Crearea unui coridor juridic pentru procesul de inovare fundamentală și cuprinzătoare a învățământului superior

Discutând Legea privind învățământul superior (modificată) în cadrul Grupului 1, deputații Adunării Naționale din Hanoi au apreciat că amendamentul este foarte oportun și necesar; are o importanță strategică pentru perfecționarea instituției, creând un coridor juridic pentru procesul de inovare fundamentală și cuprinzătoare a învățământului superior.

Creșterea autonomiei instituțiilor de învățământ superior

Participând la discuție, deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan a declarat că proiectul de lege privind modificările a fost elaborat în contextul implementării de către întregul sector a Rezoluției 71-NQ/TW a Biroului Politic privind progresele în dezvoltarea educației și formării profesionale; reflectă o mentalitate inovatoare puternică, consecventă și progresivă; și a încorporat numeroase opinii din experiența practică a guvernanței universitare în perioada 2018-2024, contribuind la îndeplinirea cerințelor de reformare a modelului de guvernanță, îmbunătățirea calității, eficienței, autonomiei și responsabilității instituțiilor de învățământ superior.

Deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan vorbește în timpul discuției din cadrul Grupului 1.

Potrivit deputatei Adunării Naționale Nguyen Thi Lan, proiectul are multe puncte inovatoare și remarcabile; în mod tipic, a instituționalizat spiritul Rezoluției 71-NQ/TW (2025), concretizând în special politica de consolidare a rolului de conducere al organizației de partid, desființarea Consiliului școlilor publice (cu excepția școlilor cu acorduri internaționale) și îndreptându-se către un model în care secretarul de partid este și șeful instituției. Aceasta reprezintă un progres semnificativ în concentrarea, unificarea și sporirea eficacității conducerii. Proiectul clarifică, de asemenea, principiile guvernării universitare moderne, definind clar rolurile dintre conducerea partidului – managementul statului – și autonomia instituției de învățământ, creând un cadru juridic mai transparent, simplificat și eficient. În același timp, consolidează autonomia împreună cu responsabilitatea, cu noi reglementări care pun accent pe autonomia academică, organizațională și financiară, alături de disciplină și transparență, contribuind la îmbunătățirea calității și prestigiului sistemului universitar.

Mai exact, în ceea ce privește reforma mecanismului de numire și responsabilitățile șefului instituției, Directorul este definit ca persoana care poartă întreaga responsabilitate, unicul reprezentant legal, în conformitate cu cerințele guvernării centralizate și ale controlului puterii.

Pentru a rafina proiectul, deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan a propus adăugarea unor reglementări mai clare privind modelul „Secretarului de Partid care deține simultan funcția de șef al unei instituții publice de învățământ superior”, în conformitate cu Rezoluția 71-NQ/TW, pentru a crea un progres semnificativ care să contribuie la concentrarea, unificarea și sporirea eficacității conducerii. Secretarul-Rectorul Partidului trebuie să își asume întreaga responsabilitate în fața Partidului, a Statului și a legii. „Definirea clară a acestui aspect într-o lege scrisă va ajuta la unificarea înțelegerii și va asigura fezabilitatea în timpul implementării”, a subliniat deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan.

În plus, delegații au susținut că mecanismele de inspecție, supraveghere și responsabilitate a șefilor instituțiilor trebuie să fie clar definite. Pe lângă concentrarea puterii, mecanismele de supraveghere internă și audit independent sunt necesare pentru a asigura transparența și a preveni riscul de abuz de putere sau neglijență. Pe de altă parte, este nevoie de o foaie de parcurs clară pentru tranziția instituțiilor publice de învățământ care funcționează în prezent conform modelului existent al Consiliului Școlar. Sunt necesare îndrumări specifice pentru a se asigura că școlile își modifică modelele organizaționale, de personal și financiare într-un mod rezonabil, fără a perturba operațiunile și protejând drepturile legitime ale tuturor părților interesate.

Comentând articolele 11 și 12 privind reglementările referitoare la universitățile regionale, deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan a susținut că, conform principiilor legislative, legile ar trebui să fie universale, stabile pe termen lung și aplicabile întregului sistem. Prin urmare, nu este recomandabil să existe reglementări specifice pentru un anumit model, cum ar fi „universitățile regionale”, mai ales că în prezent doar trei unități la nivel național funcționează conform acestui model. Specificarea acesteia în lege ar putea reduce generalitatea și flexibilitatea documentului juridic în timpul implementării.

„Comitetul de redactare este rugat să ia în considerare transferul conținutului referitor la «Universități regionale» în documente sublegislative pentru a asigura flexibilitatea, în conformitate cu foaia de parcurs pentru organizarea sistemului de învățământ universitar; în același timp, să mențină legea cu un domeniu de reglementare mai larg și mai stabil”, a propus deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan.

Dezvoltarea unui ecosistem de inovare în școli.

În special, pentru a asigura consecvența și uniformitatea cu Legea privind știința, tehnologia și inovarea (în vigoare de la 1 octombrie 2025), deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan a propus ca comitetul de redactare să ia în considerare adăugarea următoarelor puncte. În primul rând, în ceea ce privește structura organizatorică a instituțiilor de învățământ superior (articolul 15), sintagma „întreprinderi de știință și tehnologie” ar trebui adăugată la punctul h, clauza 1, deoarece Legea privind știința, tehnologia și inovarea definește deja clar acest tip de întreprindere. Această adăugare va crea o bază juridică pentru ca universitățile să înființeze sau să participe la întreprinderi de știință și tehnologie , promovând comercializarea rezultatelor cercetării și dezvoltând un ecosistem de inovare în cadrul universității.

În al doilea rând, în ceea ce privește activitățile științifice, tehnologice și de inovare (articolul 27), acest conținut nu reflectă în prezent pe deplin cooperarea internă și internațională. Prin urmare, delegatul a propus adăugarea unui nou punct: „Cooperarea internă și internațională în domeniul științei, tehnologiei și inovării; înregistrarea, protejarea și exploatarea proprietății intelectuale”. Această adăugare ar ajuta Legea să reflecte cu acuratețe aspectele practice ale cooperării, transferului de tehnologie și integrării internaționale a instituțiilor de învățământ superior.

Scenă din sesiunea de discuții.

În al treilea rând, în ceea ce privește articolul 28 privind dezvoltarea potențialului științific, tehnologic și de inovare, delegatul a propus adăugarea sintagmei „modele de inovare științifică și tehnologică” la punctul d, clauza 2, pentru a extinde domeniul de aplicare al investițiilor în infrastructură, inclusiv sere, ateliere experimentale, centre de inovare, modele de aplicații de înaltă tehnologie etc. Acest regulament va oferi instituțiilor de învățământ superior o bază juridică pentru a investi și a implementa eficient cercetarea, transferul și comercializarea produselor științifice și tehnologice.

În ceea ce privește Clauza 3, Articolul 18, care prevede că Consiliul Științific și de Formare include „întreprinderi, angajatori, absolvenți și autorități locale”, reprezentantul a analizat faptul că aceste grupuri ar trebui să participe la un organism consultativ independent înființat de Director/Rector pentru a oferi feedback și a conecta experiențe practice. Prin urmare, ar trebui clarificat faptul că includerea întreprinderilor, angajatorilor, absolvenților și autorităților locale este doar încurajată și flexibilă, nu obligatorie ca membri oficiali ai Consiliului Științific – care ar trebui să se concentreze pe expertiză și strategie academică.

În special, comentând cadrul și autoritatea Guvernului și a Ministerului Educației și Formării Profesionale de a reglementa detaliile, deputata Adunării Naționale Nguyen Thi Lan a declarat că proiectul de Lege privind Învățământul Superior (modificat) conține în prezent numeroase prevederi bazate pe cadru, delegând Guvernului sau Ministerului Educației și Formării Profesionale autoritatea de a reglementa detaliile (estimat la aproximativ 18 articole). Această concepție crește flexibilitatea, permițând ajustări la timp în funcție de realitățile practice, în special în domenii specializate precum finanțele, acreditarea calității, știința și tehnologia și cooperarea internațională.

Cu toate acestea, conform analizei delegaților, delegarea unui conținut prea mare către documente sub-juridice ar putea reduce transparența, stabilitatea și previzibilitatea legii, determinând instituțiile de învățământ superior să aștepte îndrumări și afectând progresul implementării. Prin urmare, se sugerează ca Comitetul de redactare să revizuiască și să păstreze în Lege doar principiile, drepturile și obligațiile fundamentale; încredințând Guvernului și Ministerului Educației și Formării Profesionale doar autoritatea de a reglementa aspectele tehnice detaliate.

Depășirea limitelor existente în învățământul profesional.

În ceea ce privește conținutul proiectului de Lege privind învățământul profesional (modificată), deputatul Adunării Naționale Duong Minh Anh este întru totul de acord cu multe dintre amendamentele din proiect care vizează depășirea limitărilor existente în implementarea actualei Legi privind învățământul profesional; rezolvarea rapidă a obstacolelor și dificultăților din practică pentru a inova și a îmbunătăți calitatea învățământului profesional.

Deputatul Adunării Naționale Duong Minh Anh vorbește în timpul discuției din cadrul Grupului 1.

Comentând principiile funcționării învățământului profesional (articolul 4), deputatul Adunării Naționale Duong Minh Anh a fost de acord cu includerea conținutului: „asigurarea autonomiei depline și cuprinzătoare a instituțiilor de învățământ profesional, indiferent de nivelul de autonomie financiară, coroborată cu responsabilitatea, inspecția și supravegherea eficiente, funcționarea transparentă, calitatea, eficiența și dezvoltarea durabilă”. Aceasta ajută la depășirea deficiențelor din trecut în implementarea autonomiei instituțiilor de învățământ profesional.

În plus, punctul b, clauza 3, articolul 7 permite universităților să implementeze programe de învățământ profesional în cazuri precum: „formare la nivel universitar pentru domenii profesionale specializate în arte și sport, care sunt implementate prin programe de învățământ secundar profesional și programe de formare de nivel intermediar și avansat în aceleași domenii”. Reprezentantul a susținut că această clauză ar trebui să se aplice numai universităților specializate în arte și sport, deoarece aceste universități dispun deja de o forță de muncă de înaltă calitate, inclusiv profesori, medici, artiști și antrenori renumiți cu pregătire formală, și dispun de facilitățile necesare pentru a îndeplini standardele pentru arte și sport. Prin urmare, pentru a evita risipa de resurse, reglementarea de mai sus este rezonabilă pentru aceste universități.

În plus, în ceea ce privește dezvoltarea curriculumului, Legea învățământului profesional din 2014 și proiectul actual al Legii învățământului profesional revizuite nu includ încă prevederi pentru dezvoltarea curriculumului în domenii precum sănătatea, artele și sportul. Acestea sunt domenii extrem de specializate, iar modul de concepere a programelor de formare, inclusiv vârsta de înscriere, durata formării și organizarea claselor, diferă semnificativ de alte domenii.

„Propun ca acest comitet de redactare să ia în considerare includerea unor prevederi generale în Lege și însărcinarea Ministerului Educației și Formării Profesionale cu reglementarea specifică a dezvoltării programelor de formare pentru domenii și profesii specializate, cum ar fi sănătatea, artele și sportul”, a declarat deputatul Adunării Naționale Duong Minh Anh.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html