funcționarilor publici

În urma cercetărilor efectuate, sunt în principiu de acord cu prevederile Proiectului de Lege privind funcționarii publici (modificată).

Deputatul Adunării Naționale Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

În ceea ce privește reglementările privind activitățile interzise funcționarilor publici (articolul 10), clauza 1 prevede că funcționarii publici nu au voie să „participe la greve”.

Cu toate acestea, interdicția completă menționată mai sus nu este în concordanță cu drepturile și interesele legitime ale lucrătorilor, așa cum sunt stipulate în Codul Muncii și în tratatele internaționale la care Vietnamul este membru.

Prin urmare, propun să se considere reglementarea într-o direcție mai flexibilă, limitând doar dreptul la grevă pentru funcționarii publici în domenii specifice, esențiale, legate de securitate, apărare, sănătate, educație și servicii publice de bază. În rest, putem studia mecanismul negocierii colective și al dialogului pentru a asigura armonia dintre drepturile funcționarilor publici și cerințele de stabilitate și continuitate în operațiunile unităților de servicii publice.

În ceea ce privește reglementările privind metoda de recrutare a funcționarilor publici (articolul 17), clauza 3 a proiectului de lege prevede: „Pentru cei care sunt funcționari publici, angajați publici și cei care lucrează în agenții din sistemul politic, dacă îndeplinesc imediat cerințele postului de funcționar public, vor efectua procedurile de transfer în funcție conform prevederilor legii.”

Cred că această reglementare nu este potrivită deoarece subiecții sunt funcționari publici și angajați publici care au fost recrutați și lucrează în sistemul politic; transferul într-o unitate de serviciu public nu este un caz de recrutare nouă, ci o formă de mobilizare și recepție.

Prin urmare, se recomandă luarea în considerare a transferului acestui conținut la articolul 30 privind „Transferul funcționarilor publici” pentru a asigura coerența, logica și conformitatea cu natura serviciului public, relațiile dintre funcționarii publici și angajații publici.

Delegatul Adunării Naționale Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Evaluează angajații în funcție de performanță, rezultate profesionale și nivel de satisfacție

În ceea ce privește reglementarea privind permisiunea funcționarilor publici de a contribui cu capital, de a participa la conducerea și funcționarea întreprinderilor, se recomandă elaborarea unor reglementări specifice, care să demonstreze în mod clar spiritul de deschidere și să încurajeze creativitatea acestor funcționari publici, dar și reglementări pentru evitarea conflictelor de interese și a intereselor de grup atât în ​​operarea unităților de servicii publice, cât și în operarea și gestionarea unităților din afara sectorului public.

Delegatul Adunării Naționale Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

În ceea ce privește conceptul de funcționar public, proiectul de lege moștenește, în esență, reglementările actuale, dar nu a clarificat caracteristicile funcționarilor publici din sectorul public. Se propune adăugarea sintagmei „funcționari publici care îndeplinesc sarcina de a presta servicii publice” pentru a afirma clar natura funcționarilor publici, distingându-i de angajații din întreprinderi sau din sectorul nepublic. În același timp, este în concordanță cu punctul de vedere conform căruia statul are o politică de asigurare a conectării resurselor umane între sectorul public și cel privat.

În ceea ce privește politica de dezvoltare a unităților de servicii publice, se recomandă clarificarea mecanismului de autonomie cuprinzătoare în organizare, finanțare și personal pentru unitățile de servicii publice calificate; și ar trebui să existe politici specifice pentru sprijinirea unităților de servicii publice din zonele defavorizate, în domenii esențiale precum educația, sănătatea și cultura, pentru a asigura o bună furnizare a serviciilor publice către cetățeni.

În ceea ce privește evaluarea funcționarilor publici, prevăzută în proiectul de lege, se poate observa că procesul de evaluare a funcționarilor publici este încă destul de greoi. Se recomandă stabilirea clară a principiilor de evaluare bazate pe produsele de producție, rezultatele muncii și nivelul de satisfacție al subiecților deserviți. În același timp, strâns legată de regimul salarial, de bonusuri și disciplinar, în conformitate cu spiritul Rezoluției 27-NQ/TW privind reforma politicii salariale.

Delegatul Adunării Naționale Doan Thi Le An (Cao Bang):
Reglementări mai specifice privind criteriile, baremele și metodele de evaluare a funcționarilor publici

În ceea ce privește metoda de recrutare a funcționarilor publici din articolul 17 al proiectului de lege, propun extinderea și flexibilizarea metodei de recrutare, nu doar prin examene, ci și prin combinarea evaluării capacității, a interviurilor sau a recrutării pe baza capacității reale. În același timp, se vor cerceta și completa reglementările care permit recrutarea directă (fără examene) a medicilor și farmaciștilor buni care se oferă voluntari să lucreze în domenii deosebit de dificile sau se vor relaxa standardele de recrutare (de exemplu, acceptarea recrutării absolvenților în funcție de adresa de utilizare).

Delegatul Adunării Naționale, Doan Thi Le An (Cao Bang). Fotografie: Pham Thang

Articolul 17, Clauza 2, punctul a din proiectul de lege a deschis posibilitatea semnării contractelor direct cu „experți, oameni de știință, persoane talentate” corespunzători. Se recomandă ca Guvernul, atunci când elaborează reglementări detaliate, să aibă linii directoare pentru a prioritiza recrutarea persoanelor locale și a minorităților etnice care au primit pregătire medicală, deoarece acest grup este mai predispus să aibă un angajament pe termen lung față de unitățile medicale din zonele muntoase.

Deși Legea revizuită privind funcționarii publici își propune să pună capăt mecanismului de „angajare pe viață” și să treacă la contracte pe durată determinată pentru a crește concurența și a elimina candidații slabi, în domenii deosebit de dificile, faptul că toți funcționarii publici au doar contracte pe durată determinată ar putea reduce atractivitatea resurselor umane. Prin urmare, se recomandă luarea în considerare a menținerii sau extinderii domeniului de aplicare al contractelor pe durată nedeterminată pentru funcționarii din domeniul sănătății care lucrează în domenii deosebit de dificile (cel puțin după ce au finalizat câțiva ani de probă), pentru a crea liniște sufletească, stabilitate și a încuraja angajamentul pe termen lung.

În plus, ar trebui să existe un mecanism de prioritizare în planificarea și numirea funcționarilor cu realizări și vechime în muncă în domenii dificile - ca o formă de stimulent pentru păstrarea funcționarilor. Acest principiu poate fi inclus la elaborarea regulamentelor de orientare de la punctul a, clauza 2, articolul 25 privind utilizarea rezultatelor evaluărilor pentru planificarea, numirea și repartizarea în funcții superioare a celor care și-au îndeplinit sarcinile în mod excelent.

Proiectul de lege ar trebui să prevadă, de asemenea, reglementări mai specifice privind criteriile, baremele și metodele de evaluare, legate de rezultatele obținute și de nivelurile de finalizare a sarcinilor, evitând formalitățile și egalizarea. Ar trebui să existe un mecanism independent de monitorizare și divulgarea publică a rezultatelor evaluărilor pentru a asigura echitatea și transparența. În prezent, multe unități ale serviciului public pierd resurse umane de înaltă calitate în favoarea sectorului privat. Se recomandă ca proiectul de lege să suplimenteze politicile privind salariile, beneficiile, mediul de lucru și oportunitățile de promovare, adaptate caracteristicilor specifice ale profesiei și rezultatelor contribuțiilor. Este necesar să se încurajeze mecanismul de muncă contractuală, cheltuielile contractuale și contractele de experți.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html