Funcționarea unei administrații locale pe două niveluri: Aspirația pentru inovație în folosul cetățenilor

Implementarea unei administrații locale pe două niveluri demonstrează hotărârea politică a Partidului și Statului în reorganizarea întregii instituții administrative, de la nivel central până la nivel local, creând o administrație publică modernă, eficientă și eficace, cu scopul de a dezvolta o țară prosperă și fericită.

Profesorul asociat, Dr. Vu Van Phuc, a participat la ceremonia de anunțare a Rezoluției și Deciziei guvernelor centrale și locale privind fuzionarea unităților administrative la nivel provincial și comunal, încetarea funcționării unităților administrative la nivel de district, înființarea organizațiilor de partid, numirea comitetelor de partid, a Consiliilor Populare, a Comitetelor Populare și a Comitetelor Frontului Patriei Vietnam din provincii, comune și sectoare din provincia Dak Lak , la 30 iunie. (Sursa: NVCC)

Începând cu 1 iulie, administrația locală pe două niveluri a intrat oficial în funcțiune la nivel național, marcând un punct de cotitură important în procesul de reformă instituțională și reorganizare a aparatului de stat de la nivel central la nivel local. Aceasta nu reprezintă doar o schimbare a structurii administrative, ci și un moment de „reconstrucție a țării”, demonstrând hotărârea politică a Partidului și Statului în reorganizarea întregii instituții administrative de la nivel central la nivel local, creând o administrație publică modernă, eficientă și eficace, cu scopul de a dezvolta o țară prosperă și fericită.

Îndeplinirea noilor cerințe ale erei tehnologiei și integrării

Implementarea unei administrații locale pe două niveluri în prezent este complet adecvată, bazată pe fundamente teoretice solide și o practică matură.

În primul rând , după ce reforma de eficientizare a aparatului administrativ la nivel central a fost practic finalizată, continuarea reformei la nivel local este o cerință inevitabilă pentru a asigura sincronizarea și unitatea sistemului administrativ de stat.

În al doilea rând , politica de reorganizare a administrației locale conform unui model pe două niveluri a primit un consens ridicat din partea cadrelor, membrilor de partid și a oamenilor, ceea ce reprezintă o premisă solidă pentru procesul de implementare.

În al treilea rând, după aproape 40 de ani de inovare, țara a acumulat noi poziții și puncte forte, având condiții suficiente în toate aspectele pentru a implementa acest model, de la nivelul dezvoltării socio -economice până la capacitatea de management a personalului.

În al patrulea rând , în contextul în care țara intră într-o nouă perioadă de dezvoltare cu aspirația de a avea „un Vietnam puternic până în 2045”, reorganizarea administrațiilor locale este o cerință inevitabilă pentru a stabili o administrație creativă, modernă, prietenoasă cu cetățenii și care deservește mai bine cetățenii.

În al cincilea rând , odată cu procesul de transformare digitală națională, dezvoltarea economiei digitale, a societății digitale și a cetățenilor digitali, modelul de administrație locală pe două niveluri reprezintă o structură administrativă adecvată pentru a satisface eficient noile cerințe ale erei tehnologiei și integrării.

Oamenii și afacerile sunt în centru

După cum a afirmat secretarul general To Lam la ceremonia de anunțare a Rezoluției și Deciziei guvernelor centrale și locale privind fuzionarea unităților administrative la nivel provincial și comunal, încetarea funcționării unităților administrative la nivel de district, înființarea organizațiilor de partid, numirea comitetelor de partid, a Consiliilor Populare, a Comitetelor Populare și a Comitetelor Frontului Patriei Vietnam din orașul Ho Chi Minh, comune, sectoare și zone speciale, la 30 iunie: „Acesta nu este doar un eveniment administrativ, ci și un punct de cotitură strategic, o cerință obiectivă inevitabilă a poporului și a țării în călătoria de construire a zonelor de dezvoltare dinamice ale țării și regiunii.”

Natura profundă a acestei reforme nu constă doar într-o schimbare în organizarea administrativă, ci într-o schimbare puternică în gândirea privind organizarea puterii de stat: de la un model de guvernare bazat pe management administrativ la un model de guvernare creativ. Noul model pune accentul pe principiul „luării oamenilor și a întreprinderilor în centru”; promovarea controlului poporului; sporirea responsabilității și a transparenței; realizarea motto-ului „oamenii știu, oamenii discută, oamenii fac, oamenii inspectează, oamenii supraveghează, oamenii beneficiază”. În același timp, modelul de administrație locală pe două niveluri creează condiții favorabile pentru o descentralizare și o delegare mai extinse a puterii, în conformitate cu spiritul „localitatea decide, localitatea face, localitatea este responsabilă”.

Funcționarea modelului de administrație locală pe două niveluri prezintă, de asemenea, numeroase provocări în etapa inițială. Aceasta se datorează confuziei în implementare, în special în localitățile cu suprafețe extinse, condiții naturale nefavorabile și transport dificil. În zonele îndepărtate, unde condițiile de dezvoltare sunt inegale, iar nivelul de educație al populației este scăzut, noul model necesită o capacitate mai mare de conducere și management din partea cadrelor locale - care, dacă nu sunt pregătite cu atenție , pot cauza lacune în direcție și operare, afectând chiar stabilitatea politică și socială, precum și apărarea și securitatea națională. În special în locurile în care organizația de partid și guvernul de bază nu sunt cu adevărat puternice, riscul de a fi exploatat de forțe ostile nu poate fi ignorat.

Totuși, modelul de administrație locală pe două niveluri deschide și multe perspective pozitive. De acum înainte, deciziile de la nivelul provincial vor fi transmise direct la nivelul comunei – nivelul cel mai apropiat de oameni, cel care îi înțelege cel mai bine – unde sunt gestionate direct probleme specifice precum terenurile, înregistrarea gospodăriilor, securitatea socială etc. Acest lucru va scurta timpul necesar pentru derularea procedurilor administrative, va îmbunătăți calitatea serviciilor și satisfacția cetățenilor și a întreprinderilor.

Factorul cheie care determină succesul modelului de administrație locală pe două niveluri este echipa de cadre. Așa cum a sfătuit cândva președintele Ho Și Min: „Cadrele sunt rădăcina întregii munci”. În noul context, echipa de cadre, funcționarii publici și angajații publici, în special la nivel de comună, trebuie să fie instruiți în gândire creativă, atitudine de serviciu, abilități de gestionare a situațiilor, simț al responsabilității și etică a serviciului public. Este necesară o trecere puternică de la gândirea „ managementală ” la gândirea „de serviciu”, considerând satisfacția oamenilor ca o măsură a performanței serviciului public.

În special, în perioada de restructurare a spațiului administrativ după fuziuni și consolidări, nevoia de a consolida solidaritatea și unitatea în cadrul Partidului și în cadrul sistemului politic devine și mai urgentă. Solidaritatea, conform gândirii lui Ho Și Min, este sursa puterii; este factorul decisiv pentru succesul tuturor reformelor. Solidaritate pentru a lucra spre interesele comune ale națiunii și ale poporului; solidaritate pentru a depăși diferențele de granițe administrative și obiceiurile regionale și pentru a construi împreună un guvern pentru popor, prin popor și în slujba poporului.

Centrul de Servicii Administrative Publice al Provinciei Cao Bang. (Sursa: VGP)

Echipa de conducere de la bază: tânără, calificată și inovatoare

Recent, localitățile din întreaga țară au anunțat simultan decizii privind personalul pentru noii lideri de comune și sectoare, după fuzionarea unităților administrative la nivel de comună, inclusiv numeroase persoane din generațiile 8X și 9X. Multe localități din țară, inclusiv orașul Hanoi, au numit numeroase cadre tinere în funcția de lideri de comune și sectoare. În cele 126 de comune și sectoare noi ale capitalei, există doi secretari de comune în vârstă de 38 de ani, ambii născuți în 1987; în plus, există vicepreședinți de comune tineri născuți în 1990.

În practică, în primele zile de implementare a administrației locale pe două niveluri, cetățenii și mediul de afaceri au fost foarte mulțumiți de noul model de guvernare, în special de cadrele tinere din comune și sectoare în general și din orașul Hanoi în special. Deoarece aceste cadre tinere au abordat rapid tehnologia digitală - identificată ca fundament pentru implementarea administrației locale pe două niveluri, îmbunătățind astfel calitatea serviciilor oferite cetățenilor.

Cu comune și sectoare mai mari și populații mai numeroase, nevoia de a servi oamenii și întreprinderile trebuie să fie mai urgentă și mai profesională. Ca răspuns la aceste cerințe, o echipă de personal tânăr, bine pregătit și experimentat, cu avantajul unei tehnologii digitale eficiente, poate servi oamenii mai rapid, mai prompt și mai eficient.

Oamenii se așteaptă, de asemenea, ca în noua eră , era dezvoltării naționale, tânăra echipă de conducere să îndeplinească cerințele dezvoltării naționale în general și ale localității în special. Secretarii 8X nu sunt doar tineri ca vârstă, forță și inteligență, ci și tineri în gândire și acțiune; hotărâți, decisivi, îndrăzneți să gândească, îndrăzneți să acționeze, îndrăzneți să își asume responsabilitatea pentru binele comun.

În prezent, există, de asemenea, mulți lideri tineri în lume care ocupă funcții importante. Vârsta actuală a liderilor de comune și sectoare este cuprinsă între 35 și 40 de ani, aceasta fiind o vârstă matură, cu suficientă capacitate și calificări pentru a conduce o comună sau un sector nou, cu o suprafață mai mare, o populație mai mare și mai multe cerințe din partea oamenilor și a întreprinderilor, satisfăcând cerințele oamenilor și ale întreprinderilor în mediul digital, precum și conducând localitatea într-o nouă fază de reformă a țării.

Prin implementarea revoluției de restructurare organizațională, din cele peste 600 de sarcini îndeplinite la nivel de district, peste 90 au fost transferate către provincie, restul de peste 500 de sarcini fiind atribuite nivelului de comună. Acest lucru arată că responsabilitatea guvernului la nivel de comună este foarte mare, astfel încât noile niveluri de comună și secție au acum funcții și sarcini foarte complexe. Practic, funcțiile și sarcinile de nivel de district și secție din trecut au fost în mare parte transferate către nivelurile de comună și secție.

Pentru a îndeplini cerințele actuale din etapa de dezvoltare, este necesar ca echipa de cadre la nivel de comună, în special cadrele cheie, pe lângă calități politice puternice, etică și stil de viață curat, să acorde importanță și calificărilor și capacității de a îndeplini cerințele sarcinii. Acest nivel de capacitate trebuie să răspundă situațiilor în continuă schimbare din comună și din sectoare și trebuie să actualizeze periodic informațiile și noile documente pe platforma națională de date pentru a satisface cerințele și cerințele cetățenilor și întreprinderilor. Împreună cu aceasta, procedurile administrative trebuie procesate rapid, public și transparent pe platforma tehnologică digitală.

Prin urmare, cerința pentru o echipă de cadre și funcționari publici la nivel comunal, în special lideri tineri, pe lângă capacitatea și expertiza de până acum, necesită și abilitatea de a gestiona munca rapid, imparțial, obiectiv, transparent și cum să rezolve procedurile administrative și nevoile oamenilor în toate aspectele vieții sociale.

Pe lângă cerința de publicitate și transparență, trebuie să existe și responsabilitate. Deoarece termenul limită pentru gestionarea procedurilor administrative este foarte scurt, este nevoie de funcționari tineri cu o intensitate mai mare și abilități mai științifice de gestionare a muncii. Mai mult, satisfacția oamenilor și a întreprinderilor trebuie utilizată ca o măsură a eficacității muncii funcționarilor.

Legea privind cadrele și funcționarii publici a fost adoptată de Adunarea Națională cu numeroase puncte noi, cum ar fi clasificarea calității funcționarilor publici pe baza unei monitorizări și evaluări regulate, continue, multidimensionale și cantitative, utilizând criterii specifice legate de progres, cantitate, calitatea rezultatelor și a produselor în funcție de posturile ocupate (KPI). Utilizarea rezultatelor evaluării pentru implementarea de recompense, regimuri de venituri suplimentare, bonusuri sau luarea în considerare a plasării în posturi inferioare sau a concedierii pentru a-i elimina din aparat pe cei care nu îndeplinesc cerințele sarcinii...

În spiritul „înăuntru și afară, sus și jos”, aceasta este o cerință foarte mare și, în același timp, o mare presiune asupra cadrelor și funcționarilor publici, în special asupra cadrelor cheie din comune și sectoare - locuri foarte aproape de oameni și afaceri pentru rezolvarea problemelor și procedurilor zilnice.

Prin urmare, noile reglementări legislative reprezintă atât presiune, cât și încurajare pentru funcționari, în special pentru tineri, să lucreze mai eficient și mai dinamic, să găsească cea mai bună modalitate de a satisface cerințele cetățenilor și ale întreprinderilor. Aceasta este, de asemenea, o oportunitate foarte bună pentru a selecta funcționari competenți și calificați în aparat și, în același timp, pentru a elimina situația funcționarilor despre care spunem adesea „mergi la muncă dimineața cu umbrela, vino acasă cu umbrela seara”, lucrând cu jumătate de inimă, în funcție de situație.

Noile prevederi din Legea privind cadrele și funcționarii publici care au fost promulgate vor stimula și motiva cadrele și funcționarii publici, în special cadrele și funcționarii publici de comună și secție, să lucreze mai bine, mai eficient, mai dinamic și să își îndeplinească cu succes sarcinile care le sunt atribuite.

Natura profundă a acestei reforme nu constă doar într-o schimbare în organizarea administrativă, ci într-o schimbare puternică în gândirea privind organizarea puterii de stat: de la un model de guvernare bazat pe management administrativ la un model de guvernare creativ. Noul model pune accentul pe principiul „luării oamenilor și a întreprinderilor în centru”; promovarea controlului poporului; sporirea responsabilității și a transparenței; realizarea motto-ului „oamenii știu, oamenii discută, oamenii fac, oamenii inspectează, oamenii supraveghează, oamenii beneficiază”. În același timp, modelul de administrație locală pe două niveluri creează condiții favorabile pentru o descentralizare și o delegare mai extinse a puterii, în conformitate cu spiritul „localitatea decide, localitatea face, localitatea este responsabilă”.

Sursă: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html