Locuitorii experimentează roboți cu inteligență artificială care îi ajută în procedurile administrative din cartierul Cua Nam din orașul Hanoi . (Fotografie de Nguyen Thang)

Ca și cadru instituțional pentru organizarea managementului spațial al puterii de stat, sistemul unităților administrative teritoriale influențează direct eficacitatea și eficiența guvernării naționale, capacitatea de mobilizare și alocare a resurselor și măsura în care nevoile de dezvoltare socio-economică sunt satisfăcute în fiecare regiune.

Procesul de modernizare a guvernării statului în Vietnam are loc pe fondul unor schimbări profunde în mediul global: urbanizare rapidă, transformare digitală cuprinzătoare și integrare internațională din ce în ce mai profundă. Aceste schimbări nu numai că prezintă provocări, ci deschid și oportunități pentru reorganizarea sistemului de unități administrative teritoriale într-un mod flexibil, eficient și orientat spre viitor.

Optimizarea unităților administrative teritoriale

Cea de-a 11-a Conferință a Comitetului Central al celui de-al 13-lea Congres al Partidului, desfășurată pe 12 aprilie 2025, a decis asupra unui plan de reorganizare și fuziune a provinciilor și orașelor la nivel național. 52 de provincii și orașe au fost reorganizate pentru a forma 23 de provincii. De la 63 de provincii și orașe, țara are acum 34 de provincii și orașe, inclusiv 28 de provincii și 6 orașe administrate central; o reducere cu 29 de unități administrative la nivel provincial.

Rezoluția 60-NQ/TW, adoptată la Conferință, este inovatoare, deoarece decide încetarea funcționării la nivel de district și reorganizarea sistemului de administrație locală într-un model pe două niveluri, format din nivelurile provincial și comunal (inclusiv comune, sectoare și zone speciale) începând cu 1 iulie 2025, fuzionând simultan provinciile și reducând numărul de comune la nivel național cu 60-70%.

Pentru a asigura stabilitatea implementării, Rezoluția prezintă, de asemenea, o foaie de parcurs pentru reorganizarea aparatului administrativ, eficientizarea personalului și revizuirea reglementărilor și politicilor pentru oficialii și funcționarii publici la nivel de district și comună. Simultan, organizațiile de partid la nivel de district vor fi reorganizate pentru a corespunde noului model de guvernare, iar organizațiile de partid vor fi înființate doar la nivel provincial și comunal.

Rezultatele inițiale arată că reorganizarea a contribuit la reducerea nivelurilor administrative, la scăderea costurilor bugetare, la îmbunătățirea eficienței guvernării și la concentrarea resurselor pentru dezvoltare. În același timp, acesta este un pas pregătitor important pentru funcționarea unui model modern de administrație locală pe două niveluri. Dincolo de simpla „reducere a numărului”, reorganizarea unităților administrative vizează și „restructurarea cuprinzătoare a spațiului de guvernare”, strâns legată de descentralizare, transformare digitală și dezvoltarea unei guvernări inteligente. Aceasta este o condiție prealabilă crucială pentru trecerea la următoarea etapă a modernizării guvernării naționale.

Dincolo de simpla „reducere a numărului”, reorganizarea unităților administrative vizează „restructurarea cuprinzătoare a spațiului de guvernare”, strâns legată de descentralizare, transformare digitală și dezvoltarea unei guvernări inteligente. Aceasta este o condiție prealabilă crucială pentru trecerea la următoarea fază a modernizării guvernării naționale.

Construirea unei capacități instituționale suficient de puternice în era digitală.

În teoriile moderne ale administrației publice, în special în abordările Noului Management Public și ale guvernării policentrice, modelul organizațional administrativ teritorial modern trebuie conceput pentru a asigura eficiența, eficacitatea și flexibilitatea. Pentru a realiza acest lucru, optimizarea sistemului de unități administrative trebuie identificată ca o cerință fundamentală și pe termen lung.

Implementarea unui model de administrație locală pe două niveluri reprezintă un progres în reforma administrativă, vizând o guvernare de stat simplificată și eficientă. Acest model pe două niveluri nu numai că reduce povara administrativă asupra funcționarilor publici, dar facilitează și transformarea digitală, deoarece soluțiile IT sunt aplicate eficient în management și în furnizarea serviciilor publice. Simplificarea structurii administrative economisește resurse financiare, resurse umane și timp, promovând în același timp modernizarea guvernării, cu scopul de a asigura transparență, flexibilitate și servicii pentru dezvoltarea socio-economică.

Simplificarea structurii administrative ajută la economisirea resurselor financiare, umane și de timp, promovând în același timp modernizarea guvernării cu scopul de a asigura transparență, flexibilitate și de a servi dezvoltarea socio-economică.

După trecerea la un model administrativ pe două niveluri, unitățile administrative pot fi autonome în planificarea, organizarea și gestionarea politicilor locale, creând astfel un mediu juridic și administrativ realist, care îndeplinește cerințele dezvoltării în contextul unei integrări internaționale și al transformării digitale din ce în ce mai puternice. Acesta este fundamentul fundamental pentru construirea unei administrații moderne, capabile să se adapteze la schimbările noii ere.

Una dintre cerințele cheie ale optimizării unităților administrative actuale este trecerea de la organizarea teritorială bazată pe geografie, populație și suprafață la organizarea bazată pe dezvoltarea spațială. Dezvoltarea spațială este înțeleasă aici ca o sinteză a unor factori precum conectivitatea infrastructurii, densitatea populației, capacitatea economică, factorii socio-culturali și capacitățile de coordonare regională. Reorganizarea unităților administrative în funcție de dezvoltarea spațială, în loc de aderarea rigidă la granițele geografice tradiționale, va deschide o nouă abordare a guvernării statului, aliniindu-se cerințelor modernizării și dezvoltării durabile.

În primul rând, această abordare permite o realocare mai echitabilă și rațională a resurselor, depășind situația în care multe unități administrative cu populații mici și capacitate economică scăzută încă mențin aparate administrative greoaie, ceea ce duce la risipă bugetară și la o eficiență redusă a guvernării. Simultan, reorganizarea în funcție de spațiul de dezvoltare va facilita, de asemenea, legăturile regionale și guvernarea multicentrică, contribuind la formarea și dezvoltarea de noi poli de creștere, în special în regiunile de centru, muntoase și de coastă - zone cu potențial, dar cărora le lipsește o coordonare generală în ceea ce privește infrastructura, economia și resursele.

Mai important, acest model se aliniază cu direcția dezvoltării urbane inteligente și a economiei digitale, unde datele și conectivitatea la rețea joacă un rol decisiv, transcendând granițele geografice și administrative tradiționale. Acest lucru optimizează, de asemenea, unitățile administrative teritoriale în cadrul obiectivului mai larg de modernizare a administrației de stat.

Cererea actuală de optimizare a unităților administrative teritoriale nu este doar o cerință pentru reforma tehnică administrativă, ci și un element central în strategia națională de modernizare instituțională. Numai prin reorganizarea spațiului de guvernare într-un mod științific , practic și aliniat la dinamica dezvoltării, administrația Vietnamului poate satisface cerințele erei digitale și ale integrării profunde.

Soluții pentru îmbunătățirea eficacității reformelor

Procesul de optimizare a sistemului unităților administrative teritoriale în era modernizării guvernării statului necesită o combinație strânsă între reforma instituțională, gândirea inovatoare privind organizarea spațială, aplicarea tehnologiei și capacitatea sporită de implementare. Unul dintre fundamentele importante pentru implementarea eficientă a reorganizării sistemului unităților administrative teritoriale este dezvoltarea unui cadru juridic cuprinzător și transparent, care să ofere îndrumări administrațiilor locale la toate nivelurile.

De exemplu, este necesară adoptarea promptă a Legii privind organizarea administrației publice locale (modificată) pentru a instituționaliza noile modele de guvernare; elaborarea unui plan regional de dezvoltare administrativ-economică, care să ofere o bază științifică și juridică pentru reamenajarea limitelor administrative... Pe lângă reamenajarea unităților administrative, este necesară aplicarea cu îndrăzneală a unor modele organizaționale administrative flexibile, adaptate caracteristicilor de dezvoltare și condițiilor reale ale fiecărei regiuni, pentru a îmbunătăți eficiența guvernării și a servi cetățenii.

În orașele mari, ar trebui implementat un model administrativ multicentric, organizat în clustere de servicii administrativ-rezidențiale puternic interconectate, care partajează infrastructura și sunt coordonate de un centru modern de management urban. Pentru zonele aflate în curs de urbanizare, este necesară planificarea și dezvoltarea unor zone urbane satelit coordonate de un centru operațional regional, asigurând astfel infrastructura interconectată, serviciile publice și planificarea integrată a dezvoltării. Acest lucru este deosebit de important pentru a evita dezvoltarea spontană, fragmentată și dispersarea resurselor în timpul expansiunii urbane.

Între timp, în zonele rurale și montane, este necesară consolidarea legăturilor administrative dintre comunele adiacente, partajarea infrastructurii, a resurselor umane și a serviciilor publice de bază, cum ar fi asistența medicală, educația și administrația publică, depășind astfel deficitul de resurse și fragmentarea organizațională. Acest model administrativ flexibil, adaptabil la spațiul de dezvoltare, este premisa pentru construirea unui sistem de guvernare aproape de oameni, economic și eficient.

Reorganizarea unităților administrative teritoriale necesită un sistem cuprinzător de soluții, în care reforma instituțională este o condiție prealabilă, planificarea este fundamentul, tehnologia este instrumentul, iar consensul social este cheia succesului.

În timpul procesului de fuziune, trebuie acordată o atenție deosebită elementului de consens social. Modificările limitelor administrative pot provoca perturbări psihologice, pot altera drepturile și obiceiurile cetățenilor și funcționarilor, așadar sunt necesare consultări ample, comunicare transparentă și politici de susținere privind organizarea, personalul și serviciile publice după fuziune. O abordare inovatoare constă în dezvoltarea de noi modele pentru coordonarea localităților cu spații socio-economice similare sau strâns conectate.

În prezent, pilotarea unui model de legătură administrativ-economică interprovincială este o abordare necesară pentru a aborda problemele care depășesc capacitatea de gestionare a localităților individuale, în special în contextul legăturilor regionale și al dezvoltării spațiului economic care devine o tendință inevitabilă. Acest model este organizat în cadrul unui sistem de coordonare regională stabil din punct de vedere juridic, acționând ca intermediar între administrațiile centrale și locale pentru a gestiona problemele strategice interregionale.

Acest sistem trebuie să îndeplinească funcții cruciale, cum ar fi: coordonarea planificării spațiale și a investițiilor publice, evitarea duplicării sau a concurenței nesănătoase între localități; promovarea transformării digitale și a interoperabilității datelor regionale, construirea unei platforme de guvernanță inteligentă pentru o administrare unificată; implementarea unor proiecte de infrastructură interprovinciale, de la transportul regional și energia regenerabilă până la dezvoltarea orașelor satelit; și, în același timp, să acționeze ca punct focal în gestionarea riscurilor de dezastre și adaptarea la schimbările climatice, în special în zonele vulnerabile.

O soluție strategică și o pârghie crucială pentru optimizarea unităților administrative este aplicarea tehnologiei digitale în managementul teritorial și planificarea administrativă. Este necesară digitalizarea tuturor hărților administrative, integrându-le cu straturi de date privind populația, terenurile, infrastructura, mediul etc., pentru a facilita analiza și luarea deciziilor la ajustarea limitelor administrative.

Simultan, este necesară construirea unui sistem informațional de e-guvernare și digital al guvernului la nivel regional, provincial și districtual, care să conecteze datele administrative pe orizontală și verticală. Acest lucru nu numai că va contribui la scurtarea timpului de procesare a procedurilor administrative, dar va crea și condiții pentru gestionarea zonei pe baza datelor reale, în loc de granițe rigide. În plus, ar putea fi implementate proiecte pilot pentru platforme de „guvernare virtuală” sau centre de comandă regionale digitale – unde provinciile și districtele utilizează un sistem de operare electronic comun, partajând informații despre populație, afaceri, terenuri și investiții.

Optimizarea sistemului unităților administrative teritoriale nu este doar un aspect tehnic al reformei aparatului de stat, ci și un pas strategic în procesul de modernizare a guvernării naționale pentru a spori capacitatea operațională a guvernelor la toate nivelurile, a aloca resursele în mod echitabil și a promova legăturile regionale și dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare și durabilă.

Cu toate acestea, reorganizarea unităților administrative teritoriale necesită un sistem cuprinzător de soluții, în care reforma instituțională este o condiție prealabilă, planificarea este fundamentul, tehnologia este instrumentul, iar consensul social este cheia succesului. Implementarea acestor soluții în mod decisiv, sistematic și flexibil va ajuta Vietnamul să construiască un sistem administrativ modern, eficient și extrem de adaptabil în secolul XXI.

Conform nhandan.vn

Sursă: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html